14 октября Владимир Путин внёс в Государственную Думу проект федерального закона о реформировании Государственного Совета. Предложение об изменении его статуса было озвучено Президентом ещё в январе нынешнего года в Послании Федеральному Собранию. В нём же впервые была озвучена идея внесения поправок в Конституцию России и существенных изменений в устройстве страны. Сейчас поправки уже приняты, и в тексте Конституции обновились положения о полномочиях Президента РФ, одним из которых теперь является формирование Государственного Совета (это указано в статье 83 Конституции). Нынешний же законопроект внесён во исполнение этих самых положений. Предполагается уход от нынешней модели органа и существенное его преобразование.
А что мы имеем сегодня? Госсовет - это государственный орган, в который входят главы субъектов России и который не имеет особого влияния на ход развития нашей страны. Деятельность Госсовета не освещается в медиапространстве, и широкой общественности толком неизвестно, чем сейчас занимается этот орган. К тому же, в государственной системе современной России долгое время не находилось места для него, а он между тем имеет славную историю.
История Госсовета
Первоначально Госсовет был образован в далёком 1806 году по указу императора Александра I. Образование органа такого рода было одним из положений либеральной системы преобразования государственного устройства Российской империи, разработанной М.М. Сперанским. Госсовет был высшим законосовещательным органом при императоре, состоял из нескольких департаментов, каждый из которых заведовал отдельной сферой вопросов законодательства и судебной практики: административно-территориальные, гражданские, военные дела и т.д.
После введения в 1906 году Государственной Думы в Российской империи сформировалась система законодательных органов, очень похожая на нынешнюю в Российской Федерации: работали две палаты парламента, нижней из которых была Госдума, а верхней, собственно, Госсовет. Фактически он исполнял роль современного Совета Федерации. Функционировал в Российской империи этот орган до февраля 1917 года, когда его деятельность была приостановлена Николаем II с планировавшимся её возобновлением в апреле 1917 года.
Однако из-за произошедших революций Госсовет так больше ни разу и не собрался, а по пришествии к власти большевиков окончательно отменён решением Совета народных комиссаров.
На излёте советской власти вопрос о введении Госсовета в РСФСР неоднократно поднимался, в разные годы его планировали наделить разного рода полномочиями, однако ни в 1991 году при переформировании государственной системы России, ни в 1993 году при обсуждении проектов Конституции России Госсовет как орган не нашёл своего места в сложившейся системе.
Госсовет в современной России
До 2000 года работу с субъектами осуществлял Совет Федерации. В его деятельности в связи с этим непосредственно принимали участия и главы субъектов России. Однако впоследствии было решено снять с Совфеда нагрузку, связанную с регионами, и учредить конкретно для данных полномочий соответствующий орган. Так 2000 году по указу Президента РФ В.В. Путина был учреждён Государственный Совет Российской Федерации. И на протяжении последних 20 лет он представлял собой консультативный орган при Президенте, который состоял преимущественно из глав субъектов и проводил исключительно совещательную работу.
В сравнении с той системой, которая существовала в 1990-е годы, это был шаг назад.
Когда вопросы, отведённые нынешнему Госсовету, рассматривались Советом Федерации, губернаторы принимали участие в работе непосредственно парламента, и поднятые ими проблемы выводились на законодательный уровень обсуждения, чем получали гораздо большую огласку. Сейчас же оказалось, что Совет, специально созданный для координации работы регионов, фактически задвинут на уровень лишь формально работающего органа, который не имеет особого влияния на законодательный процесс на федеральном уровне. Между федеральным уровнем и регионами выросла пропасть, из-за которой большинство региональных и местных проблем просто не попадали в поле зрения федерации.
Изменения в работе Госсовета
Теперь же Президент в Послании Федеральному Собранию 15 января 2020 года предложил кардинально реформировать Госсовет, превратив его из просто государственного органа в конституционный государственный. Такая смена статуса призвана придать работе и влиянию Госсовета гораздо более серьёзный характер.
А что меняется в содержании его работы? Обратимся к Проекту Федерального закона, внесённому Президентом на рассмотрение Госдумой. Статья 5 Проекта определяет основные задачи Госсовета, которые сводятся в первую очередь к содействию Президенту в реализации им внутренней и внешней политики, социально-экономического развития государства. Кроме того, Госсовет должен будет готовить предложения Президенту по вопросам регионального и муниципального развития, а также обеспечения согласованной работы органов власти разных уровней (регионального, муниципального) и разрешения разногласий между ними. В статье 6 указано также, что Госсовет будет уполномочен анализировать практики государственного и муниципального управления и готовить предложения об усовершенствовании управления в России.
Немаловажной функцией будет разработка критериев эффективности работы глав регионов и муниципалитетов и системы поощрения их работы. Сама деятельность региональных и муниципальных глав будет отслеживаться и отражаться в соответствующих докладах Президенту.
Важно обратить внимание на состав Госсовета. Согласно ст. 7-9 Проекта ФЗ в него входят Председатель Госсовета в лице Президента России, а также члены Госсовета, среди которых Председатель Правительства РФ, спикеры Совета Федерации и Госдумы, Глава Администрации Президента и губернаторы всех регионов страны. Председатель Госсовета вправе включать в состав его членов также иных лиц.
Что изменится с обновлением Госсовета
Какие выводы мы можем сделать, изучив предполагаемые состав и полномочия Госсовета? По своему характеру он так и остаётся совещательным органом при Президенте России. Однако при всём этом мы получаем конституционный государственный орган, который состоит из центральных должностных лиц государства и глав субъектов. Обеспечивается площадка, на которой губернаторы выражают интересы своих регионов на высшем государственном уровне и доводят важнейшие проблемы до сведения Президента, а также спикеров Федерального Собрания и Премьера – то есть автоматически до сведения всего Парламента и всего Правительства. Кроме того, сами губернаторы получают возможности влиять на развитие государства на федеральном уровне.
Иными словами, по замыслу законопроекта решительно меняется статус главы субъекта: теперь губернатор перестаёт быть местечковым главой региона и становится по-настоящему деятелем государственного масштаба.
Причём этот статус не просто указан на бумаге закона, сообщающего, что региональные органы и должностные лица находятся на государственной, а не местной ступени власти. Этот статус подтверждается полномочиями на федеральном уровне. Главное достижение данного законопроекта в том, что между федеральными властями и регионами устраняется существенный разрыв. То положение вещей, которое мы наблюдаем сейчас, выглядит примерно следующим образом. Есть федеральная власть, которая живёт своей жизнью, принимая законы, бюджеты и обращая в рамках внутренней политики внимание больше на общегосударственные вопросы - и есть регионы, которые живут своей жизнью и решают свои вопросы без особой надежды на помощь государства. Сейчас регионы получат возможность быть услышанными. И если законопроект примут и Госсовет начнёт исправно работать, то появится возможность наладить эффективный диалог между федерацией и субъектами.
72.7к
