На практике между педагогическими работниками и администрациями образовательных учреждений нередко возникают споры по толкованию норм трудового права в отношении режима рабочего времени.
Основные вопросы разногласий:
- Должен ли учитель находиться на рабочем месте, когда у него нет занятий по расписанию?
- Какие виды педагогической работы входят в обязанности учителя, а какие могут выполняться только с его согласия и за дополнительную плату?
- Должен ли учитель находиться в школе во время каникул? Если да, то в пределах какой нормы?
- Можно ли учителя назначить дежурным по школе во время каникул?
- Допустимо ли составлять расписания с «окнами»? Каков максимально допустимый размер «окна» в расписании?
Эти и другие актуальные вопросы, связанные с правовым регулированием режима работы учителей, будут рассмотрены в данной статье.
Нормативно-правовое регулирование режима работы учителей
Понятие «режима рабочего времени» дано в статье 100 Трудового Кодекса РФ. К элементам режима рабочего времени относятся:
- продолжительность рабочей недели (пятидневная с двумя выходными днями, шестидневная с одним выходным днем, рабочая неделя с предоставлением выходных дней по скользящему графику, неполная рабочая неделя);
- работа с ненормированным рабочим днем для некоторых категорий работников;
- продолжительность ежедневной работы (смены), в том числе неполного рабочего дня (смены);
- время начала и окончания работы;
- время перерывов в работе;
- число смен в сутки;
- чередование рабочих и нерабочих дней.
Режим рабочего времени устанавливается Правилами внутреннего трудового распорядка в соответствии с положениями трудового кодекса, коллективного договора и соглашениями. Если у работника режим рабочего времени отличается от установленных в Правилах внутреннего распорядка, то данные отличия должны быть отражены в трудовом договоре.
Также статья 100 ТК РФ дает полномочия Правительству Российской Федерации устанавливать для работников транспорта связи и иных, имеющих особый характер работы, особенности режима рабочего времени и времени отдыха.
Постановлением Правительства РФ от 10.12.2002 №877 «Об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха отдельных категорий работников, имеющих особый характер работы» соответствующие полномочия переданы федеральным органам исполнительной власти, которые по согласованию с Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и Министерством здравоохранения Российской Федерации принимают нормативно-правовые акты, устанавливающие особенности режима рабочего времени в рамках своих полномочий.
Определенные нормы, касающиеся регулирования режима работы педагогических работников, содержатся в статье 47 федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012 №273-ФЗ. Так в пункте 7 данного закона указано, что режим рабочего времени педагогических работников определяется следующими документами:
- коллективным договором;
- правилами внутреннего трудового распорядка;
- иными локальными нормативными актами организации;
- трудовым договором;
- графиками работы;
- расписанием занятий.
Данные документы должны соответствовать требованиям трудового законодательства с учетом особенностей, установленных федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования.
В пункте 6 статьи 47 ФЗ «Об образовании в РФ» в частности указано, что рабочее время педагогических работников состоит из:
- учебной (преподавательской) и воспитательной работы;
- иной педагогической работы, предусмотренной трудовыми (должностными) обязанностями и (или) индивидуальным планом (методическая, подготовительная, организационная, диагностическая, работа по ведению мониторинга, работа, предусмотренная планами воспитательных, физкультурно-оздоровительных, спортивных, творческих и иных мероприятий, проводимых с обучающимися).
В соответствии с требованиями статьи 100 ТК РФ, ст.47 ФЗ «Об образовании в РФ» и во исполнение Постановления Правительства РФ от 10.12.2002 №877 был принят Приказ Минобрнауки России от 11.05.2016 №536 «Об утверждении Особенностей режима рабочего времени и времени отдыха педагогических и иных работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность».
Данный приказ следует применять с учетом положений Приказа Минобрнауки России от 22.12.2014 №1601 «О продолжительности рабочего времени (нормах часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников и о порядке определения учебной нагрузки педагогических работников, оговариваемой в трудовом договоре».
Основными нормативно-правовыми актами, регулирующими режим рабочего времени педагогических работников, являются:
1. Трудовой Кодекс РФ;
2. федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012 №273-ФЗ;
3. Приказ Минобрнауки России от 11.05.2016 №536 «Об утверждении Особенностей режима рабочего времени и времени отдыха педагогических и иных работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность» (далее – Особенности);
4. Приказ Минобрнауки России от 22.12.2014 №1601 «О продолжительности рабочего времени (нормах часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников и о порядке определения учебной нагрузки педагогических работников, оговариваемой в трудовом договоре» (далее - Приказ №1601).
Режим рабочего времени и Правила внутреннего трудового распорядка
В соответствии с пунктами 1.2, 1.3 Особенностей, утвержденных приказом Минобрнауки РФ от 11.05.2016 №536, режим рабочего времени педагогических работников регулируется Правилами внутреннего трудового распорядка, утверждаемыми работодателем (руководителем образовательного учреждения) с учетом мнения первичной профсоюзной организации или иного представительного органа педагогических работников, если такой орган существует. Обычно Правила внутреннего трудового распорядка являются приложением к Коллективному договору (ст.190 ТК РФ).
Обеденный перерыв учителя
Пункт 1.5 Особенностей повторяет норму Трудового Кодекса о необходимости закрепления в Правилах внутреннего распорядка порядка предоставления педагогическим работникам перерыва для отдыха и приема пищи (продолжительностью не менее 30 минут и не более 2 часов). Время обеда в рабочее время не входит.
Если педагогические работники выполняют свои обязанности непрерывно (например, учителя начальных классов), то им должна быть обеспечена возможность приема пищи вместе с обучающимися или в специально отведенном для этой цели помещении. В этом случае перерыв для приема пищи не устанавливается.
Нормируемая и ненормируемая части педагогической работы
Наибольшую сложность в понимании вызывает тот факт, что, согласно пункту 2.1 Особенностей, педагогическая работа делится на три части:
- нормируемую часть педагогической работы;
- другую часть педагогической работы;
- дополнительные виды работ, выполняемых с письменного согласия учителя за дополнительную плату.
Регламентации по длительности, определяемой в соответствии с Приказом №1601, подлежит только нормируемая часть педагогической работы. Это педагогическая работа, связанная с проведением учебных занятий, которая регулируется расписанием занятий. При этом в рабочее время включается как время уроков, так и перемены, в том числе «динамическая пауза» в 1 классах.
«Другая часть» педагогической работы не может быть регламентирована по длительности. Любое требование администрации о нахождении учителя на рабочем месте определенный период времени является нарушением.
К «другой части» педагогической работы относится выполнение работ, предусмотренных квалификационными характеристиками по должности. Например, сюда можно отнести участие в педсоветах, заседаниях методических объединений, работа по проведению родительских собраний и т.д. Конкретный перечень обязанностей указывается в должностной инструкции и трудовом договоре.
Так как выполнение данных виды работ входит в должностные обязанности педагога, то дополнительная оплата за них не предусмотрена. Отказаться от их исполнения педагог также не может, в противном случае он может быть привлечен к дисциплинарной ответственности.
Но это вовсе не означает, что администрация может свободно изменять должностные инструкции учителя и вносить в них любые обязанности по своему усмотрению. Должностные обязанности педагогических работников приведены в Едином квалификационном справочнике должностей руководителей, специалистов и служащих, разделе «Квалификационные характеристики должностей работников образования», утвержденном Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 26 августа 2010 г. №761 н.
Должностные инструкции могут детализировать обязанности, указанные в Едином квалификационном справочнике (далее - ЕКС), но не могут содержать обязанностей, которые данный справочник не содержит.
Например, будет незаконным включать в должностную инструкцию обязанность учителя по приему и обслуживанию материальных ценностей, находящихся в кабинете, либо по приему денежных средств, так как подобные обязанности не содержатся в ЕКС. При этом нельзя требовать с учителя исполнение обязанностей, указанных в ЕКС, но отсутствующих в должностной инструкции или трудовом договоре.
Чем регулируется выполнение «другой части» педагогической работы?
Следующие виды работ регулируются учителем самостоятельно:
- подготовка к занятиям;
- участие в разработке рабочих программ;
- изучение индивидуальных способностей и склонностей обучающихся.
Правилами внутреннего трудового распорядка регулируются:
- ведение журнала и дневников обучающихся (либо в бумажной, либо в электронной форме);
- организация и проведение методической, диагностической и консультативной помощи родителям (законным представителям) обучающихся.
Планами и графиками, утвержденными приказами, регулируются:
- участие в работе педсоветов;
- участие в работе методических объединений;
- проведение родительских собраний.
Планами, графиками, расписаниями, утвержденными приказами, Коллективным договором (с указанием порядка и условий проведения работ) регулируются:
- выполнение дополнительной индивидуальной и (или) групповой работы с обучающимися,
- участие в оздоровительных, воспитательных и других мероприятиях, проводимых в целях реализации образовательных программ в организации, включая участие в концертной деятельности, конкурсах, состязаниях, спортивных соревнованиях, тренировочных сборах, экскурсиях, других формах учебной деятельности
Приказами регулируются периодические кратковременные дежурства в организации в период осуществления образовательного процесса. Порядок организации дежурств рассмотрим в следующей главе.
Дежурства по школе
Согласно пункту 2.3 Особенностей, дежурства по школе могут быть организованы в следующих целях:
- для подготовки к проведению занятий,
- для наблюдения за выполнением режима дня обучающимися,
- для обеспечения порядка и дисциплины в течение учебного времени, в том числе во время перерывов между занятиями, устанавливаемых для отдыха обучающихся различной степени активности, приема ими пищи.
Дежурства организуются в период осуществления образовательного процесса. Таким образом, составление графика дежурств в период каникул будет не обосновано.
Педагогические работники привлекаются к дежурствам не ранее 20 минут до начала занятий и не позднее 20 минут после окончания ИХ последнего занятия.
Особенности предписывают не допускать случаев длительного дежурства работников, ведущих преподавательскую работу, и дежурства в дни, когда учебная (тренировочная) нагрузка отсутствует или незначительна.
Дополнительные виды работ, выполняемые с письменного согласия учителя за дополнительную плату
Виды работ, связанные с образовательной деятельностью, но не входящие в должностные обязанности учителя, выполняются только с его письменного согласия и за дополнительную плату. Порядок выполнения данных работ регулируется либо трудовым договором, либо дополнительным соглашением к трудовому договору.
Перечень дополнительных работ, выполняемых с письменного согласия учителя за дополнительную плату, приведенный в Особенностях, является открытым и включает в себя:
- классное руководство;
- проверку письменных работ;
- аведование учебными кабинетами, лабораториями, мастерскими, учебно-опытными участками;
- руководство методическими объединениями;
- другие дополнительные виды работ.
Согласно статье 60.2 ТК РФ, работник имеет право досрочно отказаться от выполнения дополнительной работы, а работодатель – досрочно отменить поручение о ее выполнении, предупредив об этом другую сторону в письменной форме не позднее чем за три рабочих дня.
Участие в организации и проведении ЕГЭ
Учителя, участвующие по решению уполномоченных органов исполнительной власти в проведении единого государственного экзамена (далее ЕГЭ) в рабочее время, освобождаются от основной работы на период проведения ЕГЭ. Им предоставляются гарантии и компенсации, установленные статьей 170 ТК РФ, а именно:
1) за ними сохраняется место работы;
2) им выплачивается денежная компенсация.
Размер и порядок выплаты указанной компенсации устанавливаются субъектом Российской Федерации за счет бюджетных ассигнований бюджета субъекта Российской Федерации, выделяемых на проведение ЕГЭ.
Участие в ЕГЭ не является обязанностью учителя, поэтому он может быть привлечен к данному мероприятию только в добровольном порядке.
Обязательное присутствие учителя в школе и методический день
Согласно пункту 2.4 Особенностей, если учитель свободен от занятий и иных мероприятий, предусмотренных должностными обязанностями, его присутствие в школе необязательно. То есть если у учителя нет уроков, не запланировано педсоветов, заседаний методобъединений, родительских собраний, то присутствовать в учебном заведении он не обязан.
Что касается методического дня, то Особенности рекомендуют при составлении расписаний занятий, планов и графиков работ предусматривать свободный день с целью использования его для дополнительного профессионального образования, самообразования, подготовки к занятиям. То есть обязательность введения методического дня должна быть закреплена в Коллективном договоре или Правилах внутреннего трудового распорядка.
«Окна» в расписании
Одним из часто возникающих вопросов является наличие перерывов в расписании, так называемых «окон». Данный вопрос регулируется главой III Особенностей.
- Во-первых, Особенности прямо запрещают перерывы длительностью более двух часов. Данная норма повторяет требования статьи 108 ТК РФ. Перерывы длительностью более двух часов недопустимы ни при каких условиях, за исключением воспитателей образовательных организаций с круглосуточным пребыванием обучающихся, которым выплачивается денежная компенсация за неудобный график. В общеобразовательных учреждениях перерывы длительностью более двух часов не допускаются.
- Во-вторых, длительные перерывы между занятиями (которые не являются переменами), не входящие в рабочее время учителя допускаются только с его письменного согласия.
Режим работы в период каникул и во время отмены занятий по климатическим условиям
Согласно главам IV и V Особенностей, периоды, когда учебные занятия не проводятся, но учитель не находится в ежегодном отпуске, являются для учителя его рабочим временем. Режим рабочего времени в эти периоды должен уточняться приказом.
При этом следует отметить, что регламентировать нахождение учителя в образовательном учреждении можно только в пределах нормируемой части педагогической работы, то есть не более объема нагрузки, предусмотренной трудовым договором на текущий учебный год.
Если соответствующий приказ не принят, то следует исходить из режима рабочего времени, установленного расписанием занятий.
Часто встречающиеся вопросы учителей по режиму рабочего времени
Вопрос 1: Со слов администрации продолжительность рабочего времени учителя на ставку составляет 36 часов. Поэтому мы должны находится в школе с 8 до 15 часов. Это законно?
Ответ 1: Нет. Регламентировать по длительности можно только нормируемую часть педагогической работы, которая регулируется расписанием занятий. Поэтому если учебные занятия закончились и у Вас нет запланированных педсоветов, заседаний методобъединений, родительских собраний, а также иных работ, выполняемых за дополнительную плату, то находиться на рабочем месте Вы не обязаны.
Вопрос 2: Директор требует от учителей находиться на рабочем месте в субботу с 8 до 12 часов, аргументируя тем, что согласно Правилам внутреннего трудового распорядка у нас шестидневная рабочая неделя. Но у меня в субботу нет занятий и смысла приезжать на работу в субботу нет. Законно ли это?
Ответ 2: Если у Вас в субботу нет занятий или других запланированных мероприятий, то требование находиться в школе со стороны администрации не соответствует закону.
Вопрос 3: Администрация проводит педсоветы по субботам, когда у меня нет уроков. Обязательно ли мое присутствие?
Ответ 3: Присутствие в субботу на педсовете обязательно при выполнении всех следующих условий:
- обязанность посещать заседания педсовета зафиксирована в должностной инструкции или трудовом договоре;
- график проведения педсоветов утвержден приказом и Вы были ознакомлены с ним под роспись;
- для Вас установлен режим шестидневной рабочей недели (согласно трудовому договору, либо согласно Правилам внутреннего трудового распорядка, если в трудовом договоре продолжительность рабочей недели не указана).
Если все эти условия выполнены, но Вы на заседании педсовета отсутствовали, то работодатель может привлечь Вас к дисциплинарной ответственности с соблюдением процедуры, установленной статьей 193 ТК РФ.
Вопрос 4: Администрация изменила мою должностную инструкцию, включив в нее обязанность проведения уборки кабинета после окончания занятий. Насколько это законно?
Ответ 4: Это незаконно, так как уборка кабинета не входит в перечень должностных обязанностей учителя согласно ЕКС.
Вопрос 5: Директор требует от меня заключение договора о полной материальной ответственности. Имеет ли он на это право?
Ответ 5: Договор о полной материальной ответственности может заключаться не со всеми работниками, а только с теми, чья должность указана в перечне, либо в чьи должностные обязанности входят работы, указанные в перечне, утвержденные Постановлением Минтруда РФ от 31 декабря 2002 г. №85 «Об утверждении перечней должностей и работ, замещаемых или выполняемых работниками, с которыми работодатель может заключать письменные договоры о полной индивидуальной или коллективной (бригадной) материальной ответственности, а также типовых форм договоров о полной материальной ответственности». Согласно данному постановлению и должностными обязанностями, приведенными в ЕКС, заключение договора о полной материальной ответственности с учителем не является законным.
Вопрос 6: Может ли администрация назначить меня классным руководителем без моего согласия?
Ответ 6: Согласно Особенностям, утвержденным Приказом Минобра РФ №536, классное руководство относится к дополнительным видам работ, выполняемым с письменного согласия учителя за дополнительную плату. Назначить Вас классным руководителем без Вашего письменного согласия нельзя.
Вопрос 7: Могу ли я отказаться от классного руководства? Может ли директор забрать классное руководство без моего согласия?
Ответ 7: Классное руководство является видом работ, выполняемым с письменного согласия учителя за дополнительную плату, и регулируется статьей 60.2 ТК РФ.
Согласно данной статье работник имеет право отказаться от выполнения дополнительной работы, а работодатель досрочно отменить поручение о выполнении данной работы, уведомив другую сторону в письменном виде не позднее чем за три рабочих дня.
Вопрос 8: Нам приходится вести журнал в бумажном и электронном виде без дополнительной оплаты, насколько это законно?
Ответ 8: Нет, незаконно. Согласно Приказу Минобра РФ №536 правилами внутреннего трудового распорядка регулируется ведение журнала и дневников обучающихся либо в бумажном, либо в электронном виде.
Вопрос 9: Меня включили в состав комиссии по проведению ЕГЭ. Директор говорит, что я не имею права отказаться, так как это входит в мои должностные обязанности. Так ли это?
Ответ 9: Привлечение к проведению ЕГЭ является исполнением государственной обязанности. Участие в данном мероприятии является исключительно добровольным.
Вопрос 10: В моем расписании 10 «окон». Завуч говорит, что «окна» длительностью менее двух часов допускаются без согласия учителя. Так ли это? Невозможно работать!
Ответ 10: Это не так. Согласно пункту 3.1 Особенностей в рабочем времени предусмотрены три вида перерывов:
- перерывы в рабочем времени более двух часов подряд;
- длительные перерывы между каждым занятием, которые рабочим временем не являются;
- короткие перерывы (перемены), которые входят в рабочее время.
Согласно первому абзацу пункта 3.1 Особенностей перерывы в рабочем времени более двух часов подряд не допускаются в принципе, ни с согласия работника, ни без его согласия, за исключением воспитателей учреждений с круглосуточным пребыванием обучающихся.
Длительные перерывы между каждым занятием допускаются только с письменного согласия педагога.
Вопрос 11: Директор издал приказ, по которому в каникулы мы должны находиться в школе с 9 до 12 часов с понедельника по пятницу. Законно ли это?
Ответ 11: Согласно Особенностям, утвержденным приказом Минобра РФ №536, на период каникул режим рабочего времени учителей уточняется. При этом длительность рабочего времени должна быть в пределах нагрузки, установленной для учителя на период до начала каникул. Так как данный приказ предписывает находиться на рабочем месте 15 часов в неделю, то если Ваша нагрузка составляет более 15 часов, то нарушения Ваших прав нет.
Вопрос 12: На период каникул был составлен график дежурств учителей по школе. Насколько это законно?
Ответ 12: Это незаконно, так как согласно пункту 2.3 Особенностей дежурства допускаются в период осуществления образовательного процесса.
Вопрос 13: Мне не платят за проверку тетрадей. Директор говорит, что это входит в мои должностные обязанности и дополнительной оплаты не положено. Так ли это?
Ответ 13: Нет, это не так. Согласно пункту 2.3 Особенностей проверка письменных работ относится к дополнительным видам работ, выполняемым с письменного согласия учителя за дополнительную плату.
Вопрос 14: Обязаны ли мне доплатить за разработку рабочей программы по предмету.
Ответ 14: Согласно ЕКС учитель разрабатывает рабочую программу по предмету. Таким образом, если данная обязанность включена в должностную инструкцию или трудовой договор, то данная работа должна проводиться без дополнительной оплаты.
