Кому выгодна конфронтация с Китаем?

Кому выгодна конфронтация с Китаем?

Все более конфронтационная позиция Америки по отношению к Китаю - это значительный сдвиг во внешней политике США, который заслуживает более тщательного изучения и обсуждения.

На протяжении большей части последнего полувека Соединенные Штаты стремились изменить Китай посредством экономического и дипломатического взаимодействия - или, в случае администрации Трампа, посредством экономического и дипломатического разъединения. Администрация Байдена, напротив, отбросила идею о том, что Китай можно изменить, в пользу надежды на то, что его можно сдержать.

Белый дом стремится ограничить экономические связи с Китаем, ограничить доступ Китая к технологиям военного назначения, отступить от международных институтов, в которых Соединенные Штаты давно пытались привлечь Китай, и укрепить связи с соседями Китая. В последние месяцы Соединенные Штаты ограничили экспорт полупроводников в Китай, а на этой неделе они продвинулись в реализации планов по оказанию помощи Австралии в получении ядерных подводных лодок. Администрация также стремится ввести новые ограничения на американские инвестиции в некоторые китайские компании. Рассматривая Китай как растущую угрозу американским интересам, администрация действует при широкой поддержке, в том числе со стороны ведущих республиканцев, большинства военных и внешнеполитических кругов, а также растущей части деловых кругов.

Госсекретарь Энтони Блинкен наиболее четко сформулировал политику администрации в отношении Китая в своей речи в мае прошлого года в Университете Джорджа Вашингтона. Отрицая вовлечение как провал политики, г-н Блинкен сказал, что Соединенные Штаты безуспешно пытались убедить или заставить Китай подчиниться американским правилам или правилам международных институтов. Он описал Китай как страну, которая все больше стремится навязать свои приоритеты другим странам. "Китай - единственная страна, у которой есть намерение изменить международный порядок и, все больше, экономическая, дипломатическая, военная и технологическая мощь для этого", - сказал он. "Видение Пекина уведет нас от универсальных ценностей, которые поддерживали столь значительную часть мирового прогресса в течение последних 75 лет".

Действительно, взаимодействие с Китаем принесло меньше результатов, чем надеялись и пророчили его сторонники. Принятие Китаем капитализма не стало первым шагом к либерализации его общества или политической системы. Более того, китайский государственный капитализм нанес ущерб здоровью либеральной демократии в других странах. Соединенные Штаты справедливо продолжают оказывать давление на руководство Китая по вопросам, в которых сохраняются серьезные разногласия, включая репрессии против мусульман-уйгуров и пренебрежение правами интеллектуальной собственности.

Китай также демонстрирует все большую готовность к тревожным провокациям, устраивая военные демонстрации в Южно-Китайском море и Тайваньском проливе, а также проплывая на воздушном шаре над Соединенными Штатами. Американские чиновники говорят, что Китай рассматривает возможность оказания военной помощи России - шаг, который намеренно приведет к эскалации напряженности в отношениях с США на арене, где Китаю мало что выгодно.

Однако отношения между США и Китаем, несмотря на все их проблемы, продолжают приносить существенную экономическую выгоду жителям обеих стран и всему миру. Более того, поскольку две страны ежедневно связаны миллионами нормальных и мирных взаимодействий, существует значительный стимул для поддержания этих связей и основа для совместной работы над общими проблемами, такими как изменение климата.

Интересам американцев лучше всего отвечает подчеркивание конкуренции с Китаем при минимизации конфронтации. Глупые ссылки на холодную войну ошибочны. Достаточно одного взгляда, чтобы понять, что эти отношения совсем другие. Вместо того чтобы пытаться поставить подножку соперничеству, Америке следует сосредоточиться на том, как бежать быстрее, например, путем увеличения инвестиций в образование и фундаментальные научные исследования.

Действия и риторику Китая также необходимо рассматривать в перспективе. По меркам сверхдержав, Китай остается домоседом. Его внешние связи, особенно за пределами его ближайшего окружения, остаются в основном экономическими. В последние годы Китай играет гораздо более активную роль в международных делах - новый договор, заключенный при содействии Китая для восстановления отношений между Ираном и Саудовской Аравией, является последним примером, - но Китай по-прежнему проявляет поразительно мало интереса к тому, чтобы убедить другие страны принять его социальные и политические ценности.

Есть также признаки того, что лидеры Китая не едины в поддержке более конфронтационной позиции. Соединенным Штатам следует успокоить тех, кто может быть готов к успокоению. Америка и Китай борются со многими одинаковыми проблемами: как обеспечить то, что президент Си Цзиньпин назвал "общим процветанием" в эпоху неравенства доходов; как обуздать худшие эксцессы капитализма, не потеряв его жизненно важные творческие силы; как позаботиться о стареющем населении и молодежи, которая хочет от жизни большего, чем работа; как замедлить темпы изменения климата и справиться с его разрушительными последствиями, включая массовую миграцию.

Основа китайской стратегии Америки - укрепление отношений с нашими союзниками - является разумной политикой. Со временем Соединенные Штаты должны стремиться к большему согласованию своих экономических интересов с другими национальными целями. Бюджетное предложение президента, опубликованное в четверг, повторяет некоторые формулировки из прошлогодней речи г-на Блинкена и предлагает несколько миллиардов долларов иностранной помощи и инвестиций для поддержки союзников США в Индо-Тихоокеанском регионе. "Мы пытаемся убедиться, что сможем превзойти их, когда дело дойдет до сердец и умов по всему миру", - сказала Шаланда Янг, директор Управления по управлению и бюджету.

Но Соединенные Штаты не должны отступать от форумов, на которых они уже давно взаимодействуют с Китаем.

Например, при Всемирной торговой организации действует апелляционный суд, который был создан для рассмотрения торговых споров. Однако этот суд не работает уже более двух лет, поскольку срок полномочий недавно назначенных судей истек. Новые судьи не могут быть назначены без поддержки Соединенных Штатов, а администрация Байдена отказалась предоставить такую поддержку. По словам Генри Гао, профессора Сингапурского университета управления и эксперта по этой организации, Соединенные Штаты также отошли от участия в комитетах ВТО, которые разрабатывают правила торговли. Когда в ноябре 2021 года г-н Си предложил использовать ВТО в качестве форума для установления правил в отношении государственных предприятий, что является ключевой целью США, Соединенные Штаты не проявили особого интереса, сказал г-н Гао в интервью.

Это ошибка. Создание основанного на правилах международного порядка, в котором Америка играла ведущую роль, было одним из самых важных достижений 20-го века. Оно не может быть сохранено, если Соединенные Штаты не будут продолжать участвовать в этих институтах".

Продолжение администрацией Байдена введенных Трампом ограничений на торговлю с Китаем и введение целого ряда новых ограничений также является сомнительной стратегией. Ограничение конкуренции, вероятно, принесет некоторые краткосрочные выгоды, но американский экономический рост в последние десятилетия был обусловлен в первую очередь повышением производительности в секторах, подверженных глобальной торговле. Конкуренция была как болезненной, так и полезной. Ценность крупных инвестиций, которые федеральное правительство делает в инфраструктуру, научные исследования и техническое образование, значительно снижается из-за мер, которые ограничивают размер рынка для американских товаров или укрывают американский бизнес от здоровой иностранной конкуренции.

Конфронтационный поворот также затрудняет сотрудничество США и Китая в решении проблемы изменения климата и других вопросов, в которых национальные интересы могут совпасть.

Большая часть изменений в политике Китая была обоснована необходимостью обеспечения национальной обороны. Соображения национальной безопасности могут служить законным основанием для ограничения некоторых видов торговли с Китаем. Но они также могут служить легитимизирующей лексикой для протекционистских мер, которые не отвечают интересам американцев. В долгосрочной перспективе лучшей гарантией американской безопасности всегда было американское процветание и взаимодействие с остальным миром.

Это верно и для Китая.