Лагерь в зоне отдыха

Летняя оздоровительная кампания в силу известных причин в 2020 году провалилась. Судьба объектов каникулярного отдыха остается под большим вопросом.

Немного истории

Советская власть строила коммунизм и поэтому была устремлена в будущее. А будущее – это дети. Поэтому ребенок школьного возраста мог бесплатно хоть все лето провести в пионерском лагере. Денег на детский отдых государство не жалело.

На балансе всех крупных предприятий или их профсоюзов были объекты детского отдыха. Сегодня у власти цели поменялись. Нам бы догнать Португалию или удвоить ВВП, поэтому заботу о детях переложили на семью. Правда, воспитание патриотизма включили в Закон об образовании.

Воспитание – деятельность, направленная на развитие личности, создание условий для самоопределения и социализации обучающихся на основе социокультурных, духовно-нравственных ценностей и принятых в российском обществе правил и норм поведения в интересах человека, семьи, общества и государства, формирование у обучающихся чувства патриотизма, гражданственности, уважения к памяти защитников Отечества и подвигам Героев Отечества, закону и правопорядку, человеку труда и старшему поколению, взаимного уважения, бережного отношения к культурному наследию и традициям многонационального народа Российской Федерации, природе и окружающей среде.

Саму идею социализации детей в коллективе коммунисты перехватили у забугорного скаутского движения. Если там детское движение развивалось на основе частной инициативы и благотворительных пожертвований, то у нас это организовывалось под плотной партийно-государственной опекой.

При поступлении в 1-й класс школы ребенок становился октябренком, ему выдавали значок с изображением юного Владимира Ульянова и включали в октябрятскую звездочку. С переходом в 4-й класс все октябрята становились пионерами, носили красный галстук (тоже из скаутской традиции, только цвет другой и вязался единообразно узлом) и значок в виде костра с привычным профилем вождя пролетариата.

Была разработана атрибутика (знамя, гимн, девиз, горны и барабаны), организационная структура в виде звеньев, отрядов, дружин. В летнее время пионеры отправлялись на отдых в детские учреждения, которые получили название «пионерский лагерь». Продолжительность смены – 28 дней, 5-разовое питание, оздоровительные процедуры, игры, речевки, марши, песни, утренние и вечерние линейки. Не всем, может, и нравилось, но идеология работала: общественное выше частного; чтобы сделать карьеру и устроиться в жизни, необходимо пройти все ступени социализации: октябрята – пионеры – комсомольцы – коммунисты.

Пришли иные времена

Государственная монополия на идеологию исчезла, детское движение распалось по интересам, образовались неформальные объединения, инфраструктура детского отдыха перешла в частные руки или передана в муниципальную или государственную собственность. Задача оздоровления детей и проведения летней оздоровительной кампании легла на федеральные, региональные и местные власти.

На верхнем этаже направление курируют Министерство просвещения РФ и Роспотребнадзор. Финансирование мероприятий до 2010 года осуществлялось за счет средств Фонда социального страхования, в настоящее время – за счет региональных бюджетов.

Если применить пятизвездочную категоризацию, предусмотренную законом с 2019 года для гостиничной сферы, то объекты детского отдыха тоже можно сертифицировать по звездам.

Без звезды

Самая странная и нелепая форма услуги по организации отдыха и оздоровления детей в летний период – это пришкольный лагерь с дневным пребыванием (СанПиН 2.4.4.2599-10 "Гигиенические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в оздоровительных учреждениях с дневным пребыванием детей в период каникул").

Представляете, в школе идет ремонт, пахнет краской – и тут же отдыхают дети. Было время, спали там же на раскладушках. Питаются в той же столовой, играют в школьном дворе или в классах, вожатые – те же педагоги. Когда я спросил чиновника, в чем заключается оздоровление, ответ оказался довольно милым: «Ну как же, мы же их в кино водим!» Вот бы и взрослым организовывали проведение отпуска на рабочем месте: у станка, у прилавка, в офисе расставить спальные места – отдыхайте! А еще будем кормить и водить в кино.

Одна звезда

Детские лагеря палаточного типа (Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.4.4.2605-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы детских туристических лагерей палаточного типа в период летних каникул").

Сюда можно отнести туристические и спортивные лагеря. Комфорт стремится к нулю, но это входит в целевую установку – преодоление препятствий и быть ближе к природе. Если ты увлекаешься туризмом или спортом, то такая организация тренировочного процесса, наверное, оправдана. Дело добровольное.

Правда, последние трагедии, когда дети утонули в шторм или сгорели в палатках, говорит: не все так однозначно. По моему мнению, в такие лагеря нельзя отправлять маленьких детей и детей без должной подготовки.

Две звезды

Самый распространенный тип организаций детского отдыха – лагеря сезонного действия, так как данные объекты и есть те самые пионерские лагеря, которые в избытке достались от советской власти.

Правда, не все сохранили профиль до наших дней чисто по экономическим причинам. Такой объект необходимо содержать весь год, а финансовую отдачу он приносит только летом. Один налог на землю, например, для лагеря «Радуга» в зоне отдыха Тольятти составляет за год около 5 млн руб.

Вместимость лагеря – 250 мест. 4 смены по 18 дней. Получается, только за счет налога происходит удорожание путевки на 5000 рублей. Никаких льгот и освобождений не предусмотрено (СанПиН 2.4.4.3155-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы стационарных организаций отдыха и оздоровления детей").

Три звезды

В отличие от лагеря сезонного действия, круглогодичные лагеря оборудованы теплоснабжением и канализацией. Из-за коммунальных расходов на содержание больше, но и функционирует объект круглый год. Летом и в каникулы – дети, в остальное время услуги для взрослых.

Требования для организации отдыха детей намного жестче, и цены на путевки регулируются государством через законодательство о госзакупках. Со взрослыми проще и цены свободные. Поэтому больше половины пионерских лагерей перепрофилировались в гостиницы и мотели или просто закрылись.

Четыре звезды

Учитывая, что большинство детей в школе приобретают ту или иную патологию, лагерь санаторного типа или детский санаторий – лучший вариант для оздоровления. Дети не только эмоционально отдыхают, правильно питаются, но и получают различные оздоровительные процедуры, лечатся.

Продолжительность смены – 21 день для лагеря санаторного типа и 24 дня в детском санатории. Повышенные нормы питания. Более разнообразные дополнительные образовательные услуги (Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы. СанПиН 2.4.2.2843-11

"Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы детских санаториев").

Пять звезд

В эту категорию я включил объекты детского отдыха, принадлежащие госкомпаниям (например, "Газпрому") или напрямую принадлежащие государству (например, у Центробанка лагерь в Подмосковье). Сюда же относятся статусные лагеря: «Артек», «Орленок», «Океан», «Смена», «Сириус» и др.

Указанные организации по понятным основаниям не нуждаются в дофинансировании, и поэтому материальная база там блестящая, содержится в образцовом порядке. Большинство данных объектов физически размещены в санаторно-курортной зоне, то есть недалеко от моря. Сравнительно высокие заплаты позволяют привлекать лучших работников и формировать слаженный коллектив. Попасть в такое учреждение непросто, но стоит.

«Три слона»

Качество пребывания ребенка в лагере держится на трех слонах: питание, безопасность, интерес. Голодный ребенок будет думать только об одном: когда обед или приедет мама. Когда не было мобильных телефонов, дети родителям писали письма. Письма отвозили на предприятие, где трудились папы и мамы. И вот мама читает письмо любимого сына: «Здравствуй мама. Я живу хорошо. Кормят хорошо. У меня много друзей. Вожатые хорошие. СРОЧНО пришли хлеб, сахар и картошки!».

И что после такого письма вообразит родитель?.. На самом деле отряд собрался на вечерний костер печь картошку, жарить хлеб, и поэтому ребенок решил подготовиться.

Проблема организации питания в другом. Существуют громадные нормы, которые надо неукоснительно исполнять, как того требует Роспотребнадзор. Надзорный орган не интересует, что любят дети, рыба должна быть в меню. Шведский стол недопустим. Вкусно приготовить рыбу под силу не всем, поэтому рыба оказывается всегда в пищевых отходах.

День наоборот

Вообще насчет проверок администрация придумала такой способ. По громкой связи объявляют: «В лагере вводится код 03!». Это значит приехала СЭС (Санэпиднадзор), надо бежать проверять полотенца (для лица у изголовья, для ног внизу), маркировку ведер и тряпок («ВЛ» – влажная уборка, «П» – для плов), расчески рядом лежать не должны (якобы вши).

Безопасность ребенка заключается не только в исправности пожарной сигнализации или спортивных объектов. Был случай, когда в лагерном бассейне утонул ребенок только из-за того, что в нем мутная вода! Если ребенка обижают сверстники, дети из старших отрядов или вовсе вожатые, то его безопасность под угрозой. Побеги из лагеря не столь редки. И это всегда ЧП (Письмо Минпросвещения России от 26.03.2020 № ДГ-126/06 "Методические рекомендации по проведению профильных смен в организациях отдыха детей и их оздоровления, в том числе для детей, состоящих на различных видах учета в органах и учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних").

Особенно микроклимат в лагере неспокоен, когда заехали дети из разных социальных страт. Из практики. Проходит лингвистический лагерь с вожатыми-иностранцами, носителями языка, и приехали на отдых дети из интерната для детей с отставанием в умственном развитии. Все, лагерь сразу превратился в место битвы. Недовольны все. Что делает директор? Он просто берет детей с девиантным поведением и ведет их в многодневный поход за территорию лагеря на ближайший островок в 150 метрах от забора. Идет сам, так как вожатые-парни все отказались из опасения, что такие дети «зарежут и им ничего не будет».

И тут в лагерь приезжает комиссия, чтобы проверить, как отдыхают дети-сироты, и не находит их. Безобразие! Приходят на остров и наблюдают непонятную картину. Директор, врач, повар и воспитатель интерната с 40 детьми сидят на острове. Дети почему-то обращаются к директору «Ваше величество!», все чем-то заняты, девочки у костра готовят еду, мальчики роют яму для отходов, остальные «рыбачат».

"Что происходит? У вас игра? Почему вас называют «Ваше величество»?" – "Это никакая не игра. Многие никак не запомнят мое имя-отчество и я разрешил им называть меня «Ваше величество», так как моя фамилия – Королев".

Действительно, дети подбегали к главе комиссии и просили «дядю Сережу» покатать на лодке, потом кто-то называл его «дядей Сашей», любым другим именем. И когда дядя Саша-Сережа, он же Коля увидел, как ребята рыбачат, вопросов у него не осталось. На берегу стоял десяток детей, в руках они держали палки с намотанной леской, которую они опускали в воду, иногда вынимая, чтобы проверить улов. Крючки, поплавки, грузила давно потеряны, червяки вообще непонятно зачем нужны, главное – процесс самой «рыбалки».

Микроклимат и интересная программа внутри детского коллектива зависят от профессионализма вожатого. Не всегда студенты педагогических вузов, проходящие обязательную практику, относятся к своим обязанностям в должной мере.

Профессиональным стандартом "Специалист, участвующий в организации деятельности детского коллектива (вожатый)", утвержденным приказом Минтруда России от 25 декабря 2018 г. № 840 н (зарегистрирован Минюстом России 17 января 2019 г., регистрационный № 53396), предусмотрено, что для работы в должности вожатого в организации отдыха детей и их оздоровления допускаются граждане, достигшие совершеннолетия и получившие основное общее образование или среднее общее образование, а также прошедшие обучение по программе профессиональной подготовки по должностям служащих в области образования и педагогики, не имеющие ограничений на занятие указанной трудовой деятельностью, установленных законодательством Российской Федерации.
Требования к образованию и обучению: основное общее образование или среднее общее образование
Профессиональное обучение – программы профессиональной подготовки по должностям служащих в области образования и педагогики.
Требования к опыту практической работы – нет.
Особые условия допуска к работе – граждане, достигшие совершеннолетия.

Как видно из профстандарта, даже граждане с образованием 9 классов с 18 лет допускаются к работе вожатым. С одной стороны, небольшая разница в возрасте позволяет вожатым лучше понимать подопечных, с другой же стороны, у них мало жизненного опыта, проблемы с пониманием ответственности за жизнь и здоровье детей. Если студент претендует в организации отдыха детей и их оздоровления на должность вожатого, то необходимо учесть, что эта должность относится не к категории педагогических работников, а к учебно-вспомогательному персоналу, в обязанности которого не входит самостоятельная педагогическая деятельность. В связи с этим вожатый может работать только одновременно с педагогическим работником. Работодатель вправе обратиться в аттестационную комиссию, созданную непосредственно в организации, для получения соответствующей рекомендации, если работодатель и претендент считают, что квалификации претендента достаточно для осуществления педагогической деятельности по соответствующей должности.

Для вожатого устанавливается нормальная продолжительность рабочего времени, составляющая 40 часов в неделю. При заключении трудового договора на работника, занимающего должность вожатого, распространяются нормы трудового законодательства о регулировании рабочего времени, отпусков.

Вожатый практически проживает с детьми часть жизни. Это лучшая проверка педагогического призвания. У некоторых вожатых-практикантов я видел на стене календарь с отметкой дней до «дембеля».

Оплачивается труд своеобразно. Обычно вожатых табелируют по 8 часов, без переработки, кроме этого вычитывают и облагают налогом питание. Хотя ТК РФ предусмотрена двойная оплата сверхурочных и дополнительный отпуск, но данные требования соблюдают не все работодатели. СанПиН предусматривает на отряд 30 человек 3 вожатых. Это значит, в сутки будет на каждые 8 часов один вожатый. Но в действительности три вожатых будет все сутки + один подменный на выходные дни. Никто не будет рисковать. А держать на один отряд 9 вожатых согласно ТК и СанПиН нереально и не нужно.

Как выбрать лагерь

Необходимо помнить, что в каждом регионе проводится формирование и ведение реестра организаций отдыха детей и их оздоровления, а также его размещение на официальном сайте в сети Интернет.

Читайте отзывы в соцсетях, слушайте «сарафанное радио».

Деятельность ДОЛ регулируется:

• федеральным законом от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ "Об образовании в РФ";
• федеральным законом от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в РФ";
• постановлением Правительства РФ от 8 августа 2013 г. № 678 "Об утверждении номенклатуры должностей педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, должностей руководителей образовательных организаций";
• постановлением Правительства РФ от 14 мая 2015 г. № 466 "О ежегодных основных удлиненных оплачиваемых отпусках";
• приказом Министерства образования и науки РФ от 22 декабря 2014 г. № 1601 "О продолжительности рабочего времени (нормах часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников и о порядке определения учебной нагрузки педагогических работников, оговариваемой в трудовом договоре";
• приказом Министерства образования и науки РФ от 11 мая 2016 г. № 536 "Об утверждении особенностей режима рабочего времени и времени отдыха педагогических и иных работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность";
• приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 26 августа 2010 г. № 761 н "Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих", раздел "Квалификационные характеристики должностей работников образования";
• постановлением Министерства труда и социального развития РФ от 30 июня 2003 г. " 41 "Об особенностях работы по совместительству педагогических, медицинских, фармацевтических работников и работников культуры".