Нужно ли собственнику зданий на территории завода с пропускным режимом заключать договор на оплату услуг администрации завода?

Однозначно утверждать остерегусь, но, полагаю, неправомерно в части. Тут скорее у вас права требовать доступа к вашим зданиям.

Другое дело, что если ваши здания, например, отапливаются котельной завода, то юридически на вашей стороне возникает неосновательное обогащение.

В идеале нужно смотреть историю приобретения зданий, их целевое назначение, как они используются сейчас, какие из услуг потребляются и т.д.

Полагаю, уместнее ставить вопрос не ребром - правомерно или нет - а какие договоры следовало бы заключить и на каких условиях для нормальной эксплуатации ваших зданий. Это вопрос переговоров и соглашений - что вам для этого нужно.

К слову, не следует собственность сводить только к правам, собственник ещё несёт бремя содержания. Так, если вы не будете следить за состоянием зданий и они будут представлять опасность, то к вам могут быть предъявлены соответствующие требования.

Описываемые гражданско-правовые отношения, в силу своей правовой природы, не носят обременительный характер. Следовательно, руководствуемся п.1 ст. 412 ГК РФ, где: граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.