О наболевшем: компенсация расходов в рамках КоАП РФ

Фабула дела

Гражданка (истец) признана виновной в совершении административного правонарушения, назначено наказание в виде штрафа 500 рублей. Решением суда производство по делу прекращено за отсутствием состава.

Истец обратилась с иском к Министерству финансов РФ о взыскании убытков, в том числе понесенных на оплату адвоката, за счет казны.

Позиции судов

• Суд первой инстанции иск удовлетворил.

Установленные при рассмотрении дела обстоятельства свидетельствуют о недоказанности объективной стороны вмененного истцу правонарушения.

Поскольку в результате незаконного привлечения к административной ответственности истцу были причинены убытки в размере 50 000 руб., у истца возникло право требования их возмещения, указав, что расходы на оплату юридических услуг в рамках дела об административном правонарушении

являются убытками, которые должны быть возмещены за счёт средств казны Российской Федерации как причинённые в результате необоснованного привлечения лица к административной ответственности.

• Суд апелляционной инстанции с выводами согласился.

• Суд кассационной инстанции определение отменил.

Суд указал, что вред, причинённый действиями должностных лиц правоохранительных органов, возмещается только при наличии их вины в причинении вреда.

По мнению суда, в данном деле вина должностных лиц судом установлена не была; действия сотрудников органов внутренних дел в процессе производства по делу об административном правонарушении в установленном порядке незаконными не признаны, а прекращение производства по делу об административном правонарушении само по себе не свидетельствует о незаконности действий государственного органа или должностного лица.

Позиция Верховного суда

Ссылаясь на отсутствие вины сотрудников полиции и отменяя апелляционное определение в полном объёме, суд кассационной инстанции тем самым вышел за пределы доводов кассационной жалобы, однако не указал мотивов, которыми он руководствовался, и норму права, послужившую основанием для соответствующего процессуального действия.

Поскольку в случае отказа в привлечении лица к административной ответственности либо удовлетворения его жалобы на постановление о привлечении к административной ответственности этому лицу причиняется вред в связи с расходами на оплату труда лица, оказывавшего юридическую помощь, эти расходы могут быть взысканы в пользу этого лица за счёт средств соответствующей казны (Постановление Пленума ВС ПФ № 5).

Несмотря на то что КоАП РФ не содержит специальных положений о возмещении расходов, положения статей 15, 16, 1069 и 1070 ГК РФ, восполняя данный правовой пробел, не допускают отказа в возмещении расходов на оплату услуг защитника и иных расходов лицам, в отношении которых дела были прекращены (ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены соответствующие постановление, решение по результатам рассмотрения жалобы) со ссылкой на недоказанность незаконности действий (бездействия) или наличия вины должностных лиц.

В связи с этим вывод суда кассационной инстанции о том, что для возмещения судебных расходов по делу об административном правонарушении необходимо установить вину должностных лиц государственного органа, нельзя признать правильным.

Определение отменено, оставлены в силе решение суда первой инстанции и апелляционное определение (Определение от 15.09.2020 № 78-КГ 20-30-К 3).