В чем суть инициативного бюджетирования?
У инициативного бюджетирования есть пять критериев:
-Первый — это обсуждение бюджетных вопросов, в частности, обсуждение того, на что деньги потратить.
-Второй — участие представителей власти, которое придает легитимную силу инициативам.
-Третий — серийность процесса реализации, то есть механизм реализуется из года в год.
-Четвертый — обязательное публичное обсуждение, причем не формальное, когда учителей собирают по разнарядке и все единогласно голосуют, а реальное.
-И последний критерий — отчетность. В России насчитывается 12 регионов, где на конец 2016 года реализовывалось инициативное бюджетирование, Кировская область — в авангарде.
Кто участвует в инициативном бюджетировании?
Официально могут участвовать все заинтересованные и неравнодушные люди или специальная комиссия. Если участвует комиссия, то она формируется двумя вариантами: через отбор голосованием или через отбор жребием. Никакой из этих вариантов не лучше и не хуже, по правде говоря, - они просто разные.
Какими могут быть проекты?
Почти треть проблем — это дороги и тротуары. Затем на очереди по степени значимости и важности для людей стоят объекты ЖКХ, учреждения культуры, библиотеки. Интересный пункт — 2% проектов касаются мест захоронения. В Башкортостане были примеры, когда муниципальные чиновники понятия не имели, что проблемы с благоустройством кладбищ являются критически важными для населения. Именно поэтому процесс вовлечения граждан в обсуждение очень важен: лучше нас наши потребности не знает никто!
От села в город
Инициативное бюджетирование в России в основном реализуются в сельских поселениях. Село — небольшой населенный пункт, мы можем пригласить и собрать всех на обсуждение. Когда мы говорим про город, понятно, что все очень усложняется. Возникает задача — как узнать мнение людей, как дать каждому быть услышанным. Поэтому встает вопрос использования разных каналов коммуникации, среди которых Интернет.
Когда мы говорим про интернет, важный аспект, как мне кажется, заключается в том, что чем больше людей обсуждают идею в интернете, тем ниже качество обсуждения оказывается в результате. Когда вы можете собрать людей очно и два часа с ними обсуждать приоритеты, и когда вы мимоходом за что-то в Интернете проголосовали — это две совершенно разные истории. В Интернете меньше степень погружения в проблему.
Инструмент, которым надо научиться пользоваться
Обратимся к цифрам. За 2019 год более 21 000 российских муниципалитетов потратили 4,7 трлн. Руб. Много это или мало? Самый красноречивый ответ дает московская статистика. Москва как субъект Федерации израсходовала за год 2,7 трлн. Руб., а все московские муниципалитеты вместе взятые — 16,7 млрд. Руб., соотношение бюджетов составило катастрофические 0,6%!
Хороший показатель реального отношения государства к местному самоуправлению и потребностям граждан — доля совокупных расходов местных бюджетов по отношению к ВВП страны. И если не в самых развитых странах, как Польша, он составляет около 11%, то в России это 4,3%.
Хроническое недофинансирование местного самоуправления в первую очередь бьет по качеству жизни людей и состоянию окружающей их инфраструктуры. Нехватка средств приводит к использованию устаревших проектных решений, низкокачественных строительных материалов и труда низкоквалифицированных мигрантов.
Доходов местных бюджетов хватает на покрытие текущих социальных расходов и противоаварийные работы — не более того. Остальное приходится выбивать у вышестоящих бюджетов или влезать в кредит.
По оценкам же самих руководителей муниципалитетов, для выхода из этого порочного круга местному самоуправлению хватило бы повышения расходной части всего на треть. Дополнительные средства помогли бы погасить накопившуюся муниципальную задолженность и перейти из режима латания инфраструктурных дыр в режим последовательной реконструкции и обновления районного хозяйства.
Но региональные и федеральные власти держат муниципалитеты на дотационной игле не просто так. Чем меньше собственных доходов и чем больше доля межбюджетных трансфертов в бюджете муниципалитета, тем выше управляемость и вероятность получения ожидаемого результата на очередных выборах.
Изменить ситуацию теоретически могла бы победа альтернативных политических сил на уровне отдельных регионов, либо принципиальное и непопулярное решение действующей власти, но пока до решительных перемен далеко, а проблему отсутствия денег на местах нужно решать уже сейчас. Скоро большие выборы в ГосДуму 2021 года и президентские выборы 2024 года.
Вот государство предложило неравнодушным жителям альтернативу — инициативное бюджетирование.
Основная идея этого предложения — вовлечение. Жители получают право решать, на что стоит потратить часть средств местного бюджета. Надо лишь проявить немного инициативы и следовать относительно простой процедуре.
Если не вдаваться в детали, то достаточно собрать 10 заинтересованных местных жителей, доказать необходимость проекта с помощью принятых на уровне муниципалитета инструментов и передать документы в местную администрацию. А та уже в течение 30 дней обязана дать ход инициативе либо же мотивированно ее отклонить.
В Бюджетный кодекс уже внесены изменения, не позволяющие муниципалитетам расходовать полученные под инициативное бюджетирование от населения деньги на иные цели.
Решать за счет инициативного бюджетирования можно самые разные проблемы: от ремонта в местной школе или уличного освещения во дворе до организации кружков по интересам и установки современных пунктов сбора мусора. К примеру, только за 2019 год в России было удовлетворено без малого 22 000 инициатив на 24,1 млрд. Руб., из которых граждане и юридические лица софинансировали 9% расходов.
Через инициативные проекты можно ремонтировать дороги местного значения, создавать общественные пространства и решать проблемы с водоснабжением. Список возможностей и правда очень широк.
Но может ли всё быть так просто?
Федеральный закон об инициативном бюджетировании задает относительно простую и понятную процедуру инициации проекта только в случае, если граждане претендуют на часть муниципального бюджета. А вот если речь заходит о региональных деньгах, то регион вправе сам устанавливать порядок и процедуру.
С большой вероятностью регионы воспользуются этим правом в своих интересах — пойдут по пути бюрократизации процесса и усложнения процедуры.
Да, сейчас государство пытается привлечь граждан к соучастию и даже декларирует такие цели в одном из национальных проектов. Но национальные проекты где-то далеко, в Москве, а региональные бюджеты тут, на местах.
Остается открытым и вопрос источников финансирования этих инициатив. Массовая реализация проектов так и останется на бумаге, если федеральный центр не увидит политического запроса на финансирование этой истории, а в региональных законодательных собраниях никто не проведет работу по квотированию части региональных средств на решение местных проблем.
Парадоксально, но пока что от появления инициативного бюджетирования муниципалитеты скорее проигрывают. Это очередные полномочия, не обеспеченные деньгами. Население будет справедливо требовать реализации проектов, выделением денег на которые ни федералы, ни регионалы не озаботились.
Именно в этот момент инициатива может перейти к независимым политикам и активистам. Стоит лишь на федеральном и региональном уровне публично потребовать выделения денег, а на местном уровне начать инициировать, консультировать и юридически сопровождать подобные проекты.
Инициативное бюджетирование может стать отличным инструментом для решения накопившихся местных проблем. Было бы кому его отстоять...
