Введение необнадеживающее
Все уже слышали сколь невеселую, столь и неотвратимую новость о дефиците федерального бюджета России в солидном размере 2,58 триллиона рублей. Кто-то просто попенял на недостаточную эффективность федеральных менеджеров от экономики, допустивших снижение доходов за два месяца на 25% по сравнению в прошлогодними и превышение расходов на 52% за тот же период. А кто-то успел мрачно намечтать ряд зловещих в своей средневековости, но эффектных воздействий на нерадивых финансистов.
Тем не менее чтобы не попасть в грядущий просак, не грех заранее поразмыслить об ожидающих нас компенсирующих мероприятиях, реально способных посодействовать как наполнению нашей общей казны, так и опустошению наших личных кошельков.
Средства испытанные, но непопулярные
Для начала – может, не резкое, но кратное повышение тарифов на газ и электричество; чуть более щадящее – на тепловую энергию. Увеличение ставок налога на недвижимость, давно обещаемое исчисление его не от кадастровой, а от рыночной стоимости. Включение в налогооблагаемую базу садовых домиков до 50 м 2, сараев, туалетов, беседок, теплиц и плодовых деревьев возрастом более 4 лет. Не забыть про заборы – они же неразрывно связаны с землей, значит – тоже недвижимость. Транспортный налог не только на лошадиные силы, но также на сантиметры клиренса и дюймы колесной базы.
Сборы с «красивых» номеров? Вот тут надо с оглядкой: не ровён час все ЕКХ и АМР затуманятся дымом Отечества и проявятся вдруг на муниципальных мусоровозах и снегоуборщиках. Варианты приветствуются.
Меры испытанные, но подзабытые
Те, кто постарше, помнят родительские закладки с пачками облигаций. У тех, кто помоложе, это слово пробудит ассоциации с Манькой Облигацией и выигрышем Петюни Соловьева из фильма «Место встречи изменить нельзя». Пора уже такому ловкому инструменту суверенного самофинансирования еще раз проявить себя в полной мере.
Между тем история его уходит в глубину веков. До 1810 года российские правители как бы стеснялись прямых заимствований у населения, и так обремененного налогами, податями, оброком, барщиной и прочими повинностями. И зря стеснялись. Ведь если в случае займа у финансовых элит кредиторы могут использовать этот инструмент в качестве фактора влияния на властные структуры, то одолжить деньги у рядового жителя страны гораздо безопаснее. Ему, если что, можно и не вернуть долг. Что зачастую и происходило.
Царь тоже не прочь одолжиться
И начиная с 1810 года плодотворная практика вовлечения в финансовый цикл припрятанных населением сбережений только набирала обороты. Чаще всего это требовалось в критические периоды: вооруженные конфликты, усмирение окраин, оснащение крупных заморских экспедиций.
Война с Наполеоном, например, заставила царскую администрацию прибегнуть к выпуску краткосрочных облигаций с доходностью 6% годовых.
Но и в мирное время государство не гнушалось попросить в долг: выпустило облигации внутреннего займа 1831 года, а в 1843 году произвело обмен обесцененных ассигнаций на государственные кредитные билеты.
В 1864 году был выпущен первый выигрышный заём, тиражи по которому проводились два раза в год. Несмотря на морально-этическое неприятие со стороны передовых слоев общества таких лотерейных займов как фактора приобщения народа к азартным играм, популярность их не угасала.
Практика внутреннего займа в течение всего столетия имела целью среди прочего как активизацию лежащих мертвым грузом сбережений населения, так и обуздание инфляции путем изъятия из оборота бумажных ассигнаций и конвертации их в казначейские обязательства.
Особую заемную активность пришлось развить царскому правительству в Первую мировую войну: сумма внутренних заимствований составляла несколько миллиардов рублей. Традицию продолжил Заём Свободы Временного правительства из двух серий. Его погашение предполагали начать в декабре 1922 года и растянуть на 49 лет. По понятным причинам этим предположениям не суждено было воплотиться в жизнь.
Играть в азартные игры с советской властью
Весьма успешно эстафету привлечения личных сбережений приняло Советское правительство, которое по причине категорического непризнания царских долгов лишилось, соответственно, стороннего финансирования. Остатки «золота империи» тоже иссякли довольно быстро.
В условиях катастрофического обесценивания бумажных денег наполнение первых советских займов было натуральным: погашение первых облигаций 1922 года номиналом каждая в 400 млн рублей производилось выдачей пуда зерна на каждую ценную бумагу. Через год по подобной схеме были выпущены облигации второго хлебного и сахарного займов.
По мере стабилизации экономической ситуации с 1924 года вернулась и нормальная практика номинирования облигаций в деньгах. Период НЭПа можно даже считать временем функционирования государственных займов в качестве полноценного элемента рынка ценных бумаг.
В дальнейшем же из рыночного инструмента практика заимствования средств у населения превратилась в средство накопления капитала в условиях реального госкапитализма. Это проявлялось в практически принудительном характере распространения займов путем массовой подписки в трудовых коллективах, в регулярной конвертации облигаций предыдущих выпусков в новые, с отсрочкой и ограничением выплат со стороны государства-заемщика.
При этом Советское правительство можно по праву считать рекордсменом по числу внутренних займов. С учетом тех, которые распространялись при НЭПе среди предпринимателей, специалисты насчитывают за 60 лет, начиная с 1922 года, более 60 выпусков. А с 30-х годов метод заимствования стал все больше принимать форму безвозмездного изъятия лишних денег у народа.
Хотя в тяжкие годы Великой отечественной войны, так же, как и в послевоенные годы, такой односторонний характер займов был вполне оправдан экономически. Но и надо сказать, что даже в военных выпусках применялась система выигрышей, причем довольно крупных. Именно в таком розыгрыше повезло лейтенанту Соловьеву из фильма «Место встречи изменить нельзя».
Внутренний госдолг таким образом непрерывно рос. И в 1957 году партия и правительство решили положить конец этому: специальным постановлением выпуск новых займов ставился под запрет. Все бы ничего, только одновременно назначалась отсрочка в 20 лет выплат процентов и выигрышей по облигациям. Разумеется, по просьбам трудящихся. Фактически это было признание неплатежеспособности со стороны государства.
Пачки якобы ценных бумаг, хранившиеся в комодах и шкатулках наших родителей, являли собой вещественное воплощение неумолимо тающего кредита доверия трудового человека к государству, которое он реально кредитовал многие годы.
И все же власти в 1982 году предприняли еще одну попытку влить дополнительные средства в буксующую социалистическую экономику.
Этот последний советский заём с двадцатилетним сроком погашения постигла судьба всех предыдущих. Мало того, в 1990 году его дополнил еще один выпуск облигаций. Популярности, насколько мне помнится, он не снискал.
Прощаю всем, кому должен
Новая власть в духе свежих демократических веяний попыталась быть до конца честной со своими налогоплательщиками. Соблюсти, что называется, долг чести, был призван закон 1995 года № 73-Ф 3 «О восстановлении и защите сбережений граждан Российской Федерации». Как у большинства вообще всех нормативных актов, выходивших из-под пера законодателя после «Русской Правды» Ярослава Мудрого, мутность его терминологической основы успешно соперничает с неоднозначностью формулировок.
Просто погасить облигации по сопоставимой рублевой стоимости соответственно покупательной способности рубля на момент погашения, да еще назначить конкретный срок выплат – это значило обречь казну на разорение. Поэтому государство придумало витиеватую формулу: гарантированное восстановление и обеспечение сохранности ценности прежних денежных сбережений. И перевело их опять же в новые целевые долговые обязательства, получившие единицу измерения – долговой рубль.
Понятное дело, что погашение обновленных квазиценных бумаг к опрометчиво назначенному сроку 31 декабря 2002 года оказалось также неосуществимым.
Но пообещать – не значит расплатиться. Поэтому действие закона 21-ФЗ, обосновывающего порядок выплат, в декабре 2002 года было приостановлено, потом еще раз, и еще - всего 12 раз.
Последняя приостановка – до 31.12.2026 года. Скорее всего это – навсегда. Почему же?
Всё очень просто.
Сумма, требуемая для полного возмещения гражданам вложенных ими когда-то средств по состоянию на 2023 год,– воистину астрономическая: 52,10 триллиона рублей.
Сравним с планируемой доходной частью бюджета 26,13 трлн.
Начинать рассчитываться с населением по такому долгу даже частичными периодическими выплатами означает для казны гарантированное опустошение в самое короткое время. Не стоит даже пытаться. Не поможет и Фонд национального благосостояния, в котором сейчас около 11,2 триллионов рублей. Так что надо ещё потерпеть.
Не запустить ли заново колесо фортуны
Предложение простое. Самое интересное нас ждет, как известно, впереди. Запас прочности не бесконечен, денег так и так не хватит. Коллективный Запад мечтает задушить непокорную российскую экономику, коллективный Восток тоже себе на уме, так что реально можно рассчитывать только на «сплоченную середину», то есть на свои опять же силы. Чем наполнить государственную кубышку?
Налоги, сборы, тарифы и акцизы – сами собой разумеющиеся, но недостаточные способы формирования надежного финансового запаса. Не пора ли вернуться к хорошо забытому старому?
Вот тут самым подспорьем и стало бы возрождение инструмента государственных внутренних займов.
Методы тоже давно проработаны и вряд ли дадут осечку:
- распространение в добровольно-песенном порядке с размещением в первую очередь среди бюджетников, которым государство и так зарплату платит;
- внедрение практики организованной подписки на займы всем трудовым коллективом;
- стимулирование состязательного характера подписки с награждением благодарственными грамотами и присвоением почетного звания «знатный заемщик».
Тематическое разнообразие займов – гарантия свободы выбора:
- на планирование перспективных проектов;
- на обновление изношенных фондов;
- на освоение новых территорий;
- на восстановление старых территорий;
- на предотвращение непредвиденных ситуаций;
- на ликвидацию неожиданных последствий;
- на преодоление создаваемых трудностей.
Практика выигрышных займов непременно найдет отклик в азартной и доверчивой русской душе. В качестве выигрыша могут быть предусмотрены:
- просто деньги;
- индивидуальная заморозка тарифов ЖКХ на определенный период или на срок дожития;
- исключение из налогооблагаемой базы части недвижимого имущества: лоджий, крылец, козырьков, колодцев и компостных куч.
Такое искусное закольцовывание морально-материальных интересов, органичное вовлечение правосубъектного лица в круговорот финансовых потоков даст несомненный прибыток и позволит если не переполнить, то хотя бы пополнить наши общие сусеки.
Источники:
https://istmat.org/node/18470
https://ru.wikipedia.org/wiki/Внутренний_долг
