«Подождите аплодировать, может, вам не все понравится» – так Владимир Путин успокаивал аудиторию во время декабрьского послания Федеральному собранию в 2012 году.
Программная речь президента оформила контуры взятого Кремлем курса на «национализацию элит».
«…Чиновники должны быть готовы к подобным ограничениям и общественному контролю за их доходами и расходами, как это принято во всех странах мира. Какое доверие может быть к чиновнику или политику, который говорит громкие слова о благе России, а свои средства, денежки, старается вывезти за границу?» — говорил Путин под аплодисменты депутатов и сенаторов.
Похожий законопроект уже находится на рассмотрении Госдумы — его еще летом 2011 года внесла группа депутатов во главе с руководителем аппарата ОНФ Вячеславом Лысаковым, а в конце декабря он был одобрен в первом чтении.
В депутатской версии был предусмотрен полный запрет на зарубежные активы и зарубежную недвижимость, а в качестве санкции предлагается ввести уголовную ответственность — штраф до 10 млн руб и лишение свободы на срок до 5 лет.
Интересный был законопроект, нужный...
Будущий закон запрещал иметь или открывать счета и приобретать недвижимость за рубежом всем, кто замещает государственные должности федерального уровня, регионального, а также муниципальные должности.
Это ограничение должны соблюдать и российские военнослужащие, и сотрудники правоохранительных органов, Таможенного комитета. И депутаты, и сенаторы, кстати, тоже. Причем запрет распространяется и на их ближайших родственников - супругов и несовершеннолетних детей.
Чиновникам, которые уже успели и деньги положить в надежный иностранный банк, и домик где-нибудь в зарубежье приобрести, давался срок до 1 июня 2013 года, чтобы освободиться от непозволительных для них активов.
Если же заграничная недвижимость госслужащему или его ближайшим родственникам, досталась по наследству, то принять меры по ее отчуждению они должны были в течение года.
Тот же, кто собственностью и счетами за рубежом обзавелся до службы, должен был распроститься с ними за полгода после того, как занял чиновничье кресло.
И еще в течение трех лет после увольнения со службы чиновник, согласно законопроекту, не имел право ни счета за границей открывать, ни имущество в собственность там приобретать.
Исключение делалось только для таких случаев, когда счет в иностранном банке и домик в английской "деревне" или апартаменты в какой-нибудь другой стране зарубежья необходимы были для решения задач служебной деятельности.
Было и еще одно, но уже сугубо личное исключение, которое допускало хранение денег в иностранном банке - если они нужны были для учебы или лечения за границей.
При обсуждении законопроекта возникло много вопросов.
"Зачем в законе оставляется такая лазейка?" - удивлялся "справоросс" Олег Нилов. Если есть подобное исключение из правила, им хотят воспользоваться, и, по словам Нилова, "абсолютно все начнут сразу болеть или пожелают повышать какую-то квалификацию, образование именно за границей".
У коммуниста Юрия Синельникова был другой вопрос: "А судьи где? Почему они не вошли в список тех, на кого распространяются эти ограничения?" Но председатель Комитета Госдумы по безопасности и противодействию коррупции Ирина Яровая его успокоила - про тех, кого "забыли", вспомнят при подготовке законопроекта ко второму чтению.
Нилов предложил внести в список всех, кто получает бюджетные деньги, а также журналистов. Чтобы не было деления на белых и черных ворон.
Депутат КПРФ Светлана Савицкая беспокоилась о недвижимости чиновников, которая прежде была на родной советской земле, а оказалась за границей волей известных обстоятельств. От нее тоже следует отказаться? Однозначного ответа на этот вопрос у авторов законопроекта не было. Пообещали найти его ко второму чтению.
"В любом случае собственность должна быть задекларирована, а чиновник должен отчитаться и о стоимости, и о происхождении доходов, которые позволили ему совершить эту сделку", - уточнил председатель Комитет Госдумы по конституционному законодательству и госстроительству Владимир Плигин.
"Но не все же стали сразу, только родились, чиновниками. И не факт, что эти люди нечестно зарабатывали и приобретали свое имущество за границей. Может быть, какой-то более пластичный переходный вариант предусмотреть для таких чиновников, - предположил "единоросс" Михаил Маркелов. - Чтобы не получилась такая парадоксальная вещь, что за рубежом им ни имущества иметь нельзя, ни счета открыть, а в России на Рублевке можно особняки строить за 10 миллионов долларов".
Ирина Яровая была категорична: "Совершенно очевидно, что те люди которые раньше занимались бизнесом, а затем пришли на госслужбу должны принять для себя решение по поводу распоряжения теми счетами, которые были открыты ранее...
Госслужащий не должен быть в роли Фигаро, он должен абсолютно точно служить только интересам российского общества и российского государства».
Некоторым думцам показался слишком узок круг чиновничьих родственников, на которых распространяется запрет. Ведь госслужащий может сохранить для себя и дом, и средства на иностранном счету, переписав их на брата, дядю…
Несмотря на не вполне понятные механизмы действия, законопроект в первом чтении дружно поддержали все думские фракции - 437 (при проходных 226-ти) "за".
Осенью 2011 года думскую инициативу прокомментировал Владимир Путин, давая интервью телеканалу Russia Today. Он сказал, что считает возможным введение ограничений для чиновников как на владение зарубежными счетами, так и на владение недвижимостью. При этом президент призвал депутатов проработать этот вопрос.
«В целом я считаю, что он возможен и в какой-то части, конечно, будет способствовать и борьбе с коррупцией», — сказал он.
Но, что-то опять пошло не так…
В Белом доме первоначальный вариант закона понимания не встретил. Министры начали роптать.
«Что за глупость, какой в этом смысл?» – якобы спрашивал идеолога законопроекта, первого замглавы администрации президента Вячеслава Володина один из членов правительства.
«В стране есть запрос на национализацию элит, – терпеливо объяснял Володин. – Поэтому нужен закон на эту тему».
Главное, что не устраивало сотрудников правительства, – запрет на владение недвижимостью за рубежом, который предполагался изначально.
Вице-премьер Ольга Голодец сама строила дом в Швейцарии, и этот запрет она воспринимала как вторжение в личную жизнь, рассказывает ее знакомый.
Дед заместителя руководителя администрации президента Антона Вайно, бывший первый секретарь ЦК Коммунистической партии Эстонии, оставил внуку в этой прибалтийской стране земельный участок (согласно декларации – 4432 кв. м). «Почему он должен был этот участок продавать, если он достался ему в наследство?» – недоумевает чиновник аппарата.
У вице-премьера Александра Хлопонина был земельный надел в Италии в 8223 кв. м, у министра Михаила Абызова – в аренде квартира и гараж в Великобритании, у жены министра образования Дмитрия Ливанова – дом в Испании.
Перед Володиным чиновники поставили вопрос: либо недвижимость чиновникам сохранят, либо члены правительства пишут заявления…
Рассмотрение проекта во втором чтении искусственно затягивалось, а затем депутаты отозвали его, "уступив" инициативу президенту, которую он и озвучил в своем декабрьском послании.
Президент предложил смягченный вариант: запретить чиновникам иметь зарубежные счета и ценные бумаги, но оставить за ними право на недвижимость, о которой придется специально отчитываться, раскрывая источник финансирования на ее приобретение.
Кроме того, президент предложил более мягкие меры при нарушении запрета: для чиновников — отставку, а для парламентариев — "досрочное прекращение полномочий".
Запрет коснется только тех лиц, которые по долгу своей службы связаны с «суверенитетом и национальной безопасностью России»...
Между тем, внесенный в Госдуму законопроект, ограничивающий чиновников, продолжал обрастать поправками.
Депутаты высказывали также пожелания чиновникам не возить своих жен и дочерей за границу рожать, а детей учиться. Тогда, по мнению думцев, и медицина у нас станет лучше, и вузы эффективнее.
Если так пойдет и дальше, скоро не будет в стране бесправней существа, чем министр или губернатор...
Один из авторов поправки - депутат от фракции «Единая Россия» и первый зампред думского Комитета по конституционному законодательству и госстроительству Вячеслав Лысаков так сказал об этой поправке:
«Если люди представляют власть, то они должны не только декларировать высокие принципы, но и следовать им. Они и их дети должны связывать свою жизнь со своей родиной, а иначе лицемерие получается! То есть папа или мама будут служить Родине, а сына или дочь готовить к жизни на чужбине? Это противоречие мы хотим снять…»
Но, эта поправки не прошли, и в апреле 2013 года Госдума приняла в третьем окончательном чтении закон, запрещающий высокопоставленным чиновникам, госслужащим, депутатам и сенаторам иметь иностранные счета и ценные бумаги в банках за рубежом.
Но, на этом заявленная борьба с коррупцией не закончилась…
В апреле 2014 года группой депутатов во главе с Рашкиным, КПРФ, в Госдуму был внесен законопроект, который опять предлагал запретить госслужащим и депутатам иметь зарубежную недвижимость. Документ больше двух лет пролежал в профильном комитете по безопасности и противодействию коррупции, и, наконец, инициативу отклонили как «чрезмерную».
Среди госслужащих или их близких родственников, у кого в декларациях указана заграничная недвижимость, ранее упоминались супруга пресс-секретаря президента Дмитрия Пескова Татьяна Навка, вице-премьер Ольга Голодец, семьи депутатов Андрея Макарова («Единая Россия») и Валерия Гартунга («Справедливая Россия»).
«Никаких замков в Швейцарии и квартир в Париже у госслужащих быть не должно. По крайней мере до тех пор, пока каждый третий россиянин живет за чертой бедности», — заявлял Рашкин.
Но, в руководстве предыдущего созыва Госдумы отмечали, что такой законопроект вряд ли будет принят. Так, бывший спикер Госдумы Сергей Нарышкин заявлял, что вводить запреты на недвижимость за рубежом Госдума не планирует. В свою очередь, глава профильной комиссии Госдумы по контролю за достоверностью сведений о доходах депутатов Николай Ковалев называл подобный запрет "тупым" .
Кроме того, Рашкин предлагал запретить учебу детей чиновников за границей…, но правительство сочло излишним этот запрет. Норму сочли чрезмерной и антиконституционной
Как следует из проекта заключения, «нормы законопроекта направлены на ограничение конституционных прав несовершеннолетних детей — граждан Российской Федерации на образование»…
Но вопрос продолжали разрабатывать, и 6 августа 2019 года, по инициативе президента, были приняты изменения в законодательство, направленные на совершенствование борьбы с коррупцией.
Генеральная прокуратура РФ самостоятельно либо через Центральный банк РФ сможет запрашивать сведения о наличии у российских чиновников вкладов, счетов, наличных денежных средств, ценностей и иностранных финансовых инструментов в иностранных банках за рубежом. Регулятор в свою очередь обращается с запросом о предоставлении информации в зарубежные центральные банки, после чего передает ее в Генеральную прокуратуру РФ.
По действующему законодательству за нарушение этого запрета ответственность предусмотрена самая строгая.
«За сокрытие счета в иностранном банке, если его обнаружат, нарушителю закона грозит увольнение в связи с утратой доверия, а депутаты лишаются полномочий», — сказал Председатель Комитета по безопасности и противодействию коррупции.
P.S. Декабрь 2019 г. У российских чиновников нашли 6 тыс. объектов недвижимости за рубежом, и это только то, что они задекларировали сами. Должностные лица владеют собственностью практически по всему миру — от стран ближнего зарубежья до государств Латинской Америки.
Испания, Франция, Германия, Япония и даже Конго — российские чиновники живут практически по всему миру.
Аналитикам удалось найти недвижимость, принадлежащую России или высокопоставленным соотечественникам в 75 странах.
Лидерами оказались государства ближнего зарубежья: в Казахстане — почти 700 объектов, чуть меньше — в Армении и в Белоруссии.
А вот вкус российских чиновников вполне предсказуем. Они приобретают недвижимость в Европе и США. Наибольшей популярностью пользуются Болгария, Украина и Белоруссия. В Западной Европе должностные лица предпочитают Испанию, Германию и Францию. Эти страны популярны для вложения денег.
Прямого запрета на недвижимость за рубежом для чиновников до сих пор нет.
