РАЗЪЯСНЕНИЕ Жильё сиротам – мифы и реалии

Алексей Рудов – Руководитель Программы «К новой семье» БФ «СЕМЬЯ» , эксп. По семейному устройству детей ОБПР. Москва. Тел.: (495) 424-27-50 www.innewfamily.ru

СТАТЬЯ ДАНА В СОКРАЩЕНИИ, для получения полной статьи обращайтесь на почту к автору.

Причиной появления этого разъяснения явился поток писем в наш Фонд, на наши сайты, сайты партнеров и на виртуальную юридическую консультацию 9111.ru, где мы ведем консультирование с 2004 года. Вопрос задается почти всегда один и тот же: «Слышала по телевизору, что сиротам положено жильё, я/мой знакомый - сирота, как я могу получить сейчас жильё?».

Данное разъяснение не претендует на полноценный анализ ситуации. Мы постараемся только разъяснить основные моменты, связанные с предоставлением жилья, ответить, кому и когда положено жилье, где и что могут получить лица, имеющие на это право, развеять основные мифы и заблуждения по этому вопросу.

КТО ИМЕЕТ ПРАВО НА ПОЛУЧЕНИЕ ЖИЛЬЯ?

Законодательство не предполагает автоматического предоставления жилья всем осиротевшим детям или лицам из их числа.

-Во-первых, жилье предоставляется только детям из числа детей-сирот и оставшихся без попечения родителей, а не всех состоявших под опекой.

-Во-вторых, право на получение жилья приобрели только те лица, которые числились оставшимися без попечения родителей и не достигли 18 лет на момент принятия федерального закона №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», то есть на 21 декабря 1996 года. Все, кто достиг 18 лет ранее 21 декабря 1996 года, рассчитывать на получение жилья от государства не могут.

-В-третьих, жильё предоставляется только в том случае, если ребенок не имеет закрепленного жилья (нечего было закрепить) или приватизированного жилья (доли в приватизированном жилье), то есть жилья (или доли жилья) в собственности. Если ребенок жил с родителями и был там зарегистрирован или имел долю, за ним закрепляется на время опеки это самое жильё, и нового он не получит.

При этом закрепленное или приватизированное жильё (доля в нем) может быть каким угодно - угол в деревенском доме, комната в общежитии или полкомнаты, десяток метров в коммуналке. Есть в регионах ряд исключений, когда специальная жилищная комиссия может признать закрепленное жильё непригодным для проживания выпускника учреждения или бывшего опекаемого и поставить его на очередь в списке внеочередников. Так же, если ребенок или его родители занимали социальное жильё, оно может быть использовано государством во время нахождения ребенка на опеке или в организации под надзором, а ему, по выходу из-под опеки и достижении совершеннолетия, предоставляют иное равноценное жильё.

В-четвертых, не предоставляется жильё бывшим осиротевшим детям, если они были усыновлены.

Итак, рассчитывать на получение жилья могут только лица, числившиеся оставшимися без попечения родителей, не достигшие 18 лет на 21 декабря 1996 года и не имевшие / не имеющие ни закрепленного жилья в социальном найме, ни жилья на праве собственности.

Важно знать, что получение жилья возможно только в случае, если орган опеки вовремя поставил осиротевшего ребенка на очередь получения жилья. Если это не было своевременно сделано законным представителем несовершеннолетнего – опекуном, администрацией организации, где находился ребенок, то право на получение жилья вероятнее всего придется отстаивать в суде.

КОГДА МОЖНО ПОЛУЧИТЬ ЖИЛЬЁ?

Жильё можно получить не ранее выхода из-под опеки (после исполнения 18 лет), выпуска из детского учреждения, окончания училища или по окончанию службы в рядах Вооруженных сил. Так по закону, на практике в подавляющем числе регионов очень многим выпускникам предоставить жильё сразу при выходе в самостоятельную жизнь не могут, и они ожидают его получения годами, проживая в общежитиях или скитаясь по знакомым. В части регионов этот процесс проходит относительно быстро, занимая полгода-год после выпуска, - так выделяют жильё 5-6 регионов, например, Москва, Ленобласть, Белгородская и Томская области.

ГДЕ И КАКОЕ ЖИЛЬЁ ПРЕДОСТАВЛЯЮТ?

Нужно четко понимать, что жильё будет выделено исключительно по месту первичного выявления ребенка, оставшегося без попечения родителей. Например, если родители ребенка жили в деревне в Новосибирской области, потом были лишены родительских прав, а дом их сгорел, то рассчитывать на выделение жилья можно только в Новосибирской области и, скорее всего, только в районе, где ребенок был отобран у родителей при лишении их прав. Не имеет значения, что ребенок находится под опекой и вырос в городе Новосибирск и учится в университете там же. В случае обратной ситуации, когда ребенок был выявлен в городе, а его опекун проживает в деревне и там же зарегистрирован ребенок, то по выходу из под опеки ребенок получит жильё по месту выявления - в городе. Место регистрации с опекуном, в данном случае значения не имеет.

Размер и вид жилья, предоставляемого имеющим на него право выпускникам, определяется исключительно региональным законодательством. Единственное правило, установленное федеральным законом (ст. 8 159-ФЗ), - это предоставление жилья размером не ниже установленных социальных норм. Размер социальной нормы предоставления жилья определяется региональным законодательством.

Не существует федерального требования предоставления отдельной квартиры, это может быть комната в квартире, или блоке. В нескольких регионах местными законами установлены нормы, обязывающие предоставлять отдельное жилое помещение. Что касается качества и места расположения жилья, то, конечно, это жильё эконом-класса, расположенное не в элитных частях города. Обычно это либо новостройки на окраинах, а иногда и в пригородах, или вторичное жильё подешевле.

Сейчас принят новый закон о жилье для сирот. В нем много изменений, в том числе по предоставлению отдельного жилья и порядку предоставления. Вступает он в силу 1 января 2013 года. Комментарий к закону я подготовлю в апреле 2012 года.

ОТДЕЛЬНОЕ ЗАМЕЧАНИЕ ДЛЯ ОПЕКУНОВ ПОСТОРОННИХ ИМ ДЕТЕЙ

Достаточно часто приходится сталкиваться с ситуацией, когда посторонние ребенку граждане берут его не на усыновление, а под опеку, ожидая, что тем самым сохранят льготы, а главное, получат от государства жильё. И государство обязано быстро предоставить их ребенку отдельную квартиру, причем по месту нахождения под опекой или по месту учебы, где он сможет жить сразу же по выходе из-под опеки. Однако на практике такое осуществляется редко. Чаще всего ребенку передают закрепленное жильё в полуразрушенном состоянии, нередко его приходится делить с братьями, сестрами, другими родственниками, а то и посторонними лицами. Расселить такое жильё подчас совершенно невозможно. При отсутствии жилья его приходится ждать длительное время, выделяют его на отшибе и пользоваться им затруднительно. Вместе с тем, ребенок уже в возрасте 9-10 лет начинает очень четко понимать своё положение в семье, отсутствие полной принадлежности к семье опекуна, как бы его не убеждали в обратном. В возрасте 12-14 лет дети крайне категоричны, им предельно важно быть членами семьи опекуна, в том числе и формально – по документам. Объяснить сохранение опеки заботой об их будущем, наличием права пользования льготами не удаётся. Дети начинают конфликтовать, вести себя вызывающе, провоцировать опекуна - и семья может разрушиться. В погоне за «журавлем» можно не только потерять «синицу», но и всё, что есть, и тогда уже льготы могут не потребоваться. Это стоит иметь в виду.