Чем объясняется путаница понятий?

Жила-была курица. Однажды она снесла яичко. Не золотое, а простое. В положенный срок вылупился цыплёнок. Птицам вообще свойственно нести яйца, такова уж их природа. Дело, однако, в том, что курица появляется не из каждого яйца: их могут нести различные животные, например, земноводные или даже насекомые.

Итак, яйцо определённо появилось раньше курицы.

А теперь займёмся организациями и учреждениями. Чем вообще они различаются? Взять, к примеру, так называемую Общественную Палату (ОП) Республики Татарстан (РТ). Это что вообще? ОПРТ это такая организация? Или это всё-таки учреждение?

В государственном казённом учреждении «Аппарат ОПРТ» меня попытались убедить, что Палата, которую обслуживает названный Аппарат, – это своего рода организация. Возможно, даже общественная. Но не убедили. Я совершенно определённо знаю, что ОПРТ – это именно учреждение, причём учреждение сугубо правительственное. Потому что в роли его учредителей выступили Государственный Совет и Президент РТ.

Они, возможно, надеялись, что ОПРТ обеспечит взаимодействие российских граждан, проживающих на территории суверенной Татарии (Татарии по-татарски – это Татарстан) с органами государственной власти и местного самоуправления. Такая цель для ОПРТ прописано в законе N24-ЗРТ от 27 апреля 2017 года. Однако надежны оказались напрасными...

О термине «организация». Происходит он от греческого слова ὄργανον — инструмент и означает группу (субъектов), члены которой координируют свою деятельность ради достижения общей для этой группы цели. Правда, я предпочёл бы более корректное определение: организация – это целеустремлённая система, состоящая из нескольких субъектов, и в свою очередь являющаяся субъектом.

И коммерческие, и некоммерческие организации полагается регистрировать (в качестве юридических лиц, ст. 50 ГК РФ). Чтобы государство видело всю их подноготную. А вот ОПРТ от такой регистрации освобождена, В этом, надо думать, есть свой, скрытый от нас, смысл…

Учреждения бывают разными. Допустимый их ассортимент ограничен законом от 12.01.1996 N7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (с изменениями и дополнениями, вступившими в силу 01.01.2019 г.). Учреждения бывают частными, государственными и муниципальными.

Обратите внимание: частным учреждением закон признает некоммерческую организацию (выделено мной. – Е. А). Это признание свидетельствует, что, с точки зрения законодателя, организация это… учреждение. У меня нет слов. В наличии остались одни только выражения…

Гражданин, ну или, например, юридическое лицо может создать организацию типа «учреждение» для управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера (ст. 9). Учреждения могут иметь ту или иную форму собственности, но назначение у всех у них примерно одно и то же. Это реализация названных функций.

Несколько слов о себе. Автор этих строк является избранным председателем правления региональной (Татарстан) общественной организацию. Думаете, нас – членов этой НКО объединил некий договор? Заблуждаетесь. Будучи законопослушными гражданами, мы на первом же собрании приняли устав своего неформального учреждения – правозащитного центра, который был учреждён без прав юридического лица. Называть наш центр по имени не стану. Иначе редактор заподозрит меня в попытке пропиарить учреждение, который, к слову сказать, платные услуги не практикует.

Правозащитный центр невелик, но у него имеется Общественная приёмная, действующая под моим руководством при поддержке газеты «Честное Слово. Казань». Собственно, я и не стал бы упоминать про Общественную приёмную, если бы не Ольга Ц., по специальности акушер.

Ольга собралась уже было на досрочную пенсию. Но районное Управление ПФР сочло, что её специальный стаж для этого нет достаточен. Недостача со спцстажем случилась из-за УПФР: оно не согласилось включить в этот стаж работу Ольги в ЛПУ «Клиника Латыпова Р.М.». Ольга отказ районного Управления всероссийского держателя государственных страховых резервов обжаловала в Авиастроительный районный суд Казани. Но государственный суд встал грудью на защиту интересов государственного ПФР.

Сославшись на соответствующее правительственное Постановление, суд указал на раздел «Наименование учреждений». А в нём обществ с ограниченной ответственностью, которое осуществляли бы медицинскую деятельность, не оказалось. И это, если подумать, совершенно закономерно. Ппотому что такого рода деятельность осуществляют некоммерческие ЛПУ, но не их коммерческие учредители.

По мнению УПФР (его разделил и суд), Ольга работала в обществе с ограниченной ответственностью (ООО) «Клиника Латыпова Р.М.». Но на самом деле она трудилась в одноимённом ЛПУ. Верховный Суд РТ, казалось бы, мог работу Ольги в этом ЛПУ засчитать в специальный стаж. Однако апелляционная инстанция поддержала нижележащих коллег по правосудию, оставив их решение в силе.

Ольга собирается обжаловать апелляционное постановление, подав кассационную жалобу в Президиум ВС РТ. Теоретически Президиум мог бы удовлетворить эту жалобу. Однако в современной России действует преимущественно один только критерий: «выгодно-невыгодно». Так вот, государственным органами невыгодно защищать предпенсионеров! Ну, что же, посмотрим как на эту публикацию отреагирует экспертное сообщество.

О путанице в понятиях. Её разъяснил Козьма Прутков. Оказывается, многие вещи нам непонятны не потому, что наши понятия слабы; но потому, что сии вещи не входят в круг наших понятий». И этим вполне успешно пользуются определённые, равно как и неопределённые, государственные учреждения и организации.