Возможно ли совмещение должностей специалиста по охране труда и другого сотрудника, если предприятие не связано с производством и имеет около 400 работников?

Здравствуйте. Услуги - это тоже производственная деятельность.

Производственная деятельность - совокупность действий работников с применением средств труда, необходимых для превращения ресурсов в готовую продукцию, включающих в себя производство и переработку различных видов сырья, строительство, оказание различных видов услуг.

ст. 209, "Трудовой кодекс Российской Федерации" от 30.12.2001 N 197-ФЗ (ред. от 01.04.2019)

В этой связи представляется, что производственная деятельность осуществляется в разнообразных формах, в разных отраслях экономики физическими и юридическими лицами. Это деятельность по производству не только материальных благ, но и нематериальных, включая оказание различных услуг во всех сферах, что определено в Общероссийском классификаторе продукции по видам экономической деятельности, утвержденном приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 31 января 2014 г. N 14-ст.

Из вышеизложенного следует, что действие норм, приведенных в части 1 статьи 217 Кодекса, в полной мере распространяется на организации, оказывающие различные виды услуг.

Письмо Минтруда России от 10.06.2016 N 15-2/ООГ-2136

Относительно части производства и услуг - всё понятно! А что касается совмещения должностей по договору внутреннего совмещения, при наличии должности специалиста в штатном расписании?