Выплата премии руководителю.

Разъясните пожалуйста! Мы бюджетное учреждение, у нас введена новая система оплаты труда, где ФОТ руководителя состоит из оклада, стимулирующих и компенсационных выплат, т.е. премия входит в состав з/платы за труд (выделен отдельный от др. работников премиальный фонд). Исполняющим обязанности руководителя является заместитель директора. Трудового договора с учредителем нет. Премия назначается на основании распоряжения учредителя, согласно положению о системе оплаты труда и внутреннему положению о премировании и определяется из степени достижения целевых показателей эффективности деятельности учреждения. По итогам работы руководитель представляет отчет, комиссия назначенная учредителем делает вывод и издает распоряжение. Вопрос в том, что отчет подан, все показатели выполнены на 100%, а распоряжения нет в течении 13 дней. При этом существуют определенные локально- нормативным актом сроки выплаты з/п.(в частности 1-е число следующего м-ца). Бухгалтер начислила и выплатила все предусмотренные в ФОТ выплаты. 1) Правомерно ли выплачивать, если нет распоряжения вышестоящей? 2) Правомерно ли не выплачивать, если эта часть является большей, т.к. оклад очень низкий? Не нарушаются ли права работника, если вознаграждение за труд он не получает длительное время, ведь нет ни лишения, ни назначения? 3) Будет ли верным, если выплатить, а после появления распоряжения выполнить перерасчет и вернуть переплату? 4) Какая ответственность в случае неверных действий?