ГД одобрила 10-летний запрет на госслужбу для уклонистов

Законопроект № 721607-6 О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации (об установлении срока запрета на замещение должностей государственной гражданской и муниципальной служб для граждан, признанных не прошедшими военную службу по призыву, не имея на то законных оснований) принят уже во 2 чтении. Проектом предусматривается внести изменения в п.11 ч.1 ст.16 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" и установить срок запрета:

в течение 10 лет со дня истечения срока, установленного для обжалования указанного заключения в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации, а если указанное заключение и (или) решение призывной комиссии соответствующего субъекта Российской Федерации по жалобе гражданина на указанное заключение были обжалованы в суд, - в течение 10 лет со дня вступления в законную силу решения суда

Аналогичные изменения касаются и муниципальной службы, для чего вносятся изменения в п. 10 ч.1 ст. 13 Федерального закона от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации".

Данный проект направлен на исполнение постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30 октября 2014 года № 26-П, в соответствии с которым пункт 1 статьи 3 Федерального закона от 2 июля 2013 года № 170-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части реализации мер по повышению престижа и привлекательности военной службы по призыву", в котором КС РФ признал не соответствующим Конституции РФ то, что запрет носит бессрочный характер. В связи с этим проект закона вероятно будет принят и в 3 чтении. Установление срока запрета представляется обоснованным по мотивам, указанным КС РФ.

Согласно ст. 32 Конституции РФ граждане Российской Федерации имеют равный доступ к государственной службе. Именно поэтому сам законопроект достаточно спорен, хотя он и прошел проверку на соответствие Конституции Российской Федерации Конституционным судом. Суд указал лишь на то, что если накладываются ограничения, как средство административного воздействия на "уклониста", то как и любое наказание данная мера должна быть временной.

Дума не рискнула ограничить "уклонистов" в трудовых правах, видимо потому, что статьей 37 Конституции запрещается любая дискриминация в сфере труда. Кроме того, трудовой кодекс РФ предусматривает право гражданина оспорить отказ в трудоустройстве в судебном порядке, если он последовал не за деловые качества гражданина (ст. 64 ТК РФ).

Тогда как законом о государственной службе предусмотрено, что ограничения по приему на госслужбу могут налагаться Федеральным законом (ст. 12), какие конкретно могут быть ограничения, норма закона не предусматривает.

Конституционный Суд, рассматривая подобную проблему ещё в 2014 году, пришёл к выводу, что" бессрочность запрета на прохождение госслужбы уклонистами противоречит установленным в уголовном законодательстве срокам лишения права заниматься определенной деятельностью и занимать определенные должности. Более того, лица, осужденные за уклонение от призыва, после снятия судимости снова могут претендовать на занятие должностей госслужбы в отличие от граждан, признанных не прошедшими службу без законных на то оснований". Именно поэтому подобный запрет был признан противоречащим Конституции и отчасти дискриминационным.

Доработка, судя по всему, проводилась три года и свелась к тому, что был установлен срок ограничения - непонятно, правда, почему именно 10 лет, и с чем это связано. Должны быть какие-то обоснования. И есть большие сомнения, что такая мера снизит число уклонистов и повысит престиж военной службы.