Условия для включения учебы в льготный стаж для пенсии

Пенсионное законодательство неоднократно изменялось, изменялись и нормы права, предусматривающие учет тех или иных периодов как в общий стаж, так и в льготный.

Что говорит закон?

Как изменялось пенсионное законодательство относительно периодов учебы:

1. Закон СССР от 14.07.1956 «О государственных пенсиях».

Этим законом в совокупности с пунктами 97 и 109 Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 03.08.1972 № 590, к периодам работы, предусмотренной Списками № 1 и № 2, приравнивались периоды иной работы и деятельности (военной службы, работы на выборной должности, обучения) при соблюдении определенных условий и ограничений.

Подпунктом "з" п.109 постановления 590 предусмотрено обучение в училищах и школах системы государственных трудовых резервов и системы профессионально-технического образования (в ремесленных, железнодорожных училищах, горнопромышленных школах и училищах, школах фабрично-заводского обучения, училищах механизации сельского хозяйства, технических училищах, профессионально-технических училищах и т.д.) и в других училищах, школах и на курсах по подготовке кадров, по повышению квалификации и по переквалификации. Период, указанный в подпункте "з", приравнивается к работе, которая следовала за окончанием этого периода.

Подпунктом "и" п.109 постановления 590 предусмотрено обучение в высших учебных заведениях, средних специальных учебных заведениях (техникумах, педагогических и медицинских училищах и т.д.), партийных школах, совпартшколах, школах профдвижения, на рабфаках; пребывание в аспирантуре, докторантуре и клинической ординатуре. При назначении пенсий по старости периоды, указанные в подпункте "и", засчитывались в стаж при условии, если этим периодам предшествовала работа в качестве рабочего или служащего, либо служба в составе Вооруженных Сил СССР.

2. Закон РФ «О государственных пенсиях в Российской Федерации» от 20.11.1990 N 340-1.

Этим законом отменены нормы учета периодов обучения в льготный стаж. Учеба учитывалась только в общий стаж.

3. Федеральный закон «О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий» от 21.07.1997 N 113-ФЗ.

Этот закон позволял производить расчет размера пенсии неработающим гражданам отлично от работающих. С учетом новых норм права и формул расчета размер пенсии неработающих пенсионеров был выше, чем у тех, кто продолжал работать. При применении расчета пенсии неработающих пенсионеров учеба не учитывалась в общий стаж. При этом, работающие пенсионеры могли продолжать получать пенсию, рассчитанную с учетом периода обучения.

4. Федеральный закон «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001 N 173-ФЗ.

Этот закон полностью отменил включение учебы в общий стаж. Однако Конституционный суд Российской Федерации постановлением от 29.01.2004 N 2-П установил, что нормы Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» «по своему конституционно-правовому смыслу в системе норм не могут служить основанием для ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, включая размер пенсии, на которые рассчитывало застрахованное лицо до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан им общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично)».

В связи с этим в статью 30 указанного закона был внесен пункт 4, позволяющий применять нормы ранее действовавшего закона № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации». При этом, при расчете размера пенсии с учебой формулы расчета пенсии так же применяются по нормам закона № 340-1.

Таким образом, в пенсионном обеспечении появилось несколько вариантов (если учитывать еще п.6 и п.9 ст.30 закона № 173-ФЗ). Выбор более выгодного варианта для пенсионера должен осуществлять Пенсионный фонд.

5. Федеральный закон «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 N 400-ФЗ.

Это закон изменил порядок расчета размера пенсии, при этом порядка учета стажа и оценки пенсионных прав этот закон не коснулся. Таким образом, нормы ст.30 закона № 173-ФЗ действую в настоящее время.

Статья 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 N 400-ФЗ содержит следующие правила:

• Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.
• Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Таким образом, чтобы определить, включается ли учеба в льготный стаж или нет, следует прежде всего установить факт наличия льготной работы в период действия законодательства, позволяющего учитывать такую учебу в стаж. В период действия Закона СССР от 14.07.1956 «О государственных пенсиях» применялись Списки № 1 и № 2, утвержденные постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956 № 1173 (абзацы третьи подпунктов «а» и «б» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 № 665).

Если работа была предусмотрена Списками от 1956 года и осуществлялась именно в период до 1992 года (до вступления в силу Закона № 340-1), то при условиях, установленных подпунктами "з" , "и" п.109 постановления 590 учеба будет учтена в льготном стаже.

Рассмотрим на примерах

ПРИМЕР 1

Гражданка А. обучалась в СПТУ до 1990 года в профессионально-техническом училище с присвоением квалификации «портной женской одежды». После обучения пошла работать на производство, которое предусмотрено Списком 2 от 1956 года.

В этом случае период обучения гражданки А. в СПТУ с присвоением ей квалификации портной женской одежды может быть приравнен к работе по Списку № 2, утвержденному в 1956 году (в размере, не превышающем имеющегося до 01.01.1992 стажа такой работы) при отсутствии между указанными периодами другой работы или иной деятельности.

ПРИМЕР 2

Мужчина в 1981 году обучался в ПТУ (один год); с 1982 по 1986 (5 лет) – работал по Списку № 2, утвержденному в 1956 году.

Приравниваемые к работе по Списку № 2, утвержденному в 1956 году, периоды деятельности учитываются в размере, не превышающем имеющегося стажа такой работы.

С учетом изложенных норм в рассматриваемом примере к работе по Списку № 2, утвержденному в 1956 году, может быть приравнен период обучения в ПТУ.

ПРИМЕР 3

Авиатехник обучался в училище гражданской авиации в 1986 году. Получив образование, работал по специальности. Авиатехники не предусмотрены Списком 1 и 2, утвержденными Постановлением Совмина СССР от 22.08.1956 N 1173, действовавшими в то время.

Авиатехники предусмотрены Постановлением Совета Министров РСФСР от 4 сентября 1991 г. N 459 и в период до указанной даты право на досрочное пенсионное обеспечение им не предоставлялось. Поэтому учеба не может включаться в подсчет льготного стажа.