Баллада о мусорной реформе

Начиная с января 2019 большинство из нас получило счета на оплату ЖКХ с новой графой «За вывоз ТКО» - это вступили в силу поправки к законодательству об отходах, явившиеся результатом т.н. «мусорной реформы». Оставим за бортом анализ эффективности данной реформы – это удел мегаскандальных шоу на ТВ. В этом обзоре мы подняли вопрос о том, как складывается сумма за оплату этой услуги, а также попутно разобрали основные моменты нововведений. Оговоримся сразу, поскольку место нашей дислокации – Нижний Новгород, в качестве анализа регионального законодательства выбран именно он.

Итак, приступим.

Вначале было слово…

Понятие твердых коммунальных отходов, на самом деле, не ново, и существовало задолго до т.н. «мусорной реформы». Только назывались эти отходы не ТКО, а ТБО. Нам, как потребителям данной услуги важно понимать, что по-большому счету, смена названия нужна была лишь для коррекции понятия, особой разницы в этих терминах нет. Правда, понятие ТКО немного шире, поскольку к ТКО относятся не только отходы и предметы пришедшие в негодность в процессе их потребления жильцами домов в личных и бытовых целях, но и мусор, возникающий в работе юридических лиц и ИП, который по своему составу схож с отходами, характерными для жилых помещений.

Основной идеей законодателей, при принятии поправок, была стандартизация этой услуги для всей страны, а также поднятие экологического вопроса, борьба с незаконными свалками.

Интересно отметить, когда поправки в закон были в статусе проекта, комментировалось, что к 2024 году на переработку и последующее использование должно направляться не менее 60% ТКО.

Суть нововведений кратко.

Анализируя действующие нормы, новое в законодательстве о ТКО сводится к следующему:

-Вывоз мусора (или «Обращение с твердыми коммунальными отходами») с 01.01.2019 г. является коммунальной услугой, как водоснабжение или водоотведение. (ч. 4 ст. 154 ЖК РФ).

-Вывоз мусора больше не относится к составляющей платы за ОДН.

-Как следствие, УК/ЖСК/ТСЖ не имеют право устанавливать свои тарифы на вывоз мусора.

-Основные игроки мусорного поля - «Региональные операторы по обращению с ТКО» (ст. 26.4 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах потребления»).

-Платить за мусор будут все, кто его производит - как жильцы МКД (в т.ч. собственники нежилых помещений), так и жители частного фонда, в том числе дачные товарищества.

Совет собственникам. Внимательно читайте назначение в счетах на оплату, поскольку существует вероятность недобросовестного поведения со стороны управляющих компаний – может и строка ТКО появиться с новой суммой и старая услуга от «управляшки» останется. Это нарушение действующего законодательства.

Вся власть над мусором – региональному оператору.

Как было указано ранее, осуществлять обращение с твердыми коммунальными отходами теперь будут специальные «региональные операторы по обращению с ТКО». Кто это такие?

Согласно абз. 27 ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ (ред. от 25.12.2018) "Об отходах производства и потребления", региональный оператор – это юридическое лицо, которое обязано заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственником твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне деятельности регионального оператора.

В каждом регионе устанавливаются свои Региональные операторы на основании проводимого Конкурса. (Порядок конкурса установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 5 сентября 2016 г. N 881 "О проведении уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации конкурсного отбора региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами")

Выбираемые региональные операторы работают в рамках утвержденной территориальной схемы. Иными словами, территория области делится на «куски» и каждый оператор выполняет свои обязанности строго на своей территории.

Согласно Территориальной схеме Нижегородской области в регионе сформирована система обращения с ТКО из 9 зон деятельности, пронумерованная по порядку, от 1 (Новоигумновская зона деятельности регионального оператора) до 9 (Уренская). Региональные операторы действуют на основании установленных местными РСТ тарифами и нормативами накопления ТКО.

Отмечу также, что региональные операторы должны иметь лицензию на осуществление деятельности, их статус присваивается им сроком на 10 лет, и статуса этого они могут лишиться по основаниям, перечисленным в ст. 40 ППРФ от 12.11.2016 N 1156 (нарушение 2 и более раз условий договора на оказание услуг по вывозу ТКО, нарушения, повлекшие причинение вреда жизни и здоровью граждан, а также наличие крупной задолженности).

Из интересного также можно выделить, что на всех мусоровозах, используемых региональным оператором должны стоять gps-маячки, исключающие вывоз мусора в ближайшую яму.

Как формируется ценник?

Ключевых вариантов начисления оплаты за ТКО два: по нормативам, исходя из количества проживающих, и второй вариант, когда оплата начисляется также по нормативам, но исходя из площади жилых помещений (абз. 2 п. 148.30 Правил оказания коммунальных услуг).

В соответствии с пунктом 148.30 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, (ППРФ от 6 мая 2011 г. № 354) полномочия по разработке, утверждение и реализация региональных программ в области обращения с отходами лежат на субъекте РФ. Соответственно, конкретные цены на услуги ищем непосредственно в регионе.

Постановлением Правительства Нижегородской области № 905 от 26.12.2019 года был установлен порядок определения размера платы за услуги ТБО исходя из общей площади жилого помещения на основании нормативов накопления твердых коммунальных отходов. В том же постановлении установлены сами нормативы, для собственника квартиры в МКД годовой норматив накопления отходов со

Формула для расчета услуги определена п. 9 (2) раздела II (1) постановления Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156 и выгладит она следующим образом:

Pi = Si х (Nh i /12) x Tотх, где
где:
Si - общая площадь i-го жилого помещения;
Nh i - норматив накопления твердых коммунальных отходов;

Tотх - цена на коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами, определенная в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами.

(прошу прощения читателей за небольшую вольность изложения формулы – в К+ она дана в виде картинки, которую word в полной степени воспроизвести не смог)

Региональной службой по тарифам Нижегородской области в своем решении от 20.12.2018 г. №56/22 был установлен единый тариф на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами по зонам деятельности №2 и №4 для отдельно взятого Регионального оператора. Единый тариф для 4 зоны деятельности составил 744,72 руб./м 3.

Исходя из полученных данных, можем рассчитать стоимость вывоза мусора.

Итого, для владельца мифической «двушки» в 54 квадрата вывоз ТКО будет составлять 335, 12 руб., ежемесячно.

Вот такие пироги.