Как принять участие в закупке по 223-ФЗ
Для участия в закупке необходимо подготовить заявку согласно требованиям документации и (или) извещения о проведении закупки. Ее нужно направить заказчику, а при проведении электронной закупки - оператору электронной площадки.
На участие в закупке можно представить только одну заявку. Ее можно подать в любое время с момента размещения извещения о проведении закупки (направления приглашения) до окончания срока подачи таких заявок.
По результатам закупки с победителем заключается договор в срок, не превышающий 20 дней с даты размещения в ЕИС протокола по итогам закупки.
1. Как узнать о закупках, проводимых по 223-ФЗ
Конкурентные закупки по Закону N 223-ФЗ могут проводиться любыми способами, установленными в положении о закупке (ч. 3.1 ст. 3 Закона N 223-ФЗ).
Ряд способов предусмотрен ч. 3.1 ст. 3 Закона N 223-ФЗ, в частности:
• конкурс и запрос предложений. Основная цель их проведения - выявить участника, предложившего лучшие условия исполнения договора (ч. 16, 22 ст. 3.2 Закона N 223-ФЗ);
• аукцион и запрос котировок. Они проводятся с целью определить участника, предложившего наиболее низкую цену договора (ч. 18, 20 ст. 3.2 Закона N 223-ФЗ).
Конкурентные закупки могут быть открытыми или закрытыми. Они проводятся в электронной форме, если иное не предусмотрено положением о закупке (ч. 2, 3.1 ст. 3 Закона N 223-ФЗ).
С информацией о проведении открытых конкурентных закупок можно ознакомиться в ЕИС. Там заказчик обязан разместить документацию о проведении закупки (за исключением проведения запроса котировок), в частности извещение, проект договора и иные документы, предусмотренные положением о закупке (ч. 9 ст. 3.2, ч. 5 ст. 4 Закона N 223-ФЗ).
Сведения о закрытых закупках не размещаются в ЕИС, поэтому узнать о них можно, только если от заказчика получены приглашение на участие в такой закупке и документация о закупке (ч. 3 ст. 3.5 Закона N 223-ФЗ). Если закрытая закупка проводится в электронной форме, то приглашение на участие в ней и документацию о закупке можно получить через функционал электронной площадки. При этом документация о закупке будет получена после направления оператору электронной площадки запроса о ее представлении (п. п. 34, 35, 41 Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 25.12.2018 N 1663). В отдельных случаях в представлении документации вам могут отказать.
2. Как стать участником закупки по 223-ФЗ
2.1. Кто может стать участником закупки и в какие сроки подается заявка на участие в закупке по 223-ФЗ
Участником открытой закупки может стать любое юридическое или физическое лицо (в том числе ИП), или несколько юридических лиц или физических лиц, или несколько ИП. Тогда данные лица должны выступать на стороне одного участника закупки. Принять участие в закрытой закупке может только лицо, получившее приглашение принять в ней участие (ч. 5 ст. 3, ч. 3 ст. 3.5 Закона N 223-ФЗ).
Заявка на участие в закупке подается в любое время с момента размещения извещения о ее проведении (направления приглашения) до окончания срока подачи таких заявок (ч. 11 ст. 3.2 Закона N 223-ФЗ, п. 49 Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 25.12.2018 N 1663).
Сведения о сроке окончания подачи заявок должны содержаться в извещении и (или) документации о проведении закупки. Такой срок не может быть меньше (п. 7 ч. 9, п. 8 ч. 10 ст. 4 Закона N 223-ФЗ):
• 15 дней при проведении аукциона или конкурса (ч. 17, 19 ст. 3.2 Закона N 223-ФЗ);
• семи рабочих дней при проведении запроса предложений (ч. 23 ст. 3.2 Закона N 223-ФЗ);
• пяти рабочих дней при проведении запроса котировок (ч. 21 ст. 3.2 Закона N 223-ФЗ).
Если заказчик установил меньшие сроки, его действия можно обжаловать (ч. 9, 10 ст. 3 Закона N 223-ФЗ).
2.2. Как подготовить заявку на участие в закупке по 223-ФЗ
Требования к участникам закупки и их заявкам, установленные в документации о закупке, применяются в равной степени ко всем участникам (ч. 6 ст. 3, п. 2, 9 ч. 10 ст. 4 Закона N 223-ФЗ).
Ознакомившись с требованиями документации и положением о закупках, необходимо составить заявку на участие в закупке. Документация о закупке не должна противоречить положению о закупке. При их несоответствии следует руководствоваться положением о закупке (ч. 10 ст. 3.2 Закона N 223-ФЗ, п. 21 Обзора судебной практики по вопросам, связанным с применением Закона N 223-ФЗ, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 16.05.2018).
Чтобы составить заявку на участие в электронном запросе котировок, нужно использовать форму заявки, содержащуюся в извещении (ч. 10 ст. 3.2 Закона N 223-ФЗ).
Все сведения, включаемые в заявку, должны быть достоверными, так как представление заведомо недостоверных сведений, благодаря которым участник становится победителем, могут признать недобросовестной конкуренцией (п. 11 Обзора судебной практики по вопросам, связанным с применением Закона N 223-ФЗ, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 16.05.2018).
Участник может обжаловать предъявление к нему требований, не указанных в документации (ч. 6, 9, 10 ст. 3 Закона N 223-ФЗ).
2.3. Как предоставить обеспечение заявки на участие в закупке по 223-ФЗ
Обеспечение заявки нужно предоставить, если такое требование установлено в документации и (или) извещении (ч. 25 ст. 3.2 Закона N 223-ФЗ).
Согласно положениям ч. 27 ст. 3.2 Закона N 223-ФЗ данное требование могут установить, если начальная (максимальная) цена договора превышает 5 млн руб. При этом размер обеспечения заявки не должен превышать 5% от начальной (максимальной) цены договора.
Обеспечение заявки можно предоставить, выбрав один из способов (ч. 25 ст. 3.2 Закона N 223-ФЗ):
• внесение денег;
• предоставление банковской гарантии;
• иной способ, предусмотренный Гражданским кодексом РФ.
Участники самостоятельно выбирают способ обеспечения заявок из тех, что предусмотрены в документации и (или) извещении (ч. 25 ст. 3.2 Закона N 223-ФЗ).
Обеспечение заявки на участие в закупке по Закону N 223-ФЗ не возвращается, если участник (ч. 26 ст. 3.2 Закона N 223-ФЗ):
• уклонился от заключения договора;
• отказался от заключения договора;
• не предоставил обеспечение исполнения договора до его заключения;
• предоставил обеспечение исполнения договора с нарушением установленных условий.
2.4. Как подать заявку на участие в закупке по 223-ФЗ
Участник может подать только одну заявку на участие в закупке (ч. 11 ст. 3.2 Закона N 223-ФЗ).
Для участия в закупке в электронной форме необходимо получить аккредитацию на электронной площадке. Порядок ее получения устанавливает оператор электронной площадки (ч. 3 ст. 3.3 Закона N 223-ФЗ).
Подготовленную заявку надо подписать усиленной квалифицированной электронной подписью и направить такому оператору (ч. 1, 5 ст. 3.3 Закона N 223-ФЗ).
С порядком подачи заявок на участие в закупках, проводимых не в электронной форме, нужно ознакомиться в извещении и (или) документации о проведении этой закупки. Обычно такие заявки распечатываются, подписываются и направляются заказчику по адресу, указанному в документации и (или) извещении. Целесообразно направлять такую заявку заранее, чтобы заказчик получил ее до окончания срока подачи заявок.
Участник закрытой неэлектронной закупки представляет заявку в запечатанном конверте, не позволяющем просматривать ее содержание до вскрытия конверта (ч. 3 ст. 3.5 Закона N 223-ФЗ).
Для участия в закрытых электронных закупках необходимо пройти аккредитацию в порядке, который определен в Положении, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 25.12.2018 N 1663. Подать заявку на участие в такой закупке может лицо, которое прошло аккредитацию, получило приглашение и документацию (п. п. 12, 41, 48 указанного Положения).
3. Как стать участником закупки по 223-ФЗ, проводимой среди субъектов малого и среднего предпринимательства (СМСП) и самозанятых
Для закупок среди СМСП Законом N 223-ФЗ установлен ряд особенностей. Например, они могут проводиться только в электронной форме. Узнать о таких закупках можно в ЕИС. Наряду с СМСП в таких закупках могут принимать участие и самозанятые (ч. 2 ст. 3.4, ч. 9 ст. 3.2, ч. 15 ст. 8 Закона N 223-ФЗ).
Осуществляются они только на электронных площадках операторов из утвержденного Перечня. На этих же площадках происходит взаимодействие участников закупки и заказчика, в частности направление заявок, окончательных предложений (ч. 1 ст. 3.3, ч. 1, 10 ст. 3.4 Закона N 223-ФЗ).
Если заказчик нарушит данный порядок, его действия можно обжаловать (ч. 9, 10 ст. 3 Закона N 223-ФЗ). Обычно информация о том, что закупка проводится только среди СМСП и самозанятых, указывается в извещении и (или) документации о проведении закупки.
Действия (бездействие) оператора электронной площадки также можно обжаловать. Рекомендуем загрузить с официального сайта ЕИС (http://zakupki.gov.ru/) и установить плагин ГИС "Независимый регистратор". Он позволит фиксировать технеполадки на электронных площадках при подаче заявок и ценовых предложений, заключении контракта. Эту информацию можно будет использовать при обжаловании действий оператора электронной площадки. Скриншоты доказательством неполадок являться не могут (Письмо ФАС России от 25.02.2019 N МЕ/13989/19).
Для участия в закупке по Закону N 223-ФЗ, проводимой среди СМСП и самозанятых, как правило, нужно:
• подготовить заявку;
• предоставить ее обеспечение (при необходимости);
• направить заявку оператору электронной площадки.
3.1. Кто может стать участником закупки и в какие сроки подается заявка на участие в закупке по 223-ФЗ, проводимой среди СМСП и самозанятых
Участниками таких закупок могут быть:
• СМСП (ч. 2 ст. 3, ч. 1 ст. 3.4 Закона N 223-ФЗ);
• самозанятые. К таким лицам относятся физлица, которые не являются ИП и применяют специальный налоговый режим "Налог на профессиональный доход" (ч. 15 ст. 8 Закона N 223-ФЗ). Данный режим применяется в рамках эксперимента, проводимого в определенных регионах до 31.12.2028 (включительно).
Статус СМСП подтверждается наличием сведений в едином реестре таких субъектов, а статус самозанятых - наличием соответствующей информации на сайте ФНС России. Заказчик не вправе требовать представить информацию и документы, подтверждающие статус СМСП или самозанятого. Если необходимой информации нет в реестре или на сайте ФНС России, заказчик откажет участнику в допуске к участию в закупке либо откажется заключить с ним договор (п. п. 11, 12 Положения N 1352, п. 2 (4) Постановления N 1352).
Заявка на участие в такой закупке подается в любое время с момента размещения извещения о проведении закупки до окончания срока подачи заявок (ч. 11 ст. 3.2 Закона N 223-ФЗ).
Сведения о сроке окончания подачи заявок на участие в закупке должны содержаться в извещении и (или) документации о проведении закупки. Для закупок, проводимых среди СМСП и самозанятых, установлены специальные сроки, они не могут быть меньше (п. 7 ч. 9, п. 8 ч. 10 ст. 4 Закона N 223-ФЗ):
• 15 дней при проведении конкурса или аукциона, если начальная (максимальная) цена договора более 30 млн руб. (пп. "б" п. 1, пп. "б" п. 2 ч. 3 ст. 3.4 Закона N 223-ФЗ);
• семи дней при проведении конкурса или аукциона, если начальная (максимальная) цена договора не превышает 30 млн руб. (пп. "а" п. 1, пп. "а" п. 2 ч. 3 ст. 3.4 Закона N 223-ФЗ);
• пяти рабочих дней при проведении запроса предложений (п. 3 ч. 3 ст. 3.4 Закона N 223-ФЗ);
• четырех рабочих дней при проведении запроса котировок (п. 4 ч. 3 ст. 3.4 Закона N 223-ФЗ).
Если заказчик установил меньшие сроки, его действия можно обжаловать (ч. 9, 10 ст. 3 Закона N 223-ФЗ).
3.2. Как подготовить заявку на участие в закупке по 223-ФЗ, проводимой среди СМСП и самозанятых
В заявку включаются документы (информация), указанные в документации и (или) извещении о закупке. Все сведения, включаемые в заявку, должны быть достоверными, так как представление заведомо недостоверных сведений, благодаря которым участник становится победителем, могут признать недобросовестной конкуренцией (п. 11 Обзора судебной практики по вопросам, связанным с применением Закона N 223-ФЗ, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 16.05.2018).
Часть обязательных требований к заявкам установлена законодательством РФ. Приведем основные требования к заявкам, содержащиеся в Законе N 223-ФЗ.
Заявка на участие в конкурсе, аукционе, запросе предложений состоит из двух частей и ценового предложения (ч. 19 ст. 3.4 Закона N 223-ФЗ).
Первая часть заявки содержит описание предлагаемого товара (работы, услуги) согласно документации. В ней недопустимо указывать сведения об участнике закупки, о его соответствии единым квалификационным требованиям, установленным в документации (ч. 19 ст. 3.4 Закона N 223-ФЗ).
Заявку отклонят, если в первую ее часть будут включены сведения об участнике и (или) о его ценовом предложении (ч. 21 ст. 3.4 Закона N 223-ФЗ).
Во второй части заявки приводятся сведения (ч. 19 ст. 3.4 Закона N 223-ФЗ):
• об участнике закупки;
• о его соответствии единым квалификационным требованиям (если они установлены в документации о конкурентной закупке);
• об окончательном предложении участника о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) товара, качестве работы, услуги и иных условиях исполнения договора.
Заявку отклонят, если во вторую ее часть будут включены сведения о ценовом предложении участника (ч. 21 ст. 3.4 Закона N 223-ФЗ).
Если проводится квалификационной отбор, то в заявку надо включить информацию и документы, предусмотренные документацией, о соответствии участника единым квалификационным требованиям. Отсутствие таких документов является основанием для отклонения заявки (п. 9 ч. 5, ч. 6, 9 ст. 3.4 Закона N 223-ФЗ).
Заявка на участие в запросе котировок состоит из одной части и ценового предложения, она должна содержать (ч. 8, 19 ст. 3.4 Закона N 223-ФЗ):
• предложение участника о цене договора;
• согласие на выполнение работ или оказание услуг, указанных в извещении, на условиях, предусмотренных проектом договора;
• согласие на поставку товара, который указан в извещении и в отношении которого в таком извещении в соответствии с требованиями п. 3 ч. 6.1 ст. 3 Закона N 223-ФЗ содержится указание на товарный знак, на условиях, предусмотренных проектом договора и не подлежащих изменению по результатам проведения закупки;
• согласие на поставку товара, конкретные показатели которого соответствуют значениям эквивалентности, установленным в извещении (если участник предлагает поставку эквивалентного товара на условиях, предусмотренных проектом договора).
3.3. Как предоставить обеспечение заявки на участие в закупке по 223-ФЗ, проводимой среди СМСП и самозанятых
Участник самостоятельно выбирает один из способов предоставления обеспечения заявки (ч. 12 ст. 3.4 Закона N 223-ФЗ):
• внесение денег;
• предоставление банковской гарантии.
Обеспечение заявки на участие в закупке по Закону N 223-ФЗ не возвращается, если участник (ч. 17 ст. 3.4 Закона N 223-ФЗ):
• уклонился от заключения договора;
• отказался от заключения договора;
• не предоставил обеспечение исполнения договора до его заключения;
• предоставил обеспечение исполнения договора с нарушением установленных условий.
Чтобы внести деньги для обеспечения заявки, нужно открыть специальный счет, выбрав банк из Перечня, утвержденного Распоряжением Правительства РФ от 13.07.2018 N 1451-р.
Минфин России сообщил, что специальные счета открываются в короткие сроки, в том числе в день обращения. Информацию о перечне банков, с которыми операторы электронных площадок уже наладили информационное взаимодействие, вы можете найти на сайтах электронных площадок (п. 2 Информационного письма Минфина России от 02.10.2018 N 24-06-08/70718).
На специальный счет надо перечислить деньги в размере, необходимом для обеспечения заявки (ч. 13 ст. 3.4 Закона N 223-ФЗ).
После окончания срока подачи заявок на участие в закупке внесенные средства заблокируют. Если на счете будет недостаточно средств для обеспечения заявки, то оператор электронной площадки вернет заявку участнику (ч. 15 ст. 3.4 Закона N 223-ФЗ).
Участнику, который не является победителем закупки, обеспечение возвращается не позднее семи рабочих дней со дня подписания итогового протокола. Победителю закупки - в срок не более семи рабочих дней со дня заключения договора либо принятия решения (за исключением случая осуществления конкурентной закупки) о его незаключении (п. 24 Положения об особенностях участия СМСП в закупках).
3.4. Как направить заявку на участие в закупке по 223-ФЗ, проводимой среди СМСП и самозанятых
Поскольку закупки среди СМСП и самозанятых проводятся только в электронной форме, участнику необходимо получить аккредитацию на электронной площадке. СМСП получают аккредитацию на электронной площадке не позднее рабочего дня, следующего после дня регистрации в ЕИС (ч. 3 ст. 3.3, ч. 2, 18 ст. 3.4 Закона N 223-ФЗ, ч. 4 ст. 24.2 Закона N 44-ФЗ).
Важно! В настоящее время в порядок регистрации в ЕИС не внесены изменения, предусматривающие особенности регистрации самозанятых. Полагаем, они могут зарегистрироваться в ЕИС в общем порядке, после чего автоматически получить аккредитацию на электронных площадках (ч. 4 ст. 24.2 Закона N 44-ФЗ). За разъяснениями по данному вопросу рекомендуем обратиться в Минфин России.
После получения аккредитации составленную заявку необходимо подписать усиленной квалифицированной электронной подписью и направить оператору электронной площадки (ч. 1, 5 ст. 3.3 Закона N 223-ФЗ).
Участник может подать только одну заявку на участие в закупке (ч. 11 ст. 3.2 Закона N 223-ФЗ).
3.5. Какие есть иные особенности участия в закупке по 223-ФЗ, проводимой среди СМСП и самозанятых
Если заказчик принял решение об уточнении конкурсной документации, то участник вправе подать окончательное предложение в отношении предмета конкурса только один раз (п. 8 ч. 5 ст. 3.4 Закона N 223-ФЗ).
Срок для подачи окончательного предложения в отношении характеристик товаров (работ, услуг) продлевается и не может быть меньше срока для подачи заявок (п. 8 ч. 5 ст. 3.4 Закона N 223-ФЗ).
Если участник не представит такое предложение, то считается, что он отказался от участия в конкурсе (п. 7 ч. 5 ст. 3.4 Закона N 223-ФЗ).
Окончательное ценовое предложение участник конкурса может подать один раз в следующих случаях:
• вместе с окончательным предложением в отношении характеристик товаров (работ, услуг), если это предусмотрено положением о закупке (п. 8 ч. 5 ст. 3.4 Закона N 223-ФЗ);
• в день, указанный в извещении и документации (о времени их подачи участников уведомит оператор электронной площадки), если при проведении конкурса будет проводиться сопоставление дополнительных ценовых предложений. Такое предложение должно содержать сведения о снижении ранее предложенной цены, но если оно не подано, то оцениваться будет ранее направленное предложение (п. 5 ч. 4, п. 10 ч. 5, ч. 20 ст. 3.4 Закона N 223-ФЗ).
Порядок снижения ценового предложения участниками аукциона среди СМСП и самозанятых урегулирован ч. 7 ст. 3.4 Закона N 223-ФЗ. Так, снижение текущего минимального ценового предложения осуществляется в пределах шага аукциона в размере от 0,5% до 5% от начальной (максимальной) цены договора. Недопустимым является ценовое предложение, если оно:
• равно нулю;
• равно ранее поданному этим участником предложению о цене договора или больше него;
• ниже текущего минимального предложения о цене договора, если оно подано этим же участником;
• снижает текущее минимальное предложение о цене договора больше чем на шаг аукциона.
Как направить запрос о разъяснении документации и (или) извещения при подготовке заявки на участие в закупке по 223-ФЗ
Если при подготовке заявки у участника возникают вопросы, то он вправе направить запрос о предоставлении разъяснений положений извещения и (или) документации (ч. 2 ст. 3.2 Закона N 223-ФЗ).
Порядок направления запроса о даче разъяснений положений извещения и (или) документации и предоставления таких разъяснений устанавливается в положении о закупке и документации (извещении) (ч. 2 ст. 3.2, п. п. 11, 16 ч. 10 ст. 4 Закона N 223-ФЗ).
