Охранная деятельность: правовое регулирование, виды охранных услуг, статус охранника

1 563 просмотров
740 дочитываний
5 комментариев

Профессиональные услуги охраны являются очень востребованными в нашей стране, т.к. каждый заинтересован в обеспечении безопасности и защиты себя, своих близких, бизнеса, имущества, конфиденциальной информации. Охранная деятельность строго регламентируется законодательством. Рассмотрим основные нормы, понятия и определения в этой сфере.

Частная охранная деятельность

Охранная деятельность урегулирована Законом РФ от 11.03.1992 № 2487-1 (далее - Закон № 2487-1).

Для охранной деятельности необходима лицензия (ст. 11 Закона № 2487-1).

Согласно ст. 11.2 Закона № 2487-1, п. 2 Положения, утв. постановлением Правительства РФ от 23.06.2011 № 498 (далее - Положение № 498), предоставление лицензий на осуществление частной охранной деятельности производится соответствующими подразделениями Федеральной службы войск национальной гвардии РФ, уполномоченными в сфере частной охранной деятельности, или ее территориальным органом. Лицензия предоставляется юридическим лицам сроком на пять лет и действует на всей территории РФ. В лицензии указывается (указываются) вид (виды) охранных услуг, которые может оказывать лицензиат. Решение о предоставлении либо об отказе в предоставлении лицензии принимается в срок не более сорока пяти дней.

Статья 11.3 Закона № 2487-1 содержит общий перечень документов для получения лицензии.

Положение № 498 предусматривает лицензионные требования и перечень документов для получения лицензии по каждому из видов охранной деятельности.

К примеру, согласно п. 4 Положения № 498 лицензионными требованиями при осуществлении охраны объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны и (или) принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию в т.ч. являются:

а) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) служебного огнестрельного оружия и специальных средств, за исключением юридических лиц, зарегистрированных и (или) расположенных на территориях закрытых административно-территориальных образований;

б) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) дежурного подразделения с круглосуточным режимом работы;

в) наличие в штате соискателя лицензии (лицензиата) специалиста по обслуживанию технических средств охраны со стажем работы по монтажу технических средств охраны и пусконаладочным работам не менее одного года;

г) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) транспортных средств, а в случае использования транспортных средств, имеющих специальную раскраску, информационные надписи и знаки, - наличие согласования с органами внутренних дел в установленном порядке;

д) наличие у работников лицензиата, осуществляющих охранные функции по принятию мер реагирования на сигнальную информацию, связи с дежурным подразделением охранной организации и соответствующими дежурными частями органов внутренних дел и территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии РФ;

е) использование работниками лицензиата при осуществлении охранных функций по принятию соответствующих мер реагирования на сигнальную информацию специальных средств пассивной защиты (жилеты и шлемы защитные).

Согласно п. 10 Положения № 498 для получения лицензии с правом оказания охранных услуг по охране объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны и (или) принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию представляются документы, предусмотренные п. 9 Положения № 498, а также:

а) копия штатного расписания, в котором предусмотрены дежурное подразделение с круглосуточным режимом работы и должность специалиста по обслуживанию технических средств охраны;

б) копии документов, подтверждающих наличие у соискателя лицензии собственных либо арендованных средств связи;

в) копии разрешения на использование радиочастот, выданного уполномоченным органом, либо договора об оказании услуг связи, заключенного с юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, оказывающим услуги связи на основании соответствующей лицензии;

г) копии документов, подтверждающих наличие у соискателя лицензии пассивных средств защиты;

д) копии документов, подтверждающих наличие у соискателя лицензии собственных либо арендованных транспортных средств;

е) копия заключения о согласовании схемы (описания) расположения на транспортных средствах частной охранной организации специальной раскраски, информационных надписей и знаков в случае использования транспортных средств, имеющих специальную раскраску, информационные надписи и знаки;

ж) заверенные в установленном порядке копии документов, подтверждающих стаж работы работников по монтажу технических средств охраны и пусконаладочным работам.

Частные охранные организации

На основании п. 1 ст. 1.1 Закона № 2487-1 частная охранная организация (далее - ЧОО) - это организация, специально учрежденная для оказания охранных услуг, зарегистрированная в установленном законом порядке и имеющая лицензию на осуществление частной охранной деятельности.

ЧОО оказывают содействие правоохранительным органам в обеспечении правопорядка, в том числе в местах оказания охранных услуг и на прилегающих к ним территориях, а частные детективы оказывают содействие правоохранительным органам в предупреждении и раскрытии преступлений, предупреждении и пресечении административных правонарушений в порядке, установленном Правительством РФ (ч. 4 ст. 3 Закона № 2487-1).

Статья 15.1 Закона № 2487-1 содержит требования, предъявляемые к ЧОО:

• такая организация может быть создана только в форме ООО;

• она не вправе осуществлять иную деятельность, кроме охранной;

• уставный капитал не может быть менее ста тысяч рублей;

• внесение в уставный капитал ЧОО средств иностранными гражданами, гражданами РФ, имеющими гражданство иностранного государства, лицами без гражданства, иностранными юридическими лицами, а также организациями, в составе учредителей (участников) которых имеются указанные граждане и лица, запрещается, если иное не предусмотрено международными договорами РФ, и др.

Согласно ч. 5 ст. 15.1 Закона № 2487-1 учредителями (участниками) ЧОО не могут являться:

1) общественные объединения;

2) физические и (или) юридические лица, не соответствующие требованиям, указанным в ч. 4 ст. 15.1 Закона № 2487-1;

3) граждане, состоящие на государственной службе либо замещающие выборные оплачиваемые должности в общественных объединениях;

4) граждане, имеющие судимость за совершение умышленного преступления, а также юридические лица, в составе учредителей (участников) которых имеются указанные лица;

5) иностранные граждане, граждане РФ, имеющие гражданство иностранного государства, лица без гражданства, иностранные юридические лица, а также организации, в составе учредителей (участников) которых имеются указанные граждане и лица, при отсутствии соответствующего международного договора РФ.

Конкретизированные требования к организациям - соискателям соответствующей лицензии по видам услуг содержатся в п. п. 2 (1) - 8 Положения № 498.

Виды охранных услуг

Виды охранных услуг, разрешенных в России, предусмотрены ст. 3 Закона № 2487-1:

• защита жизни и здоровья граждан;

• охрана объектов и (или) имущества (в том числе при его транспортировке), находящихся в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении;

• охрана объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны, перечень видов которых устанавливается Правительством РФ, и (или) с принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию;

• консультирование и подготовка рекомендаций клиентам по вопросам правомерной защиты от противоправных посягательств;

• обеспечение порядка в местах проведения массовых мероприятий;

• обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах;

• охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности.

Договор на оказание охранных услуг

В соответствии с ч. 4 ст. 12 Закона № 2487-1 заключение охранными организациями договоров с клиентами на оказание охранных услуг осуществляется в соответствии с положениями ст. 9 указанного Закона, при этом к договору прилагаются копии заверенных заказчиком документов, подтверждающих его право владения или пользования имуществом, подлежащим охране, в соответствии с законодательством РФ.

На основании ст. 9 Закона № 2487-1 договор заключается в письменной форме. В нем должны быть отражены сведения о договаривающихся сторонах, в том числе номер и дата выдачи лицензии, вид и содержание оказываемых услуг, срок их оказания, стоимость услуг или порядок ее определения.

Также данный договор регулируется положениями гл. 39 ГК РФ, касающейся возмездного оказания услуг.

Иных ограничений по отношению к данному договору законодательство не содержит.

Охранник

В соответствии с п. 2 ст. 1.1 Закона № 2487-1 частный охранник - это гражданин РФ, достигший восемнадцати лет, прошедший профессиональное обучение для работы в качестве частного охранника, сдавший квалификационный экзамен, получивший в установленном порядке удостоверение частного охранника и работающий по трудовому договору с охранной организацией.

Согласно ст. 11.1 Закона № 2487-1 право на приобретение правового статуса частного охранника предоставляется гражданам, прошедшим профессиональное обучение для работы в качестве частного охранника и сдавшим квалификационный экзамен в порядке, установленном в Приложении № 6 к постановлению Правительства РФ от 14.08.1992 № 587, и подтверждается удостоверением частного охранника.

Частный охранник работает по трудовому договору с частной охранной организацией. Частный охранник в соответствии с полученной квалификацией пользуется предусмотренными Законом № 2487-1 правами только в период выполнения трудовой функции в качестве работника частной охранной организации.

Удостоверение частного охранника выдается сроком на пять лет. Срок действия удостоверения частного охранника может продлеваться.

Удостоверение частного охранника может быть аннулировано до истечения срока в случаях, установленных ст. 11.1 Закона № 2487-1.

В соответствии с ч. 5 ст. 12 Закона № 2487-1 на охранную деятельность распространяются ограничения, установленные ст. 7 Закона № 2487-1; в частности, запрещается:

• скрывать от правоохранительных органов ставшие им известными факты готовящихся, совершаемых или совершенных преступлений;

• выдавать себя за сотрудников правоохранительных органов;

• осуществлять видео-и аудиозапись, фото-и киносъемку в служебных или иных помещениях без письменного согласия на то соответствующих должностных или частных лиц;

• прибегать к действиям, посягающим на права и свободы граждан, и др.

Охранникам запрещается использовать методы сыска (ст. 12 Закона № 2487-1).

Обязательным требованием является наличие у работников частной охранной организации, осуществляющих охранные услуги, личной карточки охранника (ч. 7 ст. 12 Закона № 2487-1).

Частные охранники обязаны ежегодно проходить медицинское освидетельствование на наличие или отсутствие заболеваний, препятствующих исполнению обязанностей частного охранника (ч. 9 ст. 12 Закона № 2487-1).

На основании ст. 12.1 Закона № 2487-1 в соответствии с договором на оказание охранных услуг, заключенным охранной организацией с клиентом или заказчиком, частные охранники при обеспечении внутриобъектового и пропускного режимов в пределах объекта охраны, а также при транспортировке охраняемых грузов, денежных средств и иного имущества имеют право:

1) требовать от персонала и посетителей объектов охраны соблюдения внутриобъектового и пропускного режимов. Правила соблюдения внутриобъектового и пропускного режимов, устанавливаемые клиентом или заказчиком, не должны противоречить законодательству РФ;

2) осуществлять допуск лиц на объекты охраны, на которых установлен пропускной режим, при предъявлении ими документов, дающих право на вход (выход) лиц, въезд (выезд) транспортных средств, внос (вынос), ввоз (вывоз) имущества на объекты охраны (с объектов охраны);

3) производить в пределах, установленных законодательством РФ, на объектах охраны, на которых установлен пропускной режим, осмотр въезжающих на объекты охраны (выезжающих с объектов охраны) транспортных средств;

4) применять физическую силу, специальные средства и огнестрельное оружие в случаях и порядке, которые установлены законодательством РФ;

5) оказывать содействие правоохранительным органам в решении возложенных на них задач.

Согласно ч. 3 ст. 12.1 Закона № 2487-1 частные охранники при обеспечении внутриобъектового и пропускного режимов обязаны:

1) руководствоваться должностной инструкцией частного охранника на объекте охраны (Типовые требования к должностной инструкции частного охранника на объекте охраны, утв. Приказом МВД РФ от 22.08.2011 № 960);

2) соблюдать конституционные права и свободы человека и гражданина, права и законные интересы физических и юридических лиц;

3) обеспечивать защиту объектов охраны от противоправных посягательств;

4) незамедлительно сообщать руководителю частной охранной организации и в соответствующие правоохранительные органы ставшую им известной информацию о готовящихся либо совершенных преступлениях, а также о действиях, об обстоятельствах, создающих на объектах охраны угрозу безопасности людей;

5) предъявлять по требованию сотрудников правоохранительных органов, других граждан удостоверение частного охранника.

Частным охранникам запрещается препятствовать законным действиям должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов при осуществлении указанными должностными лицами своей деятельности (ч. 4 ст. 12.1 Закона № 2487-1).

Ведомственная охрана

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 14.04.1999 № 77-ФЗ (далее - Закон № 77) ведомственная охрана (далее - ВО) - это совокупность создаваемых имеющими право на создание ВО федеральными государственными органами и организациями органов управления, сил и средств, предназначенных для защиты охраняемых объектов от противоправных посягательств.

Перечень федеральных органов исполнительной власти, имеющих право создавать ВО, утвержден постановлением Правительства РФ от 12.07.2000 № 514.

В него, в частности, входят:

-МЧС РФ;

-Министерство обороны РФ;

-Министерство транспорта РФ;

-Министерство культуры РФ и др. ведомства.

Кроме того, отдельным организациям федеральными законами может быть предоставлено право на создание ВО.

В качестве примера таких организаций можно привести:

• Государственную корпорацию по атомной энергии "Росатом" (ч. 12 ст. 3 Федерального закона от 01.12.2007 № 317-ФЗ);

• Государственную корпорацию по содействию разработке, производству и экспорту высокотехнологичной промышленной продукции "Ростех" (п. 10.1 ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 23.11.2007 № 270-ФЗ) и др.

На основании ст. 5 Закона № 77 нормы численности работников ВО, структура органов ВО, порядок организации деятельности ВО, в том числе при осуществлении физической охраны объектов, охраны объектов с использованием технических средств охраны, охраны имущества при его транспортировке, определяются положениями о ВО, которые разрабатываются имеющими право на создание ВО федеральными государственными органами и организациями и утверждаются Правительством РФ.

Объекты, защиту которых осуществляет ВО, перечислены в ст. 8 Закона № 77:

• объекты, являющиеся собственностью Государственной корпорации "Ростех";

• объекты, являющиеся федеральной собственностью и закрепленные на праве хозяйственного ведения за федеральными государственными унитарными предприятиями, в отношении которых Государственная корпорация по содействию разработке, производству и экспорту высокотехнологичной промышленной продукции "Ростех" осуществляет права собственника имущества, и др.

В соответствии со ст. 6 Закона № 77 работниками ВО могут быть граждане РФ, достигшие возраста 18 лет, годные по состоянию здоровья и деловым качествам к выполнению задач, возложенных на ВО.

На работников ВО распространяется действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права.

Работники ВО обязаны ежегодно проходить профилактический медицинский осмотр.

Работники ВО после прохождения профессиональной подготовки и медицинского осмотра при исполнении должностных обязанностей имеют право на применение физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия в порядке, предусмотренном ст. 13 Закона № 77.

Работники ВО имеют право на применение:

• физической силы (ст. 14 Закона № 77);

• специальных средств (ст. 15 Закона № 77);

• огнестрельного оружия на охраняемых объектах, а также вне охраняемых объектов при преследовании лиц, совершивших преступление или административное правонарушение на охраняемых объектах (ст. 16 Закона № 77).

На основании ст. 7 Закона № 77 гражданин не может быть принят на работу в ВО в случаях:

• признания его недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда, вступившим в законную силу;

• наличия у него неснятой или непогашенной судимости;

• отсутствия регистрации по месту жительства;

• наличия подтвержденного заключением медицинской организации заболевания, препятствующего исполнению им должностных обязанностей;

• лишения его права занимать должности на государственной службе, в органах местного самоуправления либо заниматься охранной деятельностью приговором суда, вступившим в законную силу.

Вневедомственная охрана

Полномочия по вневедомственной охране осуществляют войска национальной гвардии (п. 21 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 03.07.2016 № 226-ФЗ).

В частности, войска национальной гвардии вправе:

• охранять на договорной основе особо важные и режимные объекты, объекты на коммуникациях, объекты, подлежащие обязательной охране в соответствии с Перечнем, утверждаемым Правительством РФ. Данный Перечень утвержден Распоряжением Правительства РФ от 15.05.2017 № 928-р;

• охранять имущество граждан и организаций;

• обеспечивать оперативное реагирование на сообщения о срабатывании охранной, охранно-пожарной и тревожной сигнализации на подключенных к пультам централизованного наблюдения подразделений войск национальной гвардии объектах, охрана которых осуществляется с помощью технических средств охраны.

В соответствии с п. 1 Положения, утв. Указом Президента РФ от 30.09.2016 № 510 федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации (Росгвардия) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации (далее - войска национальной гвардии), в сфере оборота оружия, в сфере частной охранной деятельности, в сфере частной детективной деятельности и в сфере вневедомственной охраны.

К числу ее полномочий отнесены в том числе организация охраны особо важных и режимных объектов, объектов, подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии, в соответствии с Перечнем, утвержденным Правительством Российской Федерации (Распоряжение Правительства РФ от 15.05.2017 № 928-р), объектов войск национальной гвардии, а также охрана имущества физических и юридических лиц по договорам и организация участия войск национальной гвардии в пределах их полномочий в обеспечении безопасности объектов государственной охраны и защиты охраняемых ими объектов (пп. 13 и 14 п. 9 Положения, утв. Указом Президента РФ от 30.09.2016 № 510).

Постановлением Правительства РФ от 06.12.2016 № 1303 предусматриваются различные правила установления тарифов на услуги по охране имущества и объектов в зависимости от пользователей - граждан и организаций или органов государственной власти Российской Федерации и организаций, финансируемых за счет средств федерального бюджета. В частности, Приказом Росгвардии от 06.06.2017 № 158 утверждены соответствующие методики установления тарифов на оказываемые войсками национальной гвардии Российской Федерации услуги по охране.

По материалам КонсультантПлюс

Labor est etiam ipse voluptas
да
8 / 0
нет
Ваш рейтинг должен быть не менее 500 для оценки публикации
да
8 / 0
нет

Обсуждают (4): Обсуждение

Автор: (0), Пользователи: Сергей (2), Владимир (1), Валерий Александрович (1), Денис (1)

Комментарии (5)

Отписаться от обсужденияПодписаться на обсуждения
ПопулярныеНовыеСтарые
Показать ещё комментарии (5)

Читайте также

Помощь юристов и адвокатов
Спроси юриста! Ответ за5минут
спросить
Администратор печатает сообщение