“Формальная отписка убивает надежду на помощь”

"Вот опять очередная отписка”, – произносим мы, получив от чиновника формальный ответ на свое обращение. К сожалению, явление “отписки” очень прочно вошло в нашу повседневную жизнь. Думаю, что каждый, кто хоть раз обращался к чиновникам за защитой своих нарушенных прав, получал эти самые “отписки”.

А какова все же природа этих самых «отписок» ? Почему чиновники их пишут?

Почему пишут «отписки»?

Это явление можно объяснить известной поговоркой “Не ошибается только тот, кто ничего не делает”. И получается, что чиновник, который должен и обязан разобраться в вашем вопросе, не “хочет ошибаться”. Ему быстрее и проще написать: “Факты не подтвердились”, “Оснований для реагирования не имеется”. Список этих стандартных фраз, думаю, известен всем.

Люди бьются годами, доказывают свою правоту, а выходит как в песне: "Безнадеги замкнут круг, сговорились все вокруг".

А чиновникам, пишущим “отписки”, как с “гуся вода”. Ничем не прошибить, и нет у них никакой ответственности за эти самые “отписки”.

А действительно ли у “отпискописателей” нет ответственности за эти самые “отписки”?

Давайте попробуем разобраться.

Есть ли средство борьбы с «отписками»? Право на обращение и сроки ответа

Статьей 33 Конституции России закреплено право граждан на различного рода обращения. А федеральный закон N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" определяет, как должны рассматриваться чиновниками наши обращения.

Статьей 12 этого закона установлен срок рассмотрения вашего обращения. Он составляет 30 дней со дня регистрации письменного обращения. То есть ответ должен быть сдан на почту не позднее 30 дней. На практике можно столкнуться с таким явлением: на ответе стоит одна дата, а на почту он поступил по истечении 30 дней. Вот здесь уже будет явное нарушение закона.

В соответствии с положениями Гражданского кодекса Российской Федерации, окончанием срока будет считаться дата отправки ответа, то есть та дата, когда ответ сдали в почтовое отделение.

В исключительных случаях срок для дачи ответа может быть продлен еще на 30 дней, но при этом вам должны дать промежуточный ответ в течение тех же 30 дней.

Кстати, 30-дневный срок, отведенный на рассмотрение вашего обращения, исчисляется не рабочими, а КАЛЕНДАРНЫМИ днями. Если вы отправили обращение заказным письмом, то срок начинает течь с момента получения адресатом вашего обращения, а заканчивается – когда вы получили ответ лично под роспись, либо когда ответ был сдан на почту. Это опять-таки определяется по почтовому штемпелю (статьи 107 и 108 ГПК РФ).

Еще совет из практики. Дату вручения вашего обращения можно отследить по сайту ОАО «Почта России». Для верности сделайте оттуда распечатку и заверьте ее на почте. Сделайте также копию лицевой стороны конверта, в котором вам пришла отписка.

Это о сроках ответов. А теперь об этих самых «отписках».

Частью 1 статьи 10 того же закона установлено следующее:

1. Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо:

1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости – с участием гражданина, направившего обращение;

2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия;

3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина;

4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

Как видим, здесь четко и ясно прописан порядок рассмотрения вашего обращения. Однако чиновник пишет вам отписку, и ему глубоко наплевать на требования этого закона.

Но закон должен работать, и за неисполнение закона должна существовать ответственность.

Предусмотрена она и в данном случае.

В соответствии со статьей 2.4 “Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации” административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Что считается формальной «отпиской»?

А статьей 5.59. того же “Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации” предусмотрена КОНКРЕТНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ за нарушение порядка рассмотрения обращений граждан.

То есть если нарушен установленный законодательством Российской Федерации порядок рассмотрения обращения должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, на чиновника может быть наложен штраф в размере от 5000 до 10 000 рублей.

То есть ответственность предусмотрена как за нарушение сроков рассмотрения вашего обращения, так и за формальное рассмотрение, то есть «отписку».

Так что к радости граждан и несчастью чиновников-“отписателей” механизм борьбы с "отписками" есть.

Получив формальную отписку или если были нарушены сроки рассмотрения вашего обращения, можете смело обращаться в прокуратуру.

Но при этом следует помнить, что, согласно статье 4.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении 2 месяцев (по делу об административном правонарушении рассматриваемому судьей – по истечении 3 месяцев) со дня его совершения.

Датой совершения административного правонарушения будет считаться дата получения вами “отписки”. Это если вы ее получили лично. А если по почте, то по почтовому штемпелю на конверте, который указывает на дату, когда ответ был сдан на почту (см. статьи 107 и 108 ГПК РФ). Поэтому не тяните, если хотите привлечь к административной ответственности нерадивого «отпискописателя».

Напишите заявление в прокуратуру с требованием привлечь к административной ответственности того чиновника, к которому вы обращались, но не получили ответа. Либо того, кто подписал полученный вами ответ.

Теперь этот «пакет документов» вместе с копией вашего заявления, которое вы направляли чиновникам, отправляйте в прокуратуру.

Советую писать заявление по территориальной принадлежности. То есть если нарушение совершено структурой республиканской, то в республиканскую. Городской – в городскую. Районной – в районную.

Конечно, в любом случае ваше заявление попадет соответствующему прокурору. Но пока его пересылают и оно ходит по этим инстанциям, сроки привлечения к административной ответственности истекут...

К чьей-то радости и вашему глубокому разочарованию. Ну, вообщем, гора породит мышь.

К сожалению, на практике встречаются случаи, когда сами прокуроры крышуют чиновников-нарушителей.

В этом случае обращайтесь к вышестоящему прокурору с требованием привлечь к дисциплинарной ответственности того прокурора, который фактически скрыл состав правонарушения, а проще говоря, крышевал чиновника, нарушившего закон.

Еще об одном весьма устойчивом заблуждении, в которое верят даже некоторые профессиональные юристы

Изначально данный закон распространялся только на государственные и муниципальные структуры. Но после того как Конституционный суд Российской Федерации высказал свое мнение, что, в соответствии с ч. 1 ст.19 Конституции РФ, перед законом все равны, законодатель дополнил статью 1 данного «закона» пунктом 4.

С этого момента данный закон распространяется в том числе на юридических лиц, осуществляющими публично значимые функции государственными и муниципальными учреждениями, иными организациями и их должностными лицами.

А если сказать проще – на все организации, которые в силу своих функций «работают с народом». Сюда, естественно, входят и «управляйки», а также все те, кому мы платим за жилищно-коммунальные ресурсы. Список таких организаций может получиться весьма длинным. Но теперь, наверное, понятно, что такое в данном случае "публично значимые функции".

В ходе борьбы за свои права можете столкнуться и с такой ситуацией. Если чиновник на личном приеме не в состоянии ответить на ваш вопрос, то он может прибегнуть к «силовому решению» вопроса.

Будьте готовы услышать от него такую фразу: “Не мешайте мне работать! Освободите МОЙ кабинет! Иначе я вызову охрану (полицию)!”

Не бойтесь, вас берут на «испуг». А полицию такие наглецы просто считают «памперсом», который можно проложить между гражданином и несостоятельным чиновником. Если вы не нарушали общественный порядок, не хамили и вели себя как подобает культурному гражданину – пусть вызывает кого хочет.

По приезду наряда полиции просите составить протокол об административном нарушении, где естественно должно быть указано, какое вы совершили правонарушение. А так как камеры слежения сейчас установлены практически везде, то потребуйте снять запись с камеры видеонаблюдения и приобщить ее к протоколу.

Соответственно, если чиновник считает, что вы совершили какие то противоправные действия, то пусть пишет заявление, где укажет, что вы нарушили. Если этого нет, то тогда надо ставить вопрос о привлечении этого чиновника к ответственности за ложный вызов наряда полиции.

Можете так же вести аудиозапись вашей беседы с чиновником. Но при этом, перед тем как ее начать, рекомендуется его предупредить об этом.

Практические советы «полевого игрока»

А напоследок несколько полезных советов:

1. Если хотите добиться справедливости – прежде всего, наберитесь терпения. В нашем отечестве легких побед не бывает. Тем более в наше время.

2. Найдите единомышленников. Именно таких людей, которые не на словах, а на деле готовы что-то реально делать. К сожалению, у нас достаточно много людей, которые сидят и ждут «хорошую пенсию и дешевую колбасу».

И считают, что кто-то за них должен решать их вопросы.

3. Если получится – заручитесь поддержкой кого-нибудь из депутатов. Но только не из тех, которые «бьют в барабан и надувают щеки» в период предвыборной кампании.

4. Постарайтесь придать вашей проблеме общественный резонанс.

Вот, пожалуй, и все, что необходимо знать на «поле битвы с отписками». Действуйте! И помните, что все зависит от вас, как известном гимне: “Никто не даст нам избавленья, ни Бог, ни царь и не герой. Добьемся мы освобожденья своею собственной рукой”.

Понимаю, кто-то скажет, что все написанное выше – “красивые слова”.

Но родился этот материал не на пустом месте. Это в нашем “медвежьем углу”, именуемом Республика Карелия, беспредел чиновников зашкаливает. Отгородившись турникетами и охраной, они «работают!». Только для кого и на кого – понять пока не представляется возможным. И конечно, граждане, своими обращениями им сильно мешают вести эту «секретную, никому не подотчетную работу».

Однако в других регионах нашей необъятной Родины, где народ побойчее и настойчивее, дела обстоят немного по-другому.

Кстати, в качестве заголовка статьи я взял высказывание Сергея Сергеева, главы одного из городов Краснодарского края. Своим подчиненным в свое время он напомнил, что «власть работает для людей, а не наоборот». При этом он пояснил, что «решение всегда можно найти – нужно только приложить усилия. Если мы сегодня не возьмемся за этот вопрос, то завтра будет поздно. Вместо ВАС это будет делать кто-то другой».

По России есть достаточно много прецедентов о привлечении нерадивых чиновников к административной ответственности именно за отписки. Можете сами поискать эту информацию на просторах Интернета.

И последнее – буду весьма рад ЛЮБЫМ комментариям к этой статье. А еще лучше, если кто-то напишет статью на этом ресурсе в продолжение этой темы.

P.S. Когда я писал эту статью, я не хотел показать читателям, что я «умнее поповой собаки». Здесь я сознательно избегал некоторых юридических терминов и заумных фраз. Так что пусть простят меня профессиональные юристы за то, что статья написана немного непрофессионально. А основная цель выкладки здесь этой статьи – дать общие представления об этом вопросе людям, которые «академиев не кончали» и пришли на этот ресурс, для того чтобы узнать для себя что-то новое.