Как провести обучение по противодействию коррупции без лицензии - что говорит законодательство?

199₽ VIP

В соответствии с п.39 Национального плана противодействия коррупции на 2021-2024 годы, утв. Указом Президента РФ от 16 августа 2021 года N 478,

руководителям органов государственной власти и местного самоуправления, внебюджетных фондов, госкорпораций, публично-правовых компаний и учреждений рекомендовано в соответствии со своей компетенцией обеспечить:

а) участие государственных (муниципальных) служащих, работников, в должностные обязанности которых входит участие в противодействии коррупции, в мероприятиях по профессиональному развитию в области противодействия коррупции, в том числе их обучение по дополнительным профессиональным программам в области противодействия коррупции;

б) участие лиц, впервые поступивших на государственную (муниципальную) службу или на работу в соответствующие организации и замещающих должности, связанные с соблюдением антикоррупционных стандартов, в мероприятиях по профессиональному развитию в области противодействия коррупции;

в) участие государственных (муниципальных) служащих, работников, в должностные обязанности которых входит участие в проведении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, в мероприятиях по профессиональному развитию в области противодействия коррупции, в том числе их обучение по дополнительным профессиональным программам в области противодействия коррупции.

Дополнительное профессиональные программы реализуются только образовательными организациями в соответствии со ст. 76 закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации".

Образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности (п.1 ст.91 того же закона).

Поскольку в вашу компетенцию не входит обучение по дополнительным профессиональным программам, и лицензии на обучение вы не имеете, вы вправе только проводить иные мероприятия по профессиональному развитию, которые не сопровождаются освоением утвержденных образовательных программ по антикоррупционному обучению и выдачей документа об их освоении.

В частности, это могут быть лекции, семинары, круглые столы и т.п.

При отсутствии выделенного финансирования обязанности по их организации возлагаются на штатных работников организации, специальные технические средства обучение не используются (кроме обычных презентаций на компьютерах), литература может выдаваться из фонда библиотеки работодателя (при ее наличии).

Такое обучение вы проводить вправе.

проведение обучения по противодействию коррупции без наличия соответствующей лицензии является нарушением законодательства об образовании.

Согласно Федеральному закону от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации":

1. Образовательная деятельность подлежит лицензированию (п. 1 ст. 91). Для ее осуществления необходимо получить лицензию.

2. Дополнительные профессиональные программы в области противодействия коррупции могут реализовываться только образовательными организациями, имеющими лицензию на ведение образовательной деятельности (ст. 76).

3. Организации, не имеющие лицензии, не вправе оказывать образовательные услуги в виде обучения по дополнительным профессиональным программам (ст. 93).

Таким образом, ваше руководство не может возлагать на вас обязанности по проведению обучения по противодействию коррупции с выдачей документов об образовании, если вы не имеете соответствующей лицензии.

Ваши действия в данной ситуации могут ограничиваться только организацией мероприятий по профессиональному развитию (лекции, семинары, круглые столы), но без использования утвержденных образовательных программ и выдачи документов об их освоении.

Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ (ред. от 08.08.2024) "Об образовании в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2024)

Статья 2. Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе

17) образовательная деятельность - деятельность по реализации образовательных программ;

9) образовательная программа - комплекс основных характеристик образования (объем, содержание, планируемые результаты) и организационно-педагогических условий, который представлен в виде учебного плана, календарного учебного графика, рабочих программ учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), иных компонентов, оценочных и методических материалов, а также в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях в виде рабочей программы воспитания, календарного плана воспитательной работы, форм аттестации;

Статья 76. Дополнительное профессиональное образование

1. Дополнительное профессиональное образование направлено на удовлетворение образовательных и профессиональных потребностей, профессиональное развитие человека, обеспечение соответствия его квалификации меняющимся условиям профессиональной деятельности и социальной среды.

2. Дополнительное профессиональное образование осуществляется посредством реализации дополнительных профессиональных программ (программ повышения квалификации и программ профессиональной переподготовки).

Указ Президента РФ от 16.08.2021 N 478 (ред. от 26.06.2023) "О Национальном плане противодействия коррупции на 2021 - 2024 годы"

39. Рекомендовать руководителям федеральных государственных органов, высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации, Председателю Центрального банка Российской Федерации, руководителям органов местного самоуправления и главам муниципальных образований, руководителям государственных внебюджетных фондов, государственных корпораций (компаний), публично-правовых компаний и организаций, созданных для выполнения задач, поставленных перед федеральными государственными органами, в соответствии со своей компетенцией обеспечить:

а) участие государственных (муниципальных) служащих, работников, в должностные обязанности которых входит участие в противодействии коррупции, в мероприятиях по профессиональному развитию в области противодействия коррупции, в том числе их обучение по дополнительным профессиональным программам в области противодействия коррупции;

Без лицензии нельзя осуществлять образовательную деятельность и реализовывать образовательные программы .

В вашем случае Вы можете только прочитать курс лекций по вопросам противодействия коррупции вне рамок дополнительных профессиональных программ в области противодействия коррупции.Без лицензии на право ведения образовательной деятельности вы не имеете права выдавать документы , подтверждающие проведение обучения.

Учреждение согласно статьи 221 Бюджетного кодекса РФ действует на основании утвержденной учредителем бюджетной сметы, в которой определяются источники расходов учреждения в рамках доведенных до учреждения лимита бюджетных обязательств.

Если требуемое вашим руководителем обучение сопряжено с финансовыми затратами, то исходя из требований бюджетного законодательства, без внесения изменений в бюджетную смету учреждения в целях определения источника финансирования , организовать подобное обучение просто невозможно.

В первую очередь, необходимо определить, какие нормы закона регламентируют проведение обучения уполномоченными на то организациями. В соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Закон об образовании), обучение может быть организовано только теми организациями, которые имеют соответствующую лицензию на право образовательной деятельности (статья 6 Закона об образовании).

Однако, в вашем случае, руководитель вписал во внутренние документы, что вы обязаны организовать обучение или обучить, провести проверку знаний, провести плановые/внеплановые технические обучения по противодействию коррупции. В этом случае, необходимо руководствоваться Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (далее - Закон о противодействии коррупции).

Согласно статье 13.1 Закона о противодействии коррупции, государственные и муниципальные учреждения, а также организации, осуществляющие образовательную деятельность, обязаны обеспечивать проведение обучения по противодействию коррупции. При этом, обучение может быть организовано как самостоятельно, так и с привлечением других организаций, имеющих соответствующую лицензию на право образовательной деятельности.

Что касается вопроса о возможности организации обучения, если статья расходов на это не выделяется в учреждении, то необходимо руководствоваться бюджетным законодательством. Согласно статье 217 Бюджетного кодекса Российской Федерации, расходы на образование и науку финансируются из средств соответствующего бюджета. Если в учреждении не предусмотрены расходы на обучение, то оно может быть организовано только в случае выделения дополнительных средств из бюджета или при привлечении спонсоров.

В любом случае, законодательное обоснование для организации обучения по противодействию коррупции в вашем учреждении может быть найдено в вышеупомянутых законах.

Здравствуйте! Если вы будете обучать сами, лицензия нужна, если вы будете нанимать преподавателей по трудовому договору для организации обучения ваших сотрудников - лицензия также нужна.

Для обучения, вы также можете направить ваших сотрудников в учебные центры. Но на это должна быть статья расходов в бизнес плане.

Федеральный закон от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации:

- Данный закон в своей части говорит о возможности проведения различного рода образовательных мероприятий и дополнительного профессионального образования. В частности, он регламентирует, что организации могут проводить обучение, если это предусмотрено их внутренними документами.

Приказ Минтруда России от 31 декабря 2015 года № 1200н «Об утверждении профессионального стандарта «Специалист в области противодействия коррупции»:

- Этот стандарт регламентирует требования к квалификации и профессиональной деятельности специалистов в области противодействия коррупции, что может повлечь необходимость обучения сотрудников.