Предоставление земельных участков под огородничество

В администрации города отказывают в предоставлении земельного участка под ЛПХ или огородничество, не ссылаясь на документ. В устной форме посылают в суд. В городе отсутствуют План Землепользования и Застройки и Генеральный план города. Говорят, что могут дать только под ижс и то с аукциона. Имеют ли они право отказывать мне? Московская область.