Постановление Конституционного Суда РФ от 15.01.2019 N 3-П "По делу о проверке конституционности части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с жалобой общества с ограниченной ответственностью "СПСР-ЭКСПРЕСС"

509 просмотров
21 дочитываний
0 комментариев

Привлечение к административной ответственности за нарушение лицензионного законодательства, повлекшее нарушение прав потребителей, не должно осуществляться за пределами установленного срока давности

Конституционный Суд РФ признал часть 1 статьи 4.5 КоАП РФ не противоречащей Конституции РФ в той мере, в какой, устанавливая, что постановление по делу об административном правонарушении, выразившемся в нарушении законодательства РФ о защите прав потребителей, не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения, она - по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования - не предполагает распространения указанного срока на привлечение к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 14.1 данного Кодекса.

Конституционный Суд РФ, в частности, указал следующее.

Анализ нормативного содержания части 3 статьи 14.1 КоАП РФ свидетельствует, что объективная сторона предусмотренного ею административного правонарушения может выражаться в любых имевших место при осуществлении предпринимательской деятельности действиях (бездействии), нарушающих требования, которые установлены специальным разрешением (лицензией) и под которыми, как следует из Федерального закона от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (статья 2, пункт 7 статьи 3 и части 1 и 2 статьи 8), понимается совокупность требований, предъявляемых к созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и направленных на предотвращение ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства. Указанные действия (бездействие) - во взаимосвязи с иными составообразующими признаками - служат основанием привлечения к административной ответственности за данное административное правонарушение безотносительно к характеру наступивших последствий (в частности, наличия или отсутствия нарушения прав конкретных потребителей).

Это означает, что установление административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, направлено на административно-правовую охрану общественных отношений, регулируемых лицензионным законодательством. Соответственно, и привлечение к административной ответственности предполагается именно за нарушения требований или условий специального разрешения (лицензии), которое не может зависеть - в том числе применительно к срокам давности - от наступления тех или иных последствий допущенных нарушений.

В то же время при квалификации противоправных действий (бездействия) по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ необходимо иметь в виду, что они могут не только являть собой формальное нарушение требований и условий специального разрешения (лицензии), но и одновременно затрагивать (ущемлять) права физических или юридических лиц, вовлеченных в соответствующую сферу предпринимательской деятельности.

Если осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), повлекло за собой нарушение прав потребителей, виновные лица могут быть привлечены к ответственности по статье 14.4 "Продажа товаров, выполнение работ либо оказание населению услуг ненадлежащего качества или с нарушением установленных законодательством Российской Федерации требований" КоАП РФ. В этом случае постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.4 КоАП РФ, может быть, как это прямо оговорено частью 1 статьи 4.5 данного Кодекса, вынесено не позднее одного года со дня его совершения (обнаружения).

Если же нарушение требований и условий, предъявляемых к осуществлению предпринимательской деятельности специальным разрешением (лицензией), повлекшее нарушение прав потребителей, квалифицируется правоприменителями, в том числе судами, по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, юридически это означает не что иное, как вменение в вину лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, нарушения лицензионного законодательства РФ, что в рамках действующего правового регулирования исключает возможность распространения на него специального (особого) срока давности привлечения к административной ответственности, предусмотренного частью 1 статьи 4.5 данного Кодекса за нарушение законодательства РФ о защите прав потребителей.

Как следствие, разрешая вопрос об административной ответственности за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), повлекшее нарушение прав потребителей, компетентные субъекты обязаны, в том числе посредством организации межведомственного взаимодействия, обеспечить при применении к лицам, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, части 3 статьи 14.1 КоАП РФ соблюдение общего (трехмесячного) срока давности привлечения к административной ответственности, что само по себе не может препятствовать наложению на них в надлежащем порядке административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 или частью 2 статьи 14.4 данного Кодекса, в течение специального (годичного) срока давности, установленного применительно к нарушениям законодательства РФ о защите прав потребителей.

В противном случае не только прямо нарушалось бы требование части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, запрещающей подвергать лицо, привлекаемое к административной ответственности, административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом, - придание указанным законоположениям противоположного смысла расходилось бы с положениями Конституции РФ, возлагающими на Российскую Федерацию как правовое государство и на действующих от ее имени должностных лиц обязанность неукоснительного соблюдения законов, с тем чтобы гарантировать каждому на основе юридического равенства, несовместимого с неопределенностью правового регулирования, государственную защиту от произвольного привлечения к административной ответственности, в том числе за пределами срока давности, предусмотренного за конкретное административное правонарушение.

Таким образом, часть 1 статьи 4.5 КоАП РФ, устанавливающая, что постановление по делу об административном правонарушении, выразившемся в нарушении законодательства РФ о защите прав потребителей, не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения, по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования не предполагает распространения указанного срока на привлечение к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 14.1 данного Кодекса, в том числе когда такое административное правонарушение повлекло нарушение прав потребителей.

Данный вывод не исключает права потребителей требовать возмещения убытков и компенсации морального вреда, причиненных их правам нарушением предусмотренных специальным разрешением (лицензией) требований и условий осуществления предпринимательской деятельности, в соответствии с Гражданским кодексом РФ и Законом РФ "О защите прав потребителей".


Источник: http://www.consultant.ru/law/hotdocs/56461.html#utm_campaign=9111_hotdocs&utm_source=9111&utm_medium=rss

да
0 / 0
нет
Ваш рейтинг должен быть не менее 500 для оценки публикации
Поделиться в социальных сетях:
да
0 / 0
нет

Читайте также

вчера, 14:17
Дачников оштрафуют за "неправильную" картошку Наказание в виде крупных штрафов угрожает тем дачникам Российской Федерации, которые используют для посадки весной свой собственный семенной картофель. Опытные эксперты в области агротехники ...
0 278
вчера, 11:04
В России появится цифровой профиль туриста Ассоциация больших данных (АБД) разрабатывает цифровой профиль туриста и сервис для аналитики действий туристов в регионах, сообщили РИА Новости в пресс-службе ассоциации."АБД разработает цифровой ...
0 26
вчера, 05:57
А мы ничего не нарушали! Суд- Ольга Бузова и Настя Кудри не нарушили права Dj на композицию Друзья!Как пишет издание РАПСИ, Девятый арбитражный апелляционный суд отклонил заявление ООО «Сакура Фемили» о взыскании с ООО «Идол» компенсации в размере более 546 тысяч рублей за нарушение ...
1 50
позавчера, 22:48
Вышел из метро и попал в автозак. Что полицейский не вправе заставить вас делать при задержании Как показала практика двух последних недель, попасть в полицию можно не только, если вы совершили административное правонарушение.В каждом из регионов нашей страны в автозаки попадали обычные ...
5 81
позавчера, 10:41
Гоните штраф пожалуйста!Суд подтвердил штраф в 1,3 млрд рублей за дискриминационные договора Друзья!Суд подтвердил штраф в 1,3 млрд рублей за дискриминационные договораРазмер штрафа антимонопольная служба определила с помощью опроса клиентов нарушителя, который позволил примерно оценить ...
2 120
09.04.2021, 14:48
На защиту жертв домашнего насилия встал Конституционный суд Конституционный суд обязал законодателей изменить статью Уголовного кодекса, призванную защитить интересы жертв домашнего насилия, сообщает "Газета.ру".Также суд признал неконституционной статью ...
0 5
09.04.2021, 14:25
Украина отвергла планы по депортации русских в случае "возвращения" Крыма Источник: gazeta.ru (оригинал)Заместитель главы офиса президента Украины Игорь Жовква заявил, что у государства нет планов по депортации граждан Российской Федерации в случае «возвращения» Крыма....
1 5
08.04.2021, 23:27
Суды смогут снижать штрафы! Поправки в КоАП позволят снижать ниже минимального размера штрафы за нарушение региональных законов."КоАП предусматривает возможность снижения штрафа ниже низшего предела. Однако к административной ...
1 39
08.04.2021, 20:27
Неправильная парковка во дворе: куда пожаловаться? Здравствуйте, уважаемые читатели! Увеличение количества машин приводит к постоянному недостатку парковочных мест, особенно во дворах многоквартирных домов. При чём, некоторые умудряются ставить ...
3 112
08.04.2021, 19:38
Батька хочет отшлепать Польшу «Их будут очень сильно бить и шлепать» - белорусский лидер Лукашенко предупреждает ПольшуПрезидент Александр Лукашенко, правящий Беларусью с 1994 года, высказал несколько резких слов в адрес ...
2 35
Помощь юристов и адвокатов
Спроси юриста! Ответ за5минут
спросить
Администратор печатает сообщение