В настоящее время нельзя не отметить формирование новых трендов проверок налогоплательщиков. Все больше налоговый контроль переносится на стадию предпроверочного анализа, для целей налогового контроля используется валютная и таможенная информация, проверки нацеливаются на выявление виновных должностных лиц.
При этом следует отметить, что около 30% жалоб налогоплательщиков удовлетворяются вышестоящими налоговыми органами, что говорит о росте эффективности досудебного урегулирования, при общем векторе на снижение выездных налоговых проверок. Налоговая службы все чаще выходит на выездную налоговую проверку, когда уже с большой вероятностью уверена в ее положительном для себя результате. В результате статистика оспаривания результатов выездных проверок в судебном порядке свидетельствует об уменьшении количества дел, разрешенных в пользу налогоплательщиков.
В таких условиях все больше возрастает роль подготовки бизнеса к предпроверочному анализу со стороны налоговиков и коммуникации с ними в ходе камеральных налоговых проверок.
ФНС России периодически представляет общественности разъяснения по вопросам организации и проведения проверочных мероприятий, вызывающие активное обсуждение в юридическом сообществе.
Так, например, 09.08.2019 года в приложении «Официальные документы» к журналу «Учет. Налоги. Право» № 36 за 2019 год опубликовано письмо ФНС России № ЕД-4-15/15859@.
В нем сформулирована правовая позиция о том, что в нормах налогового права отсутствует вето на вызов в подразделения ФНС руководителей компаний в ходе камеральных проверок, и они вполне привлекаемы свидетелями для снятия показаний.
Право вызова свидетелей в ходе мероприятий налогового контроля предоставляет налоговикам статья 90 НК РФ. В соответствии с ней свидетелем может быть привлечен любой человек, если ему известны любые обстоятельства, имеющие значение для проведения налогового контроля.
Письмом от N 03-02-07/1-411 от 30.11.2011 года Минфин России уже разъяснял, что НК РФ не табуирует права фискальных органов осуществлять допросы осведомленных лиц в пределах камеральной налоговой проверки.
Вынесенные судебные акты по данному вопросу противоречивы.
Так ФАС Центрального округа в постановлении от 28.12.2011 по делу N А 08-2014/2011 высказался в том ключе, что выполнение допроса свидетелей в ходе камеральной проверки не соответствует ее природе.
Напротив, имеются акты, когда суды принимают в качестве надлежащих доказательных аргументов протоколы допросов сведущих лиц, сформированных в процессе камеральной проверки. Примерами могут служить Постановления ФАС Московского округа от 03.08.2009 года по делу № КА-А 40/7052-09, от 23.07.2009 по делу № КА-А 40/5922-09.
Считаем, что нормы Налогового кодекса позволяют сотрудникам налоговой службы вызывать руководителя организации для дачи показаний в ходе камеральной налоговой проверки.
Более того, полагаю, что это полномочие служит не только обеспечению налогового контроля со стороны государства, но и отвечает интересам налогоплательщика, который может еще на стадии проверки, до принятия итогового решения, изложить проверяющим свою позицию по предмету проверки, дать необходимые пояснения и разрешить возможные сомнения проверяющих.
Да, иногда тактически, исходя из индивидуальных условий конкретной проверки налогоплательщика, дача пояснений налоговикам не возможна или не приемлема.
В такой обстановке менеджер, приглашенный в орган ФНС свидетелем, должен знать и помнить, что, он вправе не давать показания, но только по основаниям, разрешенным законодательством РФ. Это право заложено законодателем в пункте 3 статьи 90 НК РФ.
К числу таких оснований относится фундаментальное право, декларированное в статье 51 Конституции России, не свидетельствовать против себя самого, своего супруга и близких родственников.
Вывод: в ситуации вызова на допрос к налоговикам, в процессе камеральной налоговой проверки, директор компании должен прибыть к вызывающему лицу. Он может воспользоваться правом дать необходимые налоговой службе пояснения. При необходимости имеется правовая возможность отказаться от дачи показаний со ссылкой на статью 51 Конституции РФ.
63к
