Решение суда об обязании выдачи удостворения ветерана боевых действий

Российская Федерация

Решение от 22 августа 2008 года

О признании незаконным решения комиссии, об обязании выдать удостоверение `Ветеран боевых действий`

По делу №

Принято.

Ленинским районным судом г. Ростова-на-Дону (Ростовская область)

22 августа 2008 года

ДД.ММ.ГГГГ Ленинский районный суд г.Ростова Н/Д в составе:

председательствующего Зусиковой Н.А.

при секретаре ФИО 2

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Н. к Федеральному казенному учреждению «Объединенное стратегическое командование Южного военного округа» о признании незаконным решения комиссии, об обязании выдать удостоверение «Ветеран боевых действий»

Установил:

Истец обратился в суд с иском об оспаривании решения ФКУ «Объединенное стратегическое командование Южного военного округа» от ДД.ММ.ГГГГ, которым ему отказано в выдаче удостоверения ветерана боевых действий. В обоснование иска истец указал, что он проходил военную службу по призыву с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в войсковой части № (), и в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в составе воинской части был направлен в Республику Южная Осетия для выполнения боевой задачи. ДД.ММ.ГГГГ он направил в Комиссию Северо-Кавказского военного округа по рассмотрению обращений и документов для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий все необходимые для признания его ветераном боевых действий документы. Спустя год, в марте 2011 года документы возвращены с Заключением комиссии об отказе в выдаче удостоверения ветерана боевых действий от ДД.ММ.ГГГГ с формулировкой «командировочное удостоверение не заполнено». Решение Комиссии, которым отказано в выдаче удостоверения ветерана боевых действий он считает незаконным, поскольку комиссия при рассмотрении документов ограничилась лишь изучением командировочного удостоверения, и проигнорировала выписки из приказов, подтверждающие его участие в боевых действиях и запись в военном билете. В том, что отсутствуют отметки в командировочном удостоверении о прибытии и убытии в пункт назначения, не имеется его вины, поскольку оформлением командировочных удостоверений занимались должностные лица штаба воинской части, и он эти удостоверения не заполнял. Истец просит суд признать действия ответчика об отказе в выдаче удостоверения ветерана боевых действий незаконными; отменить Решение от ДД.ММ.ГГГГ Комиссии Южного военного округа по рассмотрению обращений и документов для оформления и выдачи удостоверения ветерана боевых действий об отказе в выдаче удостоверения ветерана боевых действий; признать за ним право на получение удостоверения ветерана боевых действий; обязать выдать удостоверение ветерана боевых действий с момента обращения с заявлением.

В ходе рассмотрения дела истец уточнил надлежащего ответчика, и просил привлечь в качестве ответчика Федеральное казенное учреждение «Объединенное стратегическое командование Южного военного округа».

Истец в судебное заседание явился, исковые требования поддержал, просил иск удовлетворить.

Представители истца – Н 1. и З., действующие на основании доверенности, в судебное заседание явились, исковые требования поддержали, просили иск удовлетворить, суду пояснили, что Н. проходил военную службу по призыву в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в войсковой части 77197 (). В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в составе воинской части он был направлен в Республику Южная Осетия для выполнения боевой задачи. После окончания службы, истец неоднократно обращался в Областной военкомат с заявлением о признании его ветераном боевых действий. ДД.ММ.ГГГГ он обратился в Комиссию Северо-Кавказского военного округа по рассмотрению обращений и документов для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий с заявлением о признании его ветераном боевых действий и выдаче удостоверения ветерана боевых действий, представляя необходимые документы. В течение года истец не мог получить ответ, несмотря на неоднократные обращения в штаб округа. Спустя год истцу военным комиссариатом были возвращены документы с заключением комиссии об отказе в выдаче ему удостоверения ветерана боевых действий. Причиной отказа явилось то, что командировочное удостоверение заполнено ненадлежащим образом, а именно, в командировочном удостоверении есть печать, роспись, дата убытия из части № и дата прибытия в эту часть, однако не указана дата прибытия в Южную Осетию, и дата убытия из Южной Осетии. В то же время командировочное удостоверение заполнялось командиром части, и вина истца в ненадлежащем оформлении отсутствует. Согласно пунктам 8 и 9 Порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных Силах РФ, утвержденного приказом министра обороны РФ 2009 года № для получения удостоверения военнослужащие и лица гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации направляют обращения с приложением выписок из приказов соответствующих командиров (начальников), подтверждающие непосредственное их участие в боевых действиях. Кроме командировочного удостоверения истец приложил также выписки из приказов, военный билет, которые комиссией при принятии решения проигнорированы, хотя в приказах указан период выполнения им боевых задач в Южной Осетии.

Представитель Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Южного военного округа» в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом, что подтверждается телефонограммой, и письмом ФБУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Ростовской области», в котором указано, что судебной повесткой ответчик извещен о дате рассмотрения дела по иску Н. В то же время о причинах неявки в судебное заседание ответчик суд не известил, и не представил доказательства уважительности причин неявки.

Ответчик известил суд о невозможности исполнения определения суда о досудебной подготовке в части предоставления доказательств.

Дело рассмотрено в отсутствие ответчика в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 19 и ч. 3 ст. 55 Конституции РФ установлено, что все равны перед законом и судом. Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с подп. 1 п. 1 ст. 3 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах", к ветеранам боевых действий относятся военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники. Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.

Согласно п. 3 ст. 3 Федерального закона Российской Федерации "О ветеранах" перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации приводится в приложении к настоящему Федеральному закону (далее - Перечень). Изменения в указанный перечень вносятся федеральным законом.

Выполнение задач по обеспечению безопасности и защите граждан Российской Федерации, проживающих на территориях и: с 8 по 22 августа 2008 года включено в раздел III Перечня государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации, являющегося приложением к Федеральному закону «О ветеранах» (абзац введен Федеральным законом от 17.12.2009 N 311-ФЗ).

В судебном заседании установлено, что истец проходил военную службу по призыву в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в войсковой части 77197 (, ) в звании рядового в должности водителя.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (34 дня) истец выполнял боевые задачи в в соответствии с боевым распоряжением №,03 от ДД.ММ.ГГГГ в/ч 20634, что подтверждается выпиской из приказа командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № и выпиской из приказа командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 14); военным билетом, в п.12 которого указано, что истец принимал участие в операции по принуждению Грузии к миру в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д.14).

Командиром войсковой части № истцу ДД.ММ.ГГГГ было выдано командировочное удостоверение №, согласно которому рядовой Н. командируется в Южную Осетию. Срок командировки – 34 дня, период командировки – с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, цель командировки – выполнение боевой задачи, основание направления в командировку – боевое распоряжение 19 МСД № 02. Командировочное удостоверение подписано врио командира войсковой части № С. Крук и заверено гербовой печатью (л.д. 13). В данном командировочном удостоверении имеется отметка о выбытии ДД.ММ.ГГГГ из войсковой части №, заверенная подписью должностного лица и гербовой печатью войсковой части №. Имеется отметка о прибытии ДД.ММ.ГГГГ в войсковую часть №, заверенная подписью должностного лица и гербовой печатью войсковой части №. Также в удостоверении в графе «прибыл в пункт назначения» и графе «выбыл из пункта назначения» имеются гербовые печати Миротворческих сил по поддержанию мира в районе Грузино-Осетинского конфликта, однако отсутствуют подписи должностного лица и даты.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в Комиссию по рассмотрению обращений и документов для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий Северо-Кавказского военного округа с заявлением о признании его участником боевых действий и о выдаче удостоверения «Ветеран боевых действий», приложив к заявлению: копию военного билета, выписки из приказов командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № об убытии для выполнения боевой задачи в Республику Южная Осетия на основании боевого распоряжения №,03 от ДД.ММ.ГГГГ в/ч №, и о прибытии с выполнения боевой задачи в, а также копию командировочного удостоверения №, 2 фотографии.

Решением Комиссии по рассмотрению обращений и документов для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий СКВО от ДД.ММ.ГГГГ Н. отказано в выдаче удостоверения «Ветеран боевых действий», причина отказа – «командировочное удостоверение не заполнено».

Отказ в выдаче удостоверения по указанным основаниям суд считает незаконным исходя из следующего.

Статьей 16 Федерального закона «О ветеранах» установлены меры социальной поддержки ветеранов боевых действий.

Реализация мер социальной поддержки ветеранов осуществляется по предъявлении ими удостоверений единого образца (ст. 28 Федерального закона).

Согласно п. 2 Постановление Правительства РФ от 19.12.2003 N 763 "Об удостоверении ветерана боевых действий" выдача удостоверений производится в порядке, установленном в соответствующих федеральных органах исполнительной власти и органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, по заявлениям, подаваемым ветеранами в эти органы.

Данный порядок регулируется Приказом Министра обороны Российской Федерации от 02.11.2009 N 1177 "О порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных Силах Российской Федерации", действовавшим на момент обращения истца за выдачей удостоверения ветерана боевых действий и принятия решения об отказе в выдаче удостоверения.

Согласно п.2 и п.7 Порядка в целях рассмотрения обращений и принятия решений о выдаче (отказе в выдаче) удостоверений ветерана боевых действий (далее именуется - удостоверение) в Вооруженных Силах Российской Федерации образовываются:

в военных округах, на флотах, в воинской части 45807 - комиссии военных округов, флотов, воинской части 45807 по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий (далее именуются - комиссии);

В Вооруженных Силах Российской Федерации удостоверения выдаются:

военнослужащим, в том числе уволенным в запас (отставку), военнообязанным, призванным на военные сборы, работникам Министерства обороны СССР и работникам Министерства обороны Российской Федерации, направленным в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшим участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, указанных в разделе III Перечня государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации (приложение к Федеральному закону от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах", а также принимавшим участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации;

военнослужащим, в том числе уволенным в запас (отставку), участвовавшим в операциях при выполнении правительственных боевых заданий по разминированию территорий и объектов на территории СССР и территориях других государств в период с 10 мая 1945 г. по 31 декабря 1951 г., в том числе в операциях по боевому тралению в период с 10 мая 1945 г. по 31 декабря 1957 г.;

военнослужащим автомобильных батальонов, направлявшимся в Афганистан в период ведения там боевых действий для доставки грузов;

военнослужащим летного состава, совершавшим с территории СССР вылеты на боевые задания в Афганистан в период ведения там боевых действий;

лицам, обслуживавшим воинские части Вооруженных Сил СССР и Вооруженных Сил Российской Федерации, находившемся на территориях других государств в период ведения там боевых действий, получившим в связи с этим ранения, контузии или увечья либо награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации за участие в обеспечении указанных боевых действий.

Согласно п.8 Порядка для получения удостоверения военнослужащие и лица гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, указанные в пункте 7 настоящего Порядка, направляют обращения:

в центральную комиссию - проходящие военную службу (работающие) в структурных подразделениях центрального аппарата (кроме воинской части 45807) и в воинских частях и организациях Вооруженных Сил Российской Федерации (далее именуются - организации), им подчиненных, а также в главных командованиях видов Вооруженных Сил Российской Федерации и командованиях родов войск Вооруженных Сил Российской Федерации (кроме органов военного управления, воинских частей и организаций, им подчиненных);

в комиссии - проходящие военную службу (работающие) в воинских частях и организациях видов Вооруженных Сил Российской Федерации, военных округов (флотов), родов войск Вооруженных Сил Российской Федерации, воинской части 45807.

Иные лица, указанные в пункте 7 настоящего Порядка, обращаются в комиссию военного округа, на территории которого они проживают, а проживающие в - в комиссию Балтийского флота.

Согласно п.9 Порядка к обращению прикладываются две фотографии размером 3 см x 4 см и документы, подтверждающие непосредственное участие в боевых действиях:

для лиц, выполнявших задачи в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих к ней территориях, отнесенных к зоне вооруженного конфликта, либо в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона, либо по обеспечению безопасности и защите граждан Российской Федерации, проживающих на территориях и, - выписки из Приказов соответствующих командиров (начальников), подтверждающие непосредственное их участие в боевых действиях или реализованный наградной материал;

Таким образом, в качестве подтверждающих документов рассматриваются Выписки из приказов соответствующих командиров (начальников) о непосредственном участии военнослужащих в боевых действиях или реализованный наградной материал.

Обстоятельства, указанные вышеперечисленными нормативными правовыми актами, установленные в качестве основания для выдачи удостоверений, подтверждаются материалами дела.

Согласно военному билету истец проходил военную службу по призыву в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в войсковой части 77197 (Северо-Кавказский военный округ,-Алания) в звании рядового в должности водителя. И в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ принимал участие в операции по принуждению Грузии к миру.

Согласно выписке из приказа командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № рядовой Н. – водитель, командирован для выполнения боевой задачи в с ДД.ММ.ГГГГ, на основании боевого распоряжения №,03 от ДД.ММ.ГГГГ в/ч 20634.

Согласно выписке из приказа командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № рядовой Н.-водитель считается прибывшим и приступившим к исполнению служебных обязанностей с выполнения боевой задачи в, основание-командировочное удостоверение №.

Согласно командировочному удостоверению № от ДД.ММ.ГГГГ, выданному командиром в/ч 77197 истец в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (34 дня) выполнял служебно-боевые задачи в в соответствии с боевым распоряжением №,03 от ДД.ММ.ГГГГ в/ч 20634.

Таким образом, судом установлено, что истец, являясь военнослужащим, был направлен в командировку командиром войсковой части и принимал участие в выполнении боевой задачи в в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Поскольку выполнение задач по обеспечению безопасности и защите граждан Российской Федерации, проживающих на территориях и: с 8 по ДД.ММ.ГГГГ включено в раздел III Перечня государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации, являющегося приложением к Федеральному закону «О ветеранах» (абзац введен Федеральным законом от 17.12.2009 N 311-ФЗ), истец имеет право на получение льгот, установленных для ветеранов боевых действий.

Признание права на получение льгот необходимо истцу для реализации преимуществ, предоставленных главой II Закона РФ "О ветеранах" и другими нормативными правовыми актами.

Причина отказа в выдаче удостоверения-заполнение командировочного удостоверения ненадлежащим образом, не основана на законе.

То обстоятельство, что в командировочном удостоверении № в графе «прибыл в пункт назначения» и графе «выбыл из пункта назначения» отсутствуют подписи должностного лица и даты, а только проставлены гербовые печати миротворческих сил по поддержанию мира в районе Грузино-Осетинского конфликта, не имеет правового значения, поскольку судом установлено непосредственное участие истца в выполнении боевой задачи в в период, установленный Законом РФ "О ветеранах". И согласно Порядку доказательством выполнения этих задач в определенной местности и в определенный период является выписки из Приказов соответствующих командиров (начальников), подтверждающие непосредственное их участие в боевых действиях, а не командировочные удостоверения.

Нарушенное право истца на льготы, предусмотренные Законом РФ «О ветеранах» подлежит восстановлению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Решил:

Признать незаконным Решение комиссии Северо-Кавказского военного округа от ДД.ММ.ГГГГ об отказе Н. в выдаче удостоверения «Ветеран боевых действий».

Обязать Федеральное казенное учреждение «Объединенное стратегическое командование Южного военного округа» выдать Н. удостоверение «Ветеран боевых действий».

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.