Аварийное, ветхое жилье является местом проживания для значительного количества людей. Из самого названия такого вида жилья, можно сразу сделать вывод, что оно не пригодно для нормальной жизни граждан. Следовательно, должна иметься возможность смены гражданам места жительства – возможность переехать из аварийного, ветхого жилья, проживание в котором может угрожать как здоровью, так и жизни граждан, в нормальные благоустроенные квартиры. Поэтому, законодательно были разработаны и установлены правила признания жилья аварийным, и нормы, регулирующие права граждан на получение нового жилья, взамен старого.
Статус ветхого и аварийного жилья на данный момент является одинаковым, и первое понятие включается во второе. Однако в некоторых региональных актах можно встретить подобное наименование домов. Многие граждане также понимают ветхое жилье как помещение, подлежащее реконструкции, а не сносу.
Касательно такого жилья ст. 32 ЖК РФ предусматривает временное переселение в связи с изъятием земельного участка, на котором располагается дом, для государственных и муниципальных нужд. Гражданам на время проведения ремонтно-восстановительных работ предоставляются квартиры из так называемого маневренного фонда на бесплатной основе.
Признание дома аварийным предполагает выселение всех жильцов, поскольку это проживание в нем несет угрозу жизни и здоровью человека. Граждане, не согласные на переселение, могут рассчитывать на получение компенсации в денежном эквиваленте. В случае отказа добровольно покинуть квартиру, подвергаются принудительному выселению с предоставлением временного жилья из регионального или муниципального фонда.
Понятие аварийного, ветхого жилья. Основания признания жилья аварийным.
Признаки аварийного и ветхого жилья.
Прежде всего, необходимо определиться с понятиями ветхого и аварийного жилья. Для этого необходимо обратиться к такому законодательному акту, как Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 г. N 47. В данном положении отражены основные характеристики, руководствуясь которыми, то или иное жилье признается аварийным.
Анализ данного законодательного акта позволяет выделить следующие признаки, по которым то или иное здание (помещение) признается непригодным для жилья. Непригодными для жилья являются:
-жилые помещения, имеющие деформации фундаментов, стен, несущих конструкций, которые свидетельствуют об исчерпании несущей способности и опасности обрушения;
-жилые помещения, находящиеся в жилых домах, расположенных на территориях, на которых превышены показатели санитарно-эпидемиологической безопасности в части физических, химических и биологических факторов (шум, вибрация, электромагнитное и ионизирующее излучение), если инженерными и проектными решениями невозможно снизить вредное влияние;
-жилые помещения, расположенные в опасных зонах схода оползней, селевых потоков, снежных лавин, а также на территориях, которые ежегодно затапливаются паводковыми водами и на которых невозможно при помощи инженерных и проектных решений предотвратить подтопление территории;
-жилые помещения, расположенные в зоне вероятных разрушений при техногенных авариях, если при помощи инженерных и проектных решений невозможно предотвратить разрушение жилых помещений (под зоной вероятных разрушений при техногенных авариях понимается территория, в границах которой расположены дома, которым грозит разрушение в связи с произошедшей техногенной аварией);
-жилые помещения, расположенные на территориях, близко прилегающих к воздушной линии электропередачи переменного тока;
-жилые помещения, расположенные в многоквартирных домах, получивших повреждения в результате сложных геологических явлений (пожаров, взрывов, аварий, землетрясений и.т.д.), если проведение восстановительных работ технически невозможно или экономически нецелесообразно;
-жилое помещение, окна которого, выходят на магистрали, когда уровень шума превышает предельно допустимые нормы, если при помощи инженерных и проектных решений невозможно снизить уровень шума до допустимого значения;
-помещения, над которыми или смежно с которыми расположено приспособление для промывки и очистки мусоропровода.
Вышеперечисленные признаки позволяют признать жилье непригодным для проживания. Данное решение выносит специальная межведомственная комиссия, которая признает жилье аварийным (если к тому есть основания) и подлежащим сносу. О процедуре признания жилья аварийным, рассказывается ниже. Но прежде, хотелось бы еще упомянуть о таком понятии как ветхое жилье.
Сразу необходимо оговориться, что в отличие от понятия аварийного жилья, определение ветхого жилья в законодательстве не дается. Ни в Жилищном кодексе, ни в Положении, определяющем порядок признания дома непригодным для проживания (Постановление Правительства РФ № 47 от 28 января 2006 г.), не содержится точного определения понятия «ветхое жилье». О критериях и технических условиях, определяющих ветхость или аварийность квартир, можно было бы почерпнуть информацию из Постановления Горсстроя России № 10, от 20 февраля 2004 г., но Министерство юстиции так и не зарегистрировало данный документ.
В 2007 г. Государственная дума приняла Федеральный закон № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию ЖКХ». Этот нормативный акт должен в результате усовершенствовать жилищный фонд РФ путем расселения граждан из аварийных и ветхих условий.
Отнесение того или иного жилья к разряду ветхого, остается на усмотрение специалистов, производящих осмотр здания. Можно указать лишь на то, что ветхое жилье, в отличие от аварийного, не создает прямой угрозы жизни и здоровью проживающих в нем граждан.
Однако, так же имеет те или иные нефункционирующие элементы, смена которых невозможна, а общий износ таких зданий равен или превышает 70 %. Размытость формулировки понятия ветхого жилья, порождает как отсутствие четкой процедуры признания жилья таковым, так и последствий, такого признания. Однозначно можно сказать лишь одно: признание жилья ветхим, в отличие от признания его аварийным, как правило, не влечет за собой для соответствующих органов власти обязанности расселять жильцов такого дома.
Критерии отнесения жилья к аварийному.
Оснований несколько. Они касаются географических, санитарно-гигиенических и технологических условий эксплуатации. Обратимся к разделу III пост. 47.
Согласно нормативам состояние дома и условия проживания в нем признаются неудовлетворительными в случаях:
-расположения недвижимости на территориях, подверженных природным катаклизмам (селевые и снежные сходы, частые паводки со значительным затоплением, обвалы откосов и горных пород и т.д.);
-возведения дома в опасной близости от пожароопасных и взрывоопасных объектов, на промышленных территориях;
-не соблюдения норм по уровню шумов и вибраций, магнитных и ионизирующих излучений, выбросов в атмосферу вредных хим. соединений. К примеру, дом в непосредственной близости ЛЭП или с окнами на магистраль;
-не отвечающего СанПиНам микроклимата помещения, прилегающей территории;
-повреждения конструкций и оборудования от взрывов, землетрясений, техногенных аварий, движений грунта;
-разрушения здания со временем.
Процедура признания жилья аварийным.
Признать жилье аварийным может лишь специальная комиссия. Для того, чтобы начать процедуру по признанию жилья аварийным, собственник (собственники) дома должны подать в органы исполнительной власти заявление, с приложением к нему следующих документов:
-копии правоустанавливающих документов на квартиру, обязательно заверенные нотариусом;
-план жилого помещения, с его техническим паспортом;
-технический паспорт квартиры;
-заявления или письменные жалобы собственников – соседей на несоответствующие нормативам условия проживания.
На основании поданного заявления в тридцатидневный срок должна быть создана межведомственная комиссия (ст. 15 ЖК РФ) для осмотра технического состояния дома.
В состав данной комиссии должны входить представители разных ведомств: представитель органа местного самоуправления, представители органов санэпиднадзора, работники пожарной службы, экологи, представители органов защиты прав потребителей, органов архитектуры и градостроительства, в необходимых случаях – квалифицированные эксперты проектно-изыскательских учреждений. Кроме того, к работе в комиссии привлекаются с правом совещательного голоса собственники жилого помещения.
Обследование здания и его помещений занимает не один день, и включает несколько процедур:
-инструментальный контроль;
-лабораторные исследования;
-проектно-изыскательные и специализированные экспертизы;
-анализ данных с вынесением комиссионного вердикта.
Результатом работы государственных представителей становится акт установленной формы. Документ отражает: текущее состояние объекта, его инженерно-конструктивных элементов; характеристику прилегающей территории; детализацию выявленных в ходе исследований отступлений от стандартов: показания приборов, инструментальные измерения; оценку экспертных результатов.
В акте комиссией должно быть вынесено одно из следующих решений:
-о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;
-о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки;
-о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания;
-о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;
-о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции.
Комиссия в пятидневный срок направляет по одному экземпляру распоряжения и заключения комиссии заявителю. При признании дома аварийным и подлежащим сносу, договоры найма и аренды жилых помещений расторгаются в соответствии с законодательством. На основании полученного заключения соответствующий орган власти принимает решение и издает распоряжение с указанием о сроках отселения жильцов дома при признании жилья аварийным.
Необходимо помнить, что все решения, связанные с признанием/непризнанием жилья аварийным, могут быть обжалованы в суде, после проведения независимой технической экспертизы.
Не признают аварийным жилье с морально устаревшими конструкциями или недостатками, порожденными инженерно/архитектурными особенностями:
-одно-и двухэтажные жилые дома без систем горячего водоснабжения и канализаций;
-отсутствие в домах выше 5 этажей мусоропроводов и лифтов. При этом строение признано ограниченно пригодным к эксплуатации, не подлежащими восстановлению и капитальному ремонту.
На что могут рассчитывать граждане, если администрация приняла решение о сносе дома, а приватизация квартиры так и не была произведена? Полными правами в отношении объекта недвижимости человек начинает располагать только после получения его в собственность.
Существенный плюс состоит в том, что при распоряжении квартирой можно руководствоваться лишь собственными желаниями и намерениями. Правда, все плюсы приватизации жилья заканчиваются на определении «нормальное техническое и санитарное состояние».
Минусы оформления в собственность аварийного жилья:
1. Если местная администрация примет решение о том, что дом нужно снести, то жильцы получат новые квартиры, площадь которых будет соответствовать нормативной. А если старые квадратные метры являлись местом проживания нескольких семей, то даже есть шанс получить отдельную квартиру. Приватизация же сводит на нет все действующие нормы. Собственнику максимум могут предоставить равноценное жилое пространство. Данное условие распространяется как на площадь, так и на денежную компенсацию.
2. Не несет в себе никакой выгоды и приватизация минимальной площади, так как тогда ни о каком улучшении жилищных условий не может быть и речи. То есть, семья, ранее вставшая в очередь на расширение квартиры, а затем приватизировавшая ее, автоматически сняла с государства обязанность по выделению жилья большего размера.
3. Собственная квартира всегда добавляет расходов: налоги, содержание жилья в многоквартирном доме, взносы на проведение капитального ремонта и т.д. Наниматель же муниципального жилья освобожден от подобных платежей.
Можно ли продать/купить аварийное жилье? Можно! Причем порядок действий практически не отличается от продажи обыкновенной квартиры. Правда, владельцу нужно будет уведомить покупателя о том, что жилье внесено в реестр аварийных объектов недвижимости.
Ст. 32 ЖК РФ запрещает подписание договора купли-продажи:
-При наличии судебного решения, гласящего о том, что выселение жильцов нужно произвести в принудительном порядке. Подобная ситуация может произойти, если местная власть и владельцы жилья не могут договориться ни о выкупной стоимости, ни о замене квадратных метров.
-Если владелец уже заключил соглашение с региональной властью о получении материальной компенсации или выделении лучшего жилья.
