Законны ли штрафы за нарушение самоизоляции? История из практики

Корона на нашу голову

Поскольку сейчас я нахожусь на удаленной работе (к счастью, я думаю), то уехала подальше от этого коронавируса – тема уже всем известная.

Но корона не уехала из Москвы, и люди нарушали изоляцию. На данный момент наш мэр уже отменил масочный режим c 13 июля 2020 г.., а сейчас опять вводит.

Однако остается вопрос "А не рано ли его отменили?", ведь заболевшие люди еще остаются.

В этой теме, правда, есть и политическая доля, лично мое мнение – уж очень сильно раздули про этот вирус. Ведь в поликлиники записаться нельзя было достаточно долго, и вот в ЕМИАС, наверное, уже как неделю есть запись к врачам, так что обычные люди могут туда ходить со своим набором хронических заболеваний.

Но поговорить я хотела о другом немного.

Пришел мне запрос обжаловать нарушение самоизоляции по ч. 2 ст. 3.18.1 КоАП РФ в размере 4000 руб. за каждое нарушение, и что у нас из этого вышло...

1. Мой истец находился в период вынесения в больнице – это раз, – есть документы (больничный лист).

2. При выписке из больницы не предоставили транспорт для того, чтобы добраться домой.

3. Геолокация определялась неверно, истец выходил всего лишь на балкон.

4. К истцу на дом приходил врач в день якобы нарушения изоляции, что тоже подтверждается документами.

Итак, основные положения, на которые я ссылалась: объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 3.18.1 Кодекса г. Москвы об административных правонарушениях, составляет «невыполнение гражданами требований нормативных правовых актов города Москвы, направленных на введение и обеспечение режима повышенной готовности на территории города Москвы, в том числе необеспечение режима самоизоляции, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния или не влекут административной ответственности в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях».

Таким образом, перечисленные действия граждан, ответственность за которые предусмотрена Кодексом РФ об административных правонарушениях, не образуют состава правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 3.18.1 Кодекса г. Москвы об административных правонарушениях.

Вместе с тем указанные действия образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.61 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а именно: «Невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса».

Указанная правовая позиция отражена, в частности, в ответе на вопрос №17 Обзора по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) №1, утвержденного Президиумом Верховного суда РФ 21 апреля 2020 года.

Таким образом, действия истца не могли быть квалифицированы по ч. 2 ст. 3.18.1 Кодекса г. Москвы об административных правонарушениях.

Нарушение порядка привлечения к административной ответственности, так как постановление вынесено неуполномоченным лицом

Производство по делам об административных правонарушениях, выразившихся в нарушении требований нормативных правовых актов, направленных на введение и обеспечение режима повышенной готовности, должно осуществляться в порядке, установленном КоАП РФ, в том числе и за нарушение обязанностей, установленных указом Мэра Москвы от 5 марта 2020 г. № 12-УМ «О введении режима повышенной готовности», принятого в развитие положений федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

Согласно постановлению о привлечении меня к административной ответственности, оно было вынесено должностным лицом Главного контрольного управления г. Москвы (Главконтроль).

В соответствии с п. 1 и п. 19 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ, а также п. 23 Обзора по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) N 1” (утв. Президиумом Верховного суда РФ 21.04.2020) (далее – «Обзор»), к должностным лицам, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных п. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, относятся только должностные лица органов внутренних дел (полиции) и должностные лица органов, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. При этом, согласно ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ, дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, должны рассматриваться судьями районных судов.

Должностные лица Главного контрольного управления г. Москвы (Главконтроля) не уполномочены ни составлять протоколы об административных правонарушениях по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, ни рассматривать дела и привлекать к административной ответственности, и чего следует, что привлечение меня к административной ответственности произведено неуполномоченным на это должностным лицом.

Кроме того, при решении вопроса о привлечении меня к административной ответственности протокол об административном правонарушении вообще не составлялся, несмотря на то что привлечение к ответственности по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ должно осуществляться в общем порядке, предусмотренном ст. 28.2 КоАП РФ, с составлением протокола об административном правонарушении. Назначение административного наказания без составления протокола допускается только в отношении ограниченного законом перечня правонарушений, в который правонарушения по ч. 2. 6.3 КоАП РФ не входят.

Исходя из указанного выше и в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 Кодекса, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Возможно, кому-то пригодится ссылка на указанные нормативные акты.

Надеюсь, вы не были злостными нарушителями изоляции!