29.2. Входит, но только данный вопрос придется решать через суд, поскольку обычно этот знак не признают ведомственным, но есть положительная судебная практика. Вот смотрите по Ростовской области, но ситуация аналогичная. Поэтому в суд придется обращаться.
Дело № 2-204/2015 г.
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
26 марта 2015 г. п.Орловский
Орловский районный суд Ростовской области в составе:
председательствующего, судьи Георгиенко Л.В.,
при секретаре Колесниковой З.К.,
с участием представителя истицы адвоката Труфановой Н.В., представителя ответчика по доверенности Коваленко С.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Свириденко Л.Г. к Управлению социальной защиты населения Орловского района Ростовской области, третьему лицу на стороне ответчика, не заявляющему самостоятельных требований относительно предмета спора, - Министерству труда и социального развития Ростовской области об оспаривании решения,
УСТАНОВИЛ:
20 февраля 2015 г. в Орловский районный суд Ростовской области поступил вышеуказанный иск Свириденко Л.Г., исковые требования обоснованы следующим.
26 ноября 2014 г. истица обратилась к ответчику с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда», однако в присвоении указанного звания истице было отказано, в адрес истицы направлено письмо за исх.№1401 от 01 декабря 2014 г. В обоснование отказа ответчик указал, что награждение значком «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» производилось от имени Центросоюза России, который не входит в Федеральную структуру органов государственной власти и данный знак не относится к ведомственным знакам отличия в труде. Истица полагает, что данное решение нарушает законные права истицы как добросовестного с многолетним стажем работы работника потребительской кооперации. Истица ссылается на положения п.1, п.2 ч.1 ст.7 ФЗ «О ветеранах» №5-ФЗ от 12 января 1995 г., Областной закон Ростовской области №541-ЗС от 18 сентября 2006 г. «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Ростовской области», положения ст.1, ст.31 Закона РФ «О потребительской кооперации (потребительских обществах и их союзах) в Российской Федерации» №3085-1 от 19 июня 1992 г., статьи 2,18,19 Коституции Российской Федерации, и полагает, что наличие значка «За добросовестный труд в потребительской кооперации» является достаточным основанием для присвоения звания «Ветеран труда». В соответствии с указанным законодательством Министерством труда Российской Федерации данный значок рассматривается как ведомственный знак отличия в труде, поэтому при наличии у истицы указанного значка и необходимого трудового стажа, необходимого для назначения пенсии, решение ответчика об отказе в присвоении истице звания «Ветеран труда» является незаконным.
В судебное заседание истица не явилась, о месте и времени судебного заседания извещена (на л.д.38), представила заявление, в котором просила иск рассмотреть без ее участия, с участием представителя адвоката Труфановой Н.В., на иске в полном объеме настаивала (на л.д.44).
Представитель истицы адвокат Труфанова Н.В. явилась, исковые требования поддерживала. Пояснила, что истица обратилась к ответчику с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», представила документы, подтверждающие, что она имеет необходимый трудовой стаж и была награждена значком «За добросовестный труд в потребительской кооперации». Однако в присвоении звания истице было отказано. Представитель истицы полагает отказ в присвоении звания незаконным, поскольку имеющаяся у истицы награда должна учитываться при присвоении звания «Ветеран труда». Ни федеральное законодательство, ни законодательство Ростовской области не содержат определения понятий «ведомство» или «ведомственный знак отличия в труде». Центральный союз потребительских обществ является центральным органом по отношению к нижестоящим союзам потребительских обществ, он имеет контрольные и распределительные функции, его решения носят обязательный характер. Таким образом, потребительская кооперация является системой, которая имеет органы управления, высший орган – Центросоюз РФ, что характеризует систему потребительской кооперации как ведомство, обслуживающее определенную отрасль народного хозяйства, а его высший орган – Центросоюз РФ, как орган, возглавляющий данное ведомство. Имеется многочисленная судебная практика по аналогичным спорам, суды признают необоснованными доводы ответчиков о том, что данная награда не является ведомственной, поскольку Центральный союз не входит в систему органов государственной власти. В рассматриваемом споре основанием для отказа истице Свириденко Л.Г. в присвоении звания «Ветеран труда» послужили те же самые доводы ответчика, которые не основаны на законе.
Представитель ответчика по доверенности Коваленко С.С. в судебное заседание явилась, против иска возражала. Полагала, что отказ в присвоении звания «Ветеран труда» истице является законным, поскольку Областным законом №541-ЗС установлены четкие критерии наград, которые учитываются при присвоении звания «Ветеран труда», значок, которыми награждена истица, этим критериям не отвечает. Структура органов государственной власти утверждается Указом Президента РФ, Центросоюз России не входит в структуру органов государственной власти.
Представитель третьего лица на стороне ответчика, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Министерства труда и социального развития Ростовской области в судебное заседание не явился, в суд поступили возражения на исковое заявление, заявлено ходатайство о рассмотрении иска без участия представителя третьего лица (на л.д.41-43).
В возражениях со ссылкой на ст.7 ФЗ «О ветеранах» №5-ФЗ от 12 января 1995 г., ст.2,ст.3 Областного закона Ростовской области №541-ЗС от 18 сентября 2006 г. «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Ростовской области», третье лицо указывает на то, что имеющийся у Свириденко Л.Г. значок «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» от 20 мая 2003 г., выданный Центросоюзом России не отвечает установленным требованиям и не является основанием для присвоения звания «Ветеран труда», так как Центросоюз России не входит в структуру федеральных органов государственной власти.
Выслушав участвующих в деле лиц, изучив и оценив имеющиеся по делу доказательства, суд приходит к нижеследующему выводу.
В соответствии со ст.7 Федерального закона от 12 января 1995 г. №5-ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.
Согласно части 4
статьи 7 указанного выше закона, порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Согласно ст.2 Областного закона от 18 сентября 2006 г. №541-ЗС «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Ростовской области» (далее Областной закон №541-ЗС), звание «Ветеран труда» присваивается:
1) лицам, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет;
2) лицам, начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
При этом, в соответствии со статьей 3 названного Областного закона при присвоении звания «Ветеран труда» учитываются:
1) ордена, медали, почетные звания СССР или Российской Федерации, являющиеся государственными наградами;
2) Почетная грамота Правительства Российской Федерации, Почетная грамота Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, почетный знак Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации "За заслуги в развитии парламентаризма", Почетная грамота Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, почетный знак Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации "За заслуги в развитии парламентаризма", иные ведомственные знаки отличия в труде федеральных органов государственной власти, ведомственные знаки отличия в труде органов власти и управления СССР, Почетная грамота Администрации Ростовской области, Почетная грамота Губернатора Ростовской области, Почетный диплом Главы Администрации (Губернатора) Ростовской области "За заслуги в воспитании детей", Почетный диплом Губернатора Ростовской области "За заслуги в воспитании детей", звание "Почетный гражданин Ростовской области", орден "За заслуги перед Ростовской областью", орден Атамана Платова, медаль ордена "За заслуги перед Ростовской областью", медаль "За доблестный труд на благо Донского края", Почетная грамота Законодательного Собрания Ростовской области, а также Почетная грамота Федерации Независимых профсоюзов России при условии, что ею награждены профсоюзные работники, освобожденные от работы в организации вследствие избрания (делегирования) на выборные должности в профсоюзные органы.
Как следует из материалов дела, истица Свириденко Л.Г. имеет непрерывный трудовой стаж с 1973 года, продолжительностью более 35 лет, что подтверждается трудовой книжкой (на л.д.46-50), справкой о стаже (на л.д.45), в настоящее время является получателем пенсии по старости.
Свириденко Л.Г. в системе потребительской кооперации начала работать с 1980 года в должности была награждена грамотами и дипломами данного потребительского общества от 17 февраля 1986 г., 23 апреля 1986 г., 04 февраля 1987 г., 01 июля 1989 г., 30 октября 1989 г., 07 июня 1990 г., 21 июня 2002 г., (на л.д.23,24, 25,26,27,28,30), а также почетной грамотой Правления Ростовского облпотребсоюза от 02 июля 2011 г. (на л.д.29).
Согласно удостоверению (на л.д.19) Свириденко Л.Г. награждена значком «За добросовестный труд в потребительской кооперации России», постановление Центросоюза России №27-с от 20 мая 2003 г.
Как следует из положений ст.1, ст.31 Закона Российской Федерации «О потребительской кооперации (потребительских обществах и их союзах) в Российской Федерации», Центральный союз потребительских обществ является центральным учреждением по отношению к нижестоящим союзам потребительских обществ, обладающим контрольными и распределительными функциями, решения которого, имеют обязательный характер.
Таким образом, потребительская кооперация является организованной на уровне Российской Федерации системой, которая имеет соответствующие органы управления, координирующие деятельность потребительских обществ и союзов. Вышестоящей организацией в потребительской кооперации является Центросоюз Российской Федерации. Данные признаки характеризуют ведомство как орган, возглавляющий и обслуживающий определенную отрасль экономики (народного хозяйства).
Постановлением Совета Центросоюза Российской Федерации от 26 июля 2002 г. «О наградах Центросоюза РФ» утверждено Положение о значке «За добросовестный труд в потребительской кооперации России», в соответствии с которым названным значком награждаются лучшие работники организаций, учреждений потребительской кооперации и профсоюза работников этих организаций, учреждений, входящих в состав Центросоюза Российской Федерации, проработавшие в потребительской кооперации, как правило, не менее 10 лет, и внесшие личный вклад в развитие и совершенствование ее хозяйственной и общественно-массовой деятельности (п. 1 Положения).
Таким образом, значок «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» присваивается за заслуги и достижения в труде.
Согласно письму Минтруда России от 07 октября 1998 г. №5635-КС «О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда», наряду с орденами и медалями СССР и Российской Федерации, почетными званиями СССР и Российской Федерации учитываются нагрудные знаки, знаки, значки … «За добросовестный труд в потребительской кооперации России».
Доводы ответчика о том, что указанный знак не является ведомственной наградой и не может служить основанием для рассмотрения вопроса о присвоении истице звания «Ветеран труда», суд полагает подлежащими отклонению как необоснованные, при этом судом учитывается также следующее.
Исходя из положений части 1 статьи 19 Конституции Российской Федерации о равенстве всех перед законом, а также положений части 2 статьи 55 Конституции Российской Федерации о том, что в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина, ограничительное толкование норм Федерального закона от 12 января 1995 года «О ветеранах», принятого с целью улучшения материального положения заслуженных работников, в сторону, ухудшающую их положение, противоречит как смыслу этого Закона, так и приведенным нормам Конституции Российской Федерации, а поэтому не может быть признано правомерным.
Таким образом, хотя федеральное законодательство не содержит определения ведомственного знака отличия в труде или перечня таких знаков, по существу значок «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» является таковым, поскольку присваивается за заслуги и достижения в труде.
Отнесение термина «ведомство» исключительно к органам государственной власти не основано на законе, противоречит главной цели Федерального закона «О ветеранах», которая заключается в оказании мер социальной поддержки перечисленным в нем категориям граждан, влечет дискриминацию прав граждан в зависимости от принадлежности к организации, в которой они выполняли свои трудовые обязанности.
При таких обстоятельствах, награждение истицы значком «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» Центросоюзом Российской Федерации, относящимся к ведомственным знакам отличия в труде, при наличии у истца трудового стажа, необходимого для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, является основанием для присвоений истице звания «Ветеран труда», отказ ответчика в присвоении данного звания является незаконным.
В соответствии с ч.1 ст.4 Областного закона от 18 сентября 2006 г. №541-ЗС «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Ростовской области» лица, претендующие на присвоение звания «Ветеран труда», обращаются с письменным заявлением в орган социальной защиты населения муниципального района (городского округа) по месту своего жительства или в многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - МФЦ), у которого имеется соглашение о взаимодействии с органом социальной защиты населения муниципального района (городского округа).
Заявление, указанное в настоящей части, может быть направлено в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на портал государственных и муниципальных услуг Ростовской области.
На заявление в форме электронного документа лицу, претендующему на присвоение звания «Ветеран труда», направляется уведомление в электронном виде о поступлении заявления, дате и времени обращения с документами, указанными в частях 2-4 настоящей статьи.
Согласно ч.6
ст.4 указанного Областного закона орган социальной защиты населения муниципального района (городского округа) проводит проверку представленных документов и не позднее десяти дней со дня их поступления направляет в орган исполнительной власти Ростовской области в сфере социальной защиты населения представление о присвоении звания «Ветеран труда».
В представлении о присвоении звания «Ветеран труда» должны быть указаны фамилия, имя, отчество лица, адрес его регистрации по месту жительства, сведения о наличии оснований для присвоения звания «Ветеран труда».
В случае отсутствия оснований для присвоения звания «Ветеран труда» орган социальной защиты населения муниципального района (городского округа) в срок, указанный в абзаце первом настоящей части, возвращает лицу, претендующему на присвоение звания «Ветеран труда», представленные документы с указанием причин возвращения документов.
Таким образом, действия ответчика, выразившиеся в отказе направления в орган исполнительной власти Ростовской области представления о присвоении звания «Ветеран труда» в отношении истицы Свириденко Л.Г. и в возвращении ей представленных документов следует признать незаконными и необоснованными.
Исходя из изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении иска Свириденко Л.Г. полностью.
Руководствуясь ст. ст. 194 – 198 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
Иск Свириденко Л.Г. к Управлению социальной защиты населения Орловского района Ростовской области, третьему лицу на стороне ответчика, не заявляющему самостоятельных требований относительно предмета спора, - Министерству труда и социального развития Ростовской области об оспаривании решения удовлетворить полностью.
Обязать Управление социальной защиты населения Орловского района Ростовской области принять заявление Свириденко Л.Г. о присвоении ей звания «Ветеран труда» и соответствующие документы и направить в орган исполнительной власти Ростовской области в сфере социальной защиты населения представление о присвоении звания «Ветеран труда» в отношении Свириденко Л.Г.
На решение может быть подана апелляционная жалоба, представление в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Решение в окончательной форме изготовлено 31 марта 2015 г.
Председательствующий:Суд:
Орловский районный суд (Ростовская область) (подробнее)
Истцы:
Свириденко Л. Г. (подробнее)
Ответчики:
Управление социальной защиты населения Орловского района Ростовкой области, Правительство Ростовской области в лице Министерства труда и социального развития Ростовской области (подробнее)
Судьи дела:
Георгиенко Людмила Владимировна (судья) (подробнее)
