Давайте конкретно рассмотрим, какие надзорные проверки могут ожидать садоводов и дачников в 2023 году.
1. Какие постройки есть на участке
Налогообложению подлежит как сама земля, так и строения на ней. Поэтому органы ФНС в первую очередь интересует, какой землей владеет гражданин и какие постройки на ней находятся. Судя по официальным комментариям ФНС, проверка ограничивается анализом информации, предоставленной Росреестром, то есть какие объекты недвижимости зарегистрированы у садовода в собственность.
Это означает, что не нужно бояться, что на ваш садовый участок придет налоговый инспектор и начнет перепись ваших строений. Однако Росреестр сам может проводить такие проверки (как плановые, так и внеплановые), в том числе и самовольных построек (утвержден Административный регламент, приказ Росреестра от 18 июня 2019 года № П/0240). Так, в недавнем разъяснении Росреестра говорится, что на участках, отнесенных к категории "садоводство", нельзя устанавливать капитальные строения. Это означает, что дома, бани, сараи и другие постройки можно возводить только на участках, предназначенных для ведения садоводства или дачного хозяйства.
Если здание стоит на фундаменте, оно признается капитальным и права на него должны быть зарегистрированы в ЕГРН (Информация Росреестра от 5 января 2022 г. о разъяснении правил строительства бань на дачных участках). Постройки не могут быть зарегистрированы (подлежат сносу), если они не соответствуют обязательным критериям, даже на фундаменте (в частности, на садовом участке запрещено строить дом высотой более 20 метров и более трех этажей над землей - статья 1 Гражданского кодекса РФ).
2. Как используется садовый участок
Росреестр, осуществляющий надзор за землями, находящимися в государственной собственности, вправе проверить, использует ли садовод свой участок в принципе (за заброшенные участки владельцу грозит административный штраф в размере до 1,5% от кадастровой стоимости участка и не менее 20 000 рублей - ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ). (ст. 3, п. 3).
И если да — то каким образом (не выходит ли собственник за пределы установленных для его участка видов разрешенного использования земли).
Согласно действующей классификации видов разрешенного использования земель, на садовых участках разрешена хозяйственная деятельность, в том числе выращивание многолетних плодов и ягод. Виды разрешенного использования на конкретном участке перечислены в ЕГРН
и в местных правилах землепользования и застройки. Например, если садовод держит кур и это не разрешено для разрешенного использования земельного участка, то на него налагается штраф в размере не менее 1% кадастровой стоимости участка и не более 10 000 рублей (ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ).
Если обнаружится, что садовый участок используется для предпринимательской деятельности (например, если владелец откроет на участке магазин или пилораму), может увеличиться не только штраф, но и земельный налог. С этого года Росреестр обязан передавать данные о привлечении к ответственности таких садовых предпринимателей в Федеральную Налоговую Службу.
А та будет начислять налог по повышенной ставке (не 0,3% от кадастровой стоимости, как для всех садовых участков, а 1,5% — п. 1 ст. 394, п. 18 ст. 396 НК РФ).
3. Как соблюдается пожарная безопасность
Государственный пожарный надзор МЧС имеет право проверять, как соблюдаются правила пожарной безопасности на садовых участках.
В первую очередь, это соблюдение противопожарных расстояний между строениями на территории (раздел 6.5 СП 53.13330.2019, таблица 1 СП 4.13130.2013).
Также регулярно контролируется степень соответствия костров, разводимых на садовых участках, установленным правилам (утверждены в Правилах противопожарного режима, 16.09.2020 ПП РФ № 1479).
4. Куда складируется мусор
Правила пожарной безопасности (16.09.2020 ПП РФ № 1479) требуют от владельцев земельных участков своевременно убирать мусор. В связи с этим пожарные инспекторы могут налагать штрафы за замусоренную после проверки землю (статья 20.4.1 КоАП РФ).
Кроме того, муниципальная администрация может провести проверку, если в районе, где расположен садовый участок, действуют специальные правила по уборке мусора.
Например, в Московской области штраф до 2,5 тысяч рублей (статья 6.11 КоАП МО) предусмотрен для владельцев частных домов (в том числе сезонных), которые не проводят регулярную уборку прилегающих территорий (в пределах 5 метров от границы участка).
