В то время как Запад обрушивает на Москву всю свою мощь, крупнейшая страна мира переживает момент истины
Дмитрий Тренин - профессор-исследователь Высшей школы экономики и ведущий научный сотрудник Института мировой экономики и международных отношений. Он также является членом Российского совета по международным делам.
Предсказывать ход политических событий в особо нестабильные периоды, такие как тот, в который мы вступили год назад, - занятие неблагодарное и бессмысленное. Тем не менее, в такие времена есть и необходимость, и возможность глубже понять основные тенденции, формирующие мир. Данный краткий обзор представляет собой попытку определить основной курс развития России на международной арене и ее отношения с ключевыми игроками в предстоящем году.
Украина
Чем дольше длится конфликт в Украине, тем больше он напоминает бескомпромиссное противостояние между Россией и западными странами, ориентированными на США. Эскалация военных действий продолжает оставаться доминирующей тенденцией. Ставки чрезвычайно высоки для всех сторон, но для Москвы даже больше, чем для США или Западной Европы. Для России конфликт - это не только вопрос внешней безопасности и ее места в мире, но и вопрос внутренней стабильности, включая сплоченность политического режима и будущее российской государственности. После частичной мобилизации осенью прошлого года боевые действия в Украине стали напоминать нечто гораздо более широкое. То, что начиналось как "специальная военная операция", вполне может стать "патриотической войной".
Все конфликты в конечном итоге завершаются в результате соглашений. Однако вышеуказанные обстоятельства делают практически невозможным заключение мирного соглашения или даже стабильного перемирия, подобного корейскому соглашению 1950-х годов. Проблема заключается в том, что максимальные уступки Вашингтона далеки от минимальных целей Москвы. Цель США - исключить Россию из числа великих мировых держав, инициировать смену режима в Москве и лишить Китай важного стратегического партнера. Стратегия США состоит в том, чтобы истощить российскую армию на фронте, встряхнуть общество, подорвать доверие людей к власти и, наконец, заставить Кремль капитулировать. Что касается России, то у нее есть ресурсы и власть, чтобы переиграть эти схемы и достичь своих целей таким образом, чтобы избежать нового вооруженного конфликта в будущем. В 2023 году боевые действия в Украине могут и не закончиться, но в течение следующих 12 месяцев мы увидим, чья сила воли окажется сильнее и какая сторона в итоге одержит верх.
Запад:
Украинский конфликт до сих пор был прокси-войной между Россией и НАТО. Однако растущее число западных стран, присоединяющихся к конфликту и ставящих своей целью "стратегическое поражение" России, может привести к прямому столкновению между вооруженными силами России и западными военными подразделениями. Если это произойдет, украинский конфликт перерастет в войну между Россией и НАТО. Такая ситуация неизбежно повлечет за собой ядерный риск. Ситуация усугубляется тем, что, действуя от отчаяния, киевские власти могут спровоцировать военный блок во главе с США на прямое вступление в конфликт.
Однако даже если лобового столкновения удастся избежать, общая враждебность Запада по отношению к России будет продолжать расти. Экономические отношения между Россией и Западной Европой, которые последняя саботировала в прошлом году, несмотря на очевидную "самоубийственность" таких действий, продолжат ухудшаться.
Западноевропейские страны продолжают изолироваться от России, видя в ней прямую угрозу и используя эту "угрозу" для укрепления внутренней сплоченности собственного блока. Более полувека "европейская безопасность" была надежной гаванью для международной дипломатии и мантрой для внешней политики. Но теперь западноевропейцы бросили перо и взялись за меч - точнее, за артиллерийские системы.
В настоящее время Украина является самым значительным фронтом борьбы между Россией и Западом, но не единственным. Фронт противостояния простирается на север через Беларусь, Калининград и Балтику в Арктику, а на юг - через Молдову, Черное море, Закавказье, Казахстан и Центральную Азию. Особое значение в 2023 году будут иметь Казахстан и Армения, где Запад активно поддерживает антироссийские националистические силы, а также Молдова и Грузия, где он пытается разжечь старые конфликты и открыть "второй фронт" в дополнение к украинскому.
В отношениях России и США диалог уже давно заменен гибридной войной. И Украина - лишь одно, пусть и самое заметное, направление этой разборки. Цель Вашингтона - активно демонстрировать свое глобальное доминирование, и для этого он готов идти на серьезные и рискованные шаги. Москва для Вашингтона - не главный противник, но один из тех, кого необходимо уничтожить в первую очередь. Внешняя политика США безжалостна как к соперникам, оппонентам, так и к союзникам, и Россия может рассчитывать только на собственную силу, чтобы сдержать американцев.
В преддверии президентских выборов 2024 года в США предсказуемо обостряется политическая борьба. Республиканцы, которые недавно взяли под контроль Палату представителей, вероятно, потребуют большей отчетности за средства, выделенные Украине. Эти средства могут быть также несколько сокращены. Тем не менее, большинство республиканцев разделяют взгляды администрации президента Джо Байдена в отношении Украины и России, поэтому изменение политики США в пользу Москвы остается маловероятным.
Что касается отношений между Японией и Россией, то сотрудничество, установленное бывшим премьер-министром Синдзо Абэ, сменяется враждебностью времен холодной войны. В отличие от Западной Европы, Япония не желает разрывать энергетические связи с Россией. Однако активизация альянса между Японией и США в сочетании с укреплением военно-политических связей между Россией и Китаем и ростом напряженности на Корейском полуострове сигнализируют о возвращении к старой конфронтации с Россией, Китаем и Северной Кореей с одной стороны и США, Японией и Южной Кореей - с другой.
Восток
В нынешних условиях Беларусь остается единственным абсолютным союзником России. В то же время Москва поддерживает партнерские отношения с несколькими странами, значение которых в последнее время значительно возросло. Это, прежде всего, великие мировые державы Китай и Индия, региональные игроки Бразилия, Иран, Турция, ЮАР, а также страны Персидского залива - в первую очередь Саудовская Аравия и Объединенные Арабские Эмираты. Эти страны, наряду с десятками других, не присоединились к западным санкциям против России и продолжают оставаться партнерами Москвы. Однако страны Азии, Африки и Латинской Америки, существующие внутри финансовой империи Вашингтона, которые в России все чаще называют "мировым большинством", вынуждены учитывать эффект вторичных санкций США.
Это очевидно в случае с Китаем. Предложение о российско-китайском партнерстве "без границ" демонстрирует готовность обеих мировых держав развивать углубленное сотрудничество во всех областях. Несмотря на значительные усилия Вашингтона использовать украинский конфликт для саботажа китайско-российских отношений, экономические и военные связи между Пекином и Москвой укрепляются. Обещанный визит китайского лидера Си Цзиньпина в Россию, запланированный на весну 2023 года, является свидетельством продолжающегося сближения.
В то же время обе стороны действуют, исходя из своих национальных интересов. Для России Соединенные Штаты в настоящее время являются противником. Но для Китая это лишь соперник и потенциальный противник. Этого недостаточно для создания военного союза между Москвой и Пекином. Китай, естественно, ценит свои экономические интересы на рынках США и Европы, и Пекин может изменить свое мнение в пользу военного союза только в том случае, если Вашингтон станет его врагом. Ради одной только России Китай не готов пойти на такой шаг.
Существуют также вопросы, связанные с отношениями России с Индией. Как и Пекин, Нью-Дели является стратегическим партнером Москвы. Однако, имея амбициозную цель совершить большой экономический скачок в текущем десятилетии, Индия особенно заинтересована в экономическом и технологическом сотрудничестве с США, ЕС и Японией. Более того, Нью-Дели видит в Пекине своего главного соперника и потенциальную военную угрозу: тлеющий конфликт на границе между двумя самыми густонаселенными азиатскими государствами продолжает периодически вспыхивать. Помимо членства в БРИКС и ШОС, Индия является членом группы Quad, которую США рассматривают как антикитайский альянс.
В таких условиях России придется решительно укреплять свои позиции в Индии в 2023 году. Это включает активную работу с местными элитами, разъяснение внешней политики России и противодействие попыткам ее искажения западными СМИ (на которые в основном ориентируется индийская пресса), поиск и развитие новых возможностей для экономического, технологического и научного сотрудничества, стимулирование продуктивного взаимодействия на международных форумах и других площадках. В противоположном случае, позиция "плыть по течению" в российско-индийских отношениях приведет к отдалению Индии от Москвы.
В прошлом году Иран стал единственной страной, поставляющей свои собственные системы вооружений в Россию. В то же время Тегеран начал процесс вступления в Шанхайскую организацию сотрудничества (ШОС). Транспортный коридор Север-Юг, связывающий Россию со странами Персидского залива, Индией и Южной Азией, приобрел особое значение в условиях западных санкций. Кроме того, в прошлом году стало окончательно ясно, что иранская ядерная сделка не будет продлена. Это означает приостановку и, возможно, даже прекращение более чем полувекового сотрудничества между Россией и США в области ядерного нераспространения.
В 2023 году Россия и Иран продолжат сближение. С российской стороны это потребует разработки более четкой и активной стратегии в отношении ближневосточного государства.
Отношения Москвы с Тегераном напрямую влияют на ее отношения с арабскими странами и Анкарой. Регион отличается наличием нескольких центров силы. Политика арабских стран Персидского залива (особенно Саудовской Аравии и Объединенных Арабских Эмиратов) становится все более многовекторной. Они больше не ориентируются исключительно на США и развивают связи с Россией и Китаем. В наступающем году эта тенденция, скорее всего, сохранится и усилится. Предложив концепцию региональной безопасности в зоне Персидского залива еще в 2019 году, в 2023 году Москва может активизировать усилия и способствовать диалогу между Ираном и его южными соседями.
В 2023 году исполняется сто лет со дня провозглашения Турецкой республики и пройдут президентские выборы. Для России и ее внешней политики значение Турции в последние годы резко возросло. В результате сирийской войны, второй карабахской войны, украинского конфликта и краха нормальных отношений между Россией и Западной Европой Турция превратилась в транспортный, логистический и газовый узел между Россией и евроатлантическим миром.
Турецкая оппозиция намерена положить конец более чем 20-летнему политическому правлению Реджепа Тайипа Эрдогана, который намерен баллотироваться на очередной (по его словам, последний) президентский срок. Мы не будем делать прогнозов относительно предстоящих выборов, а лишь отметим тенденцию, согласно которой Турция превращается из региональной державы в крупного независимого игрока с глобальными амбициями. Это делает Анкару незаменимым, хотя и сложным партнером для Москвы.
Ближайшие соседи
Последнее, но не менее важное место занимают отношения России с ее ближайшими соседями. Эта тенденция вышла на первый план в 2022 году и будет продолжаться. В ближайший год главным приоритетом России будет достижение прорыва и, в конечном итоге, победы на Украине. Беларусь останется ближайшим союзником и партнером России. Между тем, наибольший риск представляет подъем этнического национализма в Казахстане и потенциальный разлад в отношениях между Москвой и Астаной.
Другими угрозами могут стать попытка Молдовы сотрудничать с Киевом и Западом в решении приднестровского конфликта; возможное возобновление военных действий между Арменией и Азербайджаном; новая вспышка пограничного спора между Кыргызстаном и Таджикистаном, а также вопросы внутренней дестабилизации в соседних странах.
С другой стороны, под влиянием прошлогодних гигантских геополитических, стратегических и геоэкономических сдвигов стало очевидно, что нам необходим принципиально иной уровень экономического и военно-политического сотрудничества в рамках Евразийского экономического союза (ЕАЭС) и Организации Договора о коллективной безопасности (ОДКБ) соответственно. Стоит отметить, что в обоих аспектах российско-узбекское сотрудничество выглядит особенно перспективным. Очевидно, что в условиях беспрецедентной геополитической напряженности по всему периметру новых постсоветских границ России, Москве придется приложить гораздо больше внимания, понимания и усилий, чтобы получить результат. Это станет одним из ключевых вызовов для российской внешней политики в 2023 году.
