Новая редакция устава жск / Юридические лица - 40 советов адвокатов и юристов

До какого числа нужно принять новую редакцию Устава ЖСК?

Татьяна Петровна, конкретные сроки не установлены, но чем быстрее соберёте собрание и примите устав. тем лучше .

можно ли с ними разорвать договор и заключить напрямую с инстанциями - ВЫ имеете право заключить с инстанциями напрямую

ГЖИ

Обратитесь в государственную жилищную инспекцию, которая вправе внести предписание и наложить штраф на лиц, нарушающих жилищное законодательство в соотвествии со ст.20 ЖК РФ:

5. Должностные лица органов государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля, являющиеся соответственно государственными жилищными инспекторами, муниципальными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право:

(в ред. Федерального закона от 25.06.2012 N 93-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

1) запрашивать и получать на основании мотивированных письменных запросов от органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан информацию и документы, необходимые для проверки соблюдения обязательных требований;

2) беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения и копии приказа (распоряжения) руководителя (заместителя руководителя) органа государственного жилищного надзора, органа муниципального жилищного контроля о назначении проверки посещать территории и расположенные на них многоквартирные дома, помещения общего пользования многоквартирных домов, а с согласия собственников жилые помещения в многоквартирных домах и проводить их обследования, а также исследования, испытания, расследования, экспертизы и другие мероприятия по контролю, проверять соответствие устава товарищества собственников жилья, внесенных в устав изменений требованиям законодательства Российской Федерации, а по заявлениям собственников помещений в многоквартирном доме проверять правомерность принятия общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме решения о создании товарищества собственников жилья, соответствие устава товарищества собственников жилья, внесенных в устав изменений требованиям законодательства Российской Федерации, правомерность избрания общим собранием членов товарищества собственников жилья председателя правления товарищества и других членов правления товарищества, правомерность принятия собственниками помещений в многоквартирном доме на общем собрании таких собственников решения о выборе юридического лица независимо от организационно-правовой формы или индивидуального предпринимателя, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирным домом (далее - управляющая организация), в целях заключения с управляющей организацией договора управления многоквартирным домом в соответствии со статьей 162 настоящего Кодекса, правомерность утверждения условий этого договора и его заключения;

(в ред. Федерального закона от 25.06.2012 N 93-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

3) выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований, в том числе об устранении в шестимесячный срок со дня направления такого предписания несоответствия устава товарищества собственников жилья, внесенных в устав изменений обязательным требованиям;

4) составлять протоколы об административных правонарушениях, связанных с нарушениями обязательных требований, рассматривать дела об указанных административных правонарушениях и принимать меры по предотвращению таких нарушений;

5) направлять в уполномоченные органы материалы, связанные с нарушениями обязательных требований, для решения вопросов о возбуждении уголовных дел по признакам преступлений.

Согласно:

Положение о государственном жилищном надзоре

(утв. постановлением Правительства РФ от 11 июня 2013 г. N 493)

2. Задачами государственного жилищного надзора являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, формированию фондов капитального ремонта, созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, специализированных некоммерческих организаций, которые осуществляют деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, а также требований энергетической эффективности и оснащенности помещений многоквартирных домов и жилых домов приборами учета используемых энергетических ресурсов (далее - обязательные требования).

Напишите коллективную жалобу в жилинспекцию и прокуратуру, если будет доказано, что цена завышена, то их привлекут к ответственности а по оплате должны сделать перерасчет. Проведите собрание жильцов и выберите другую УК.

Прокуратура сейчас активно занимается по указанию Путина такими вопросами. Только туда с жалобой. Иного пути, кроме выплескивания эмоций в никуда,. у вас нет.

Уважаемый Константин !

К сожалению Вы не указываете в своем юридическом запросе важной информации, а именно, эта квартира у Вас находится в собственности или по договору социального найма, кто обслуживает ваш многоквартирный жилой дом (ТСЖ, ЖСК, Управляющая компания), есть ли у Вас внутриквартирные приборы учета коммунальных услуг и общедомовые приборы учета коммунальных услуг. Без этой важной информации трудно объективно Вам разъяснить ваши права и обязанности по оплате за жилое помещение и за коммунальные услуги в нем. И все же Вы должны знать хотя бы основные Нормативные акты, которые регулируют эти все жилищные вопросы.

Статьей 154 Жилищного кодекса РФ (далее ЖК) установлена структура платы за жилое помещение и коммунальные услуги

1. Плата за жилое помещение и коммунальные услуги для нанимателя жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или договору найма жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда, включает в себя:

1) плату за пользование жилым помещением (плата за наем);

2) плату за содержание и ремонт жилого помещения, включающую в себя плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме. Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме проводится за счет собственника жилищного фонда;

3) плату за коммунальные услуги.

2. Плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя:

1) плату за содержание и ремонт жилого помещения, в том числе плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию, текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме;

2) взнос на капитальный ремонт;

3) плату за коммунальные услуги.

(часть 2 в ред. Федерального закона от 25.12.2012 N 271-ФЗ)

3. Собственники жилых домов несут расходы на их содержание и ремонт, а также оплачивают коммунальные услуги в соответствии с договорами, заключенными с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности.

4. Плата за коммунальные услуги включает в себя плату за горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления).

(в ред. Федерального закона от 07.12.2011 N 417-ФЗ)

Статьей 156 ЖК установлен порядок определения размера платы за жилое помещение

1. Плата за содержание и ремонт жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства.

2. Размер платы за пользование жилым помещением (платы за наем), платы за содержание и ремонт жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда определяется исходя из занимаемой общей площади (в отдельных комнатах в общежитиях исходя из площади этих комнат) жилого помещения.

3. Размер платы за пользование жилым помещением (платы за наем), платы за содержание и ремонт жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда и размер платы за содержание и ремонт жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, устанавливаются органами местного самоуправления (в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге - органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, если законом соответствующего субъекта Российской Федерации не установлено, что данные полномочия осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований).

(в ред. Федерального закона от 29.06.2012 N 96-ФЗ)

4. Размер платы за пользование жилым помещением (платы за наем) государственного или муниципального жилищного фонда устанавливается в зависимости от качества и благоустройства жилого помещения, месторасположения дома.

5. Установление размера платы за пользование жилым помещением (платы за наем) не должно приводить к возникновению у нанимателя жилого помещения права на субсидию на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. Федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, устанавливающими порядок предоставления жилых помещений государственного жилищного фонда иным категориям граждан в соответствии с частью 3 статьи 49 настоящего Кодекса, могут быть установлены другие (по сравнению с предусмотренными частью 4 настоящей статьи и настоящей частью) условия определения размера платы за пользование жилым помещением (платы за наем).

6. Порядок определения размера платы за жилое помещение для граждан, проживающих в жилых помещениях домов системы социального обслуживания, в жилых помещениях фондов для временного поселения вынужденных переселенцев и лиц, признанных беженцами, а также в общежитиях, если в одной комнате в общежитии проживают несколько граждан, устанавливается собственниками указанных жилых помещений.

7. Размер платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45 - 48 настоящего Кодекса. Размер платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год.

8. Размер обязательных платежей и (или) взносов членов товарищества собственников жилья либо жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, определяется органами управления товарищества собственников жилья либо органами управления жилищного кооператива или органами управления иного специализированного потребительского кооператива в соответствии с уставом товарищества собственников жилья либо уставом жилищного кооператива или уставом иного специализированного потребительского кооператива.

8.1. Минимальный размер взноса на капитальный ремонт устанавливается нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации в соответствии с методическими рекомендациями, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, исходя из занимаемой общей площади помещения в многоквартирном доме, принадлежащего собственнику такого помещения, и может быть дифференцирован в зависимости от муниципального образования, в котором расположен многоквартирный дом, с учетом его типа и этажности, стоимости проведения капитального ремонта отдельных элементов строительных конструкций и инженерных систем многоквартирного дома, нормативных сроков их эффективной эксплуатации до проведения очередного капитального ремонта (нормативных межремонтных сроков), а также с учетом установленного настоящим Кодексом и нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации перечня работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме.

(часть 8.1 введена Федеральным законом от 25.12.2012 N 271-ФЗ)

8.2. Собственники помещений в многоквартирном доме могут принять решение об установлении взноса на капитальный ремонт в размере, превышающем минимальный размер такого взноса, установленный нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

(часть 8.2 введена Федеральным законом от 25.12.2012 N 271-ФЗ)

9. Граждане, признанные в установленном настоящим Кодексом порядке малоимущими гражданами и занимающие жилые помещения по договорам социального найма, освобождаются от внесения платы за пользование жилым помещением (платы за наем).

10. Изменение размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

(в ред. Федеральных законов от 23.07.2008 N 160-ФЗ, от 27.07.2010 N 237-ФЗ)

Статьей 157 ЖК установлен порядок определения размера платы за коммунальные услуги

1. Размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, а также правила, обязательные при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

(часть 1 в ред. Федерального закона от 27.07.2010 N 237-ФЗ)

2. Размер платы за коммунальные услуги, предусмотренные частью 4 статьи 154 настоящего Кодекса, рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом. Органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями в области установления тарифов, предусмотренных настоящей частью, в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

(в ред. Федерального закона от 27.07.2010 N 237-ФЗ)

3. Изменение формы собственности на жилое помещение, оснований пользования жилым помещением, образования или ликвидации товарищества собственников жилья либо жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива не является основанием изменения размера платы за коммунальные услуги.

4. При предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, изменение размера платы за коммунальные услуги определяется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

(в ред. Федеральных законов от 23.07.2008 N 160-ФЗ, от 27.07.2010 N 237-ФЗ)

Статьей 158 ЖК определены расходы собственников помещений в многоквартирном доме

1. Собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание и ремонт жилого помещения и взносов на капитальный ремонт.

(в ред. Федерального закона от 25.12.2012 N 271-ФЗ)

2. Расходы на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме финансируются за счет средств фонда капитального ремонта и иных не запрещенных законом источников.

(часть 2 в ред. Федерального закона от 25.12.2012 N 271-ФЗ)

3. Обязанность по оплате расходов на капитальный ремонт многоквартирного дома распространяется на всех собственников помещений в этом доме с момента возникновения права собственности на помещения в этом доме. При переходе права собственности на помещение в многоквартирном доме к новому собственнику переходит обязательство предыдущего собственника по оплате расходов на капитальный ремонт многоквартирного дома, в том числе не исполненная предыдущим собственником обязанность по уплате взносов на капитальный ремонт.

(в ред. Федерального закона от 25.12.2012 N 271-ФЗ)

4. Если собственники помещений в многоквартирном доме на их общем собрании не приняли решение об установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, такой размер устанавливается органом местного самоуправления (в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге - органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, если законом соответствующего субъекта Российской Федерации не установлено, что данные полномочия осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований).

(в ред. Федерального закона от 29.06.2012 N 96-ФЗ)

Статьей 160 ЖК установлены компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг

1. Отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.

2. Компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг включаются в совокупный доход семьи при расчете субсидий, предоставляемых гражданам в порядке, установленном статьей 159 настоящего Кодекса.

3. Компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг предоставляются гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению.

(часть 3 введена Федеральным законом от 04.06.2011 N 123-ФЗ)

Согласно части 1 статьи 157 ЖК РФ, размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ № 354 от 06.05.2011 г. были утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, которые действуют по всей России с 1 сентября 2012 года по настоящий период (далее Правила № 354).

Согласно п.1 Правил № 354, настоящие Правила регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг.

На официальном сайте городского округа Котельники Московской области по адресу: http://www.kotelniki.ru/index.php в разделе "ЖКХ" возможно в любое время узнать все местные тарифы по оплате коммунальных услуг.

Затем, после ознакомления с вышеуказанными Правилами № 354 можно проверить обоснованность выставляемых счетов ОБСЛУЖИВАЮЩЕЙ организацией вашего МЖД. Если возникнут у Вас трудности при этом, то в этом Вам может помочь юрист, специализирующийся по коммунальным вопросам и судебным делам по этим делам.

Строчить жалобы налево и направо, не зная тчоно, есть ли какие то нарушения своих прав, не современно. Да и на такие не обоснованные жалобы, как правило, получают отписки.

Знать свои права и обязанности, это хорошо. Но еще лучше уметь пользоваться ими на практике и с пользой для себя, а не наоборот. В этом и сможет помочь уже юрист.

Порядок и правила начисления оплаты за ЖКУ регулируются правилами утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 06 мая 2011 года № 354 О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов

(в ред. Постановлений Правительства От 2013г.)

Принятом в соответствии со статьей 157 Жилищного кодекса Российской Федерации Правительство Российской Федерации

Отдельная плата за отопление подъезда с 1 июня 2013 года отменена. Каждый потребитель платит ровно за тот объём энергии, который ему предоставили поставщики.

Советую Вам обратиться в прокуратуру

.

Органы прокуратуры осуществляют надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Согласно ст.22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе: проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона; требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций; вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов.

Прокурор по основаниям, установленным законом, возбуждает производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности, предостерегает о недопустимости нарушения закона, вносит представление об устранении нарушений закона; опротестовывает противоречащие закону правовые акты, Прокурор вправе обращаться в суд с иском о защите прав и законных интересов граждан или неопределенного круга лиц.

Узнайте что за фонд, если за капитальный ремонт - надо

Резервный фонд?Что имеется в виду?

Для тго, чтобы более объективно разобраться в начислениях услуг ЖКХ предлагаю Вам скинуть копию платежки. Потому как из вопроса не ясно, что за резервный фонд.

Уважаемая Антонина имеет ввиду, скорей всего, резервный фонд, в который расселяют нанимателей муниципального жилья в связи с, например, капитальным ремонтом жилья.

Если это так, то плату за него взимать незаконно. Можете написать заявление в Прокуратуру.

Дополню

Есть понятие - маневренного фонда в Жилищном кодексе, плата за него законом не предусмотрена. Понятия резервного фонда в законе нет.

Вот структура оплаты за жилье

ст. 154 ЖК РФ

Статья 154. Структура платы за жилое помещение и коммунальные услуги

1. Плата за жилое помещение и коммунальные услуги для нанимателя жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или договору найма жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда, включает в себя:

1) плату за пользование жилым помещением (плата за наем);

2) плату за содержание и ремонт жилого помещения, включающую в себя плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме. Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме проводится за счет собственника жилищного фонда;

3) плату за коммунальные услуги.

4. Плата за коммунальные услуги включает в себя плату за горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления).

(в ред. Федерального закона от 07.12.2011 N 417-ФЗ)

Уважаемая Антонина !

К сожалению Вы указали слишком мало информации для объективного ответа Вам на этот юридический вопрос.

Исходя из положений Жилищного кодекса РФ (далее ЖК) на него возможно ответить следующим образом.

Как правило Резервные фонды и иные Фонды образовывают на основании части 3 статьи 151 ЖК Товарищества собственников жилья (кратко ТСЖ), создаваемые в многоквартирных жилых домах (далее МЖД) собственниками помещений согласно

статей 135, 136 ЖК.

Так, согласно части 3 статьи 151 ЖК, на основании решения общего собрания членов товарищества собственников жилья в товариществе могут быть образованы специальные ФОНДЫ, расходуемые на предусмотренные Уставом цели. Порядок образования специальных фондов определяется общим собранием членов товарищества.

Если Вы не являетесь собственником своего жилого помещения, то Вы и не можете быть и членом ТСЖ. Это значит, что Вы, как наниматель жилого помещения в МЖД,

не обязаны вносить ежемесячно плату в этот Резервный фонд ТСЖ.

Антонина, что бы лучше знать свои права и обязанности по оплате за коммунальные услуги в своей квартире, необходимо хотя бы раз ознакомиться с новыми Правилами

предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 г. № 354, которые действуют по всей России с 1 сентября 2012 года по настоящий период (далее Правила № 354).

Так, согласно подп.б и подп.г, пункта 33 этих Правил № 354 Вы вправе запросить письменно у обслуживающей организации ваш МЖД (ТСЖ, ЖСК или Управляющей организации - Вы должны знать, что за организация обслуживает ваш МЖД) сведения об этом начислении Вам платы в Резервный фонд.

Также согласно подп.р) пункта 31 этих Правил № 354, исполнитель (ТСЖ, ЖСК или Управляющей организации) о б я з а н предоставлять любому потребителю в течение ТРЕХ РАБОЧИХ ДНЕЙ со дня получения от него заявления письменную информацию за запрашиваемые потребителем расчетные периоды о помесячных объемах (количестве) потребленных коммунальных ресурсов по показаниям коллективных (общедомовых) приборов учета (при их наличии), о суммарном объеме (количестве) соответствующих коммунальных ресурсов, потребленных в жилых и нежилых помещениях в многоквартирном доме, об объемах (количестве) коммунальных ресурсов, рассчитанных с применением нормативов потребления коммунальных услуг, об объемах (количестве) коммунальных ресурсов, предоставленных на общедомовые нужды, в т.ч. и по этому Резервному фонду.

В крайнем случае Вы вправе потом написать Жалобу в Государственную жилищную комиссиию по данному вопросу по адресу: г.Новокузнецк г., Энтузиастов пр-кт, 9 или г. Новокузнецк г., просп. Бардина, 14, оф. 506

Удачи Вам.

Должен быть приведен в соответствие с действующим законодательством путем подготовки новой редакции, либо внесения изменений в старую.

Сергей, добрый день! Регистрация права собственности недвижимости обязательна, в соответствии со статьёй 551 Гражданского кодекса Российской Федерации (часть вторая)" от 26.01.1996 N 14-ФЗ (ред. от 07.02.2011) "Переход права собственности на недвижимость по договору продажи недвижимости к покупателю подлежит государственной регистрации."

Статья 12 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ (ред. от 19.07.2011) "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" предусматривает следующее "Права на недвижимое имущество и сделки с ним подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре прав." После получения свидетельства о государственной собственности вы будете полноправным собственником и уплатите налог на 2011 год. С уважением

Доброго времени суток Сергей!

Вам всё правильно ответили.

Теперь Вам надо его зарегистрировать на себя, для чего Вы должны обратиться УФРС.

Удачи!

Перевод выплаченного пая на Вас взамен выбывшего члена ГСК незаконен. Он (бывший член ГСК), как был собственником гаража, так и им и остался. Сделка по купли-продаже не состоялась. Для того чтобы она состоялась, Вы должны заключить с ним договор купли продажи. Перед которым, ОН, на основании справки о выплаченном пае должен зарегистрировать свое право собственности на гараж. И лишь только после заключения договора купли-продажи, Вы можете регистрировать свое право собственности на гараж. Причем тут БТИ, вообще непонятно. Право собственности регистрируется в Росреестре.

Считаю необходимым поправить и уточнить данные вам ранее ответы. В вашем случае нет перехода права собственности на недвижимость в виде гаража по договору продажи недвижимости и поэтому в этой части не будет никакой государственной регистрации. Такой переход права собственности регистрируется, когда право собственности на недвижимость уже было зарегистрировано. В вашем случае вам следует получить у руководителя ГСК справку о членстве в кооперативе, содержащую данные о том, что за гараж полностью внесен паевой взнос, представить ее и другие необходимые документы согласно перечню регистрирующего органа на государственную регистрацию. Такое основание приобретения права собственности установлено п. 4 ст. 218 Гражданского кодекса РФ. Удачи вам.

Считаю необходимым добавить и уточнить последний ответ. Справки о выплаченном пае на Ваше имя быть не может. Так как ГСК создан в 1984 году. Если даже председатель ГСК выдаст Вам эту липовую справку, что уже и сделано при смене членства и незаконной передаче пая, то право собственности по ней Вам вряд ли зарегистрируют.

Право собственности уже ЕСТЬ у "продавца" С МОМЕНТА ВЫПЛАТЫ ИМ ПАЯ. И никакой председатель не в силах и не в праве это изменить. Это возможно только заключив гражданско-правовую сделку - куплю-продажу. Председатель ГСК в этой сделке - НИКТО и не нужен.

Сергей, добрый день!Статья 6 Федерального закона № 122 от 21 июля 1997 года "О ГО-СУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ ПРАВНА НЕДВИЖИМОЕ ИМУЩЕСТВО И СДЕЛОК С НИМ" гласит" Признание ранее возникших прав":

1. Права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу настоящего Федерального закона, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введенной настоящим Федеральным законом. Государственная регистрация таких прав проводится по желанию их обладателей.

Государственная регистрация прав, осуществляемая в отдельных субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях до вступления в силу настоящего Федерального закона, является юридически действительной.Государственная регистрация возникшего до введения в действие настоящего Федерального закона права на объект недвижимого имущества проводится при государственной регистрации перехода данного права или сделки об отчуждении объекта недвижимого имущества без уплаты государственной пошлины.

Таким образом, обратитесь в БТИ с заявлением о предоставлении архивной справкой и техпаспорта на Ваше имя с последующим обращением в Управление Росреестра. Удачи и С уважением

Начиная с 1990 года, с момента введения в действие Закона о собственности в СССР и в дальнейшем о собственности в РСФСР, подобные "оформления" незаконны. Но председатели ГСК до сих пор живут в Советском Союзе и не знают, что все давно изменилось, в том чмсле и нормы ГК РФ. От этого и склоняют всех к незаконным действиям, но зато сами в этой схеме чувствуют себя очень и очень важно и значимо.

Ситуация у Вас не из простых. Можно жить и так. Но в любой момент, например, наследники бывшего члена ГСК заберут у Вас свой гараж.

И самое главное, никуда не обращайтесь, пока, как Вам советуют. На 99% уверена, что право собственности Вам не зарегистрируют, но неподготовленным обращением Вы можете сильно испортить себе перспективу признать право собственности за Вами.

Уважаемый Sergey, г. Лесозаводск !

Согласно Пленума Верховного Суда Российской Федерации в Постановления №10 от 29 апреля 2010 года:

п.15. в силу п.1 ст.234 ГК РФ лицо – гражданин или юридическое лицо, - НЕ являющееся собственником имущества, но добросовестно, открыто и непрерывно владеющее как своим собственным недвижимым имуществом в течение ПЯТНАДЦАТИ лет либо иным имуществом в течение ПЯТИ лет, приобретает право собственности на это имущество (приобретательская давность).

п.17. в силу п. 2 ст. 234 ГК РФ до приобретения на имущество права собственности в силу приобретательной давности лицо, владеющее имуществом как своим собственным, имеет право на защиту своего владения против третьих лиц, не являющихся собственниками имущества, а также не имеющих прав на владение им в силу иного предусмотренного законом или договором основания.

Следовательно, давностный владелец имеет право на защиту своего владения применительно к правилам статей 301, 304 ГК РФ.

Тем самым, исходя из выше изложенного имеются законные основания утверждать, что :

-если и после истечения ПЯТНАДЦАТИ лет никто НЕ вступит в право наследования или НЕ заявит свои требования на данный гараж, то вы как ДАВНОСТНЫЙ ВЛАДЕЛЕЦ будете иметь законное право в судебном порядке требовать признания Права собственности на данный гараж !!!

БЕЗ признания за вами Права собственности и БЕЗ государственной регистрации Права собственности в ГУ ФРС РФ вы НЕ сможете распоряжаться данным гаражом.

Желаю вам удачи Владимир Николаевич

г.Уфа 01.09.2011г

11:22 моск. вр.

Можно было и не менять членство в ГСК, а просто отдав деньги собственнику гаража и убедив себя, что Вы гараж купили им пользоваться. Это тоже самое, что Вы сделали сейчас.

Остальное, Ваше личное дело.

Но если Вы все же, хотите КУПИТЬ гараж, то его нужно КУПИТЬ, заключив договор купли-продажи и зарегистрировав свое право собственности на него в Росреестре.

Для Вас ничем это не чревато. Налоги обязан платить собственник гаража, которым Вы не являетесь.

А ожидать Вам одного, что завтра или через год придет собственник и выгонит Вас из своего гаража.

Уважаемый Sergey, г.Лесозаводск!

Я ПОВТОРЯЮ !!! ещё раз вам что :

-если и после истечения ПЯТНАДЦАТИ лет никто НЕ вступит в право наследования или НЕ заявит свои требования на данный гараж, то вы как ДАВНОСТНЫЙ ВЛАДЕЛЕЦ будете иметь законное право в судебном порядке требовать признания Права собственности на данный гараж !!!

БЕЗ признания за вами Права собственности и БЕЗ государственной регистрации Права собственности в ГУ ФРС РФ вы НЕ сможете распоряжаться данным гаражом.

Ваш вопрос необходимо решать только в судебном порядке !!!

Желаю вам удачи Владимир Николаевич

г.Уфа 02.09.2011г

07:38 моск. вр.

Совершенно согласна с Натальей Руслановной. Вы не можете платить налоги , так как вы не собственник. Если гложет совесть ищите собственника и заключите с ним договор аренды гаража.

Сергей, обязательно обратитесь в регистрационную службу и зарегистрируйте своё права собственности на гараж.

А налоги будите платить по поступлении уведомления из налоговой инспекции.

Есть! Но, случай у Вас далеко не простецкий, а как раз очень сложный. Я Вам уже второй день о нем говорю. Может Вы меня не слышите? Или не совсем понимаете о чем я пишу.

Поясню еще раз. В силу Закона о собственности в СССР и далее ГК РФ, а именно ст. 218 ГК РФ, право собственности члена ГСК на гараж возникает с момента выплаты за него пая, независимо от регистрации права собственности. Исходя из этого с момента выплаты пая член ГСК у которого Вы "купили" гараж стал собственником гаража с момента выплаты пая. И с этого же момента ГСК по отношению к нему стало управляющей компанией. В задачи которой, входит вкручивать лапочки и вовремя подметать двор.

К сделке купли-продажи ГСК и его председатель не имеет ровным счетом никакого отношения. Продавец, должен зарегистрировать свое право собственности и заключить с Вами договор купли продажи. Если ему не хочется этим заниматься пусть выдаст нотариальную доверенность любому лицу и он от его имени все оформит. Тогда Вы станете собственником гаража и сможете жить спокойно.

Это все несложно, если знать и понимать, что такое ГСК и как все это делается.

Поверенный не может совершать сделки по доверенности в свою пользу. Нужен кто-то третий. Желательно владеющий нормами права. Так как предполагаю, что активное сопротивление будет оказано со стороны председателя ГСК уверенного в собственной осведомленности и значимости.

Я присоединюсь к колегам и смею добавить следующее. Для того чтобы платить налоги имуществом надо владеть. Что касаеться пая, в том числе выплаченного то здесь есть несколько моментов.

1. Пай, это вход-выход из ГСК. Оплатили вступили. Вам выплатили, вы вышли.

2. Для того чтобы стать членом ГСК регистрация права не обязательна в нутри самого ГСК - это членство в кооперативе путем передачи денег (выплаченного пая). Чтобы стать членм ГСК надо присутствовать на общем собрании ГСК с повесткой дня в то мчисле о принятии вас в его члены.

Закон РФ от 19 июня 1992 г. N 3085-I "О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации" (с изменениями от 11 июля 1997 г., 28 апреля 2000 г., 21 марта 2002 г.) еще действует. Но это вопрос внутренний для членов ГСК. Она платит налоги за занимаемую площадь. Сразу могу предупредить. Смотрите документы основания занятием ГСК того или иного земельного участка. Бывает такое что люди регистрируют право, а право самого ГСК на земельный участок не подтверждено. Проходит какоето время и появляется новый собственник который говорит что у меня есть документы и что я хозяин земли. Тогда всё ГСК и его деятельность на земельном участке ставиться под вопрос. С этим моментом нужно быть очень осторожнгым и внемательно следить за документацией ГСК, в том числе основания занятия земельного участка.

Что касается регистрации права по купли-продажи с третьими лицами (не членами ГСК) , то в этом смысле право необходимо регистрировать. Сам пай в виде машино места или гаража не регистрируется. регистрируется факт основания преобретения этого пая. Справка вход (выход), справка остоимости гаража и выплаченом пае (членство в ГСК). Но как правили регистрационная служба вдоваться в такие подробности не будет. Она вам откажет. В москве у меня были прицеденты. Но после разъяснительного письма в УФРС право зарегистрировали. работал юр.отдел. и регистрация проходила очень долго.

3. Чтоь касается приемущественного права регистрации то она для третьих лиц просто необходима. Но сдесь есть некоторые спорные ситуации. Вы можете владеть по праву собственности "гаражом" и не быть членом ГСК. Здесь отдельная процедура.

4. Так же посмотрите устав ГСК, а так же порядок входа выхода из него.

Думаю что моя информация вам не помещает.

мой т. 8-903-626-07-64. Спасибо.

Ну, если председатель ГСК не обременен начальственными амбициями, то получайте справку о выплаченном пае на бывшего члена ГСК, регистрируйте его право собственности и заключайте договор купли-продажи. Все можно сделать в одно действие. Ваша жена или родственница, подойдет для доверенности.

Доверенность можно оформить где угодно и прислать по почте заказным письмом.

Справка выглядит так:

СПРАВКА

Дана ____________________________________________________________

(фамилия, имя, отчество, дата рождения,

_____________________________________________________________________________________________

серия, номер, кем и когда выдан паспорт)

в том, что он(она) является членом жилищно-строительного кооператива ________________________________________________________________

(наименование ЖСК, ЖК)

г. Москвы с __________________ года и занимает _____________ квартиру

(дата приема в члены ЖСК, ЖК) (количество комнат)

общей площадью __________ кв.м, в том числе без учета лоджий, балконов,

прочих летних помещений ________ кв.м., жилой площадью _____ кв.м. по

адресу: __________________________________________________________

Квартира расположена в ___________________________________________

(этажность, кирпич., блочн., панельн.)

доме и состоит из __________________________________________________

(количество комнат, изолир., проходн., запроходн., кухни

_____________________________________________________________________________________________

подсобные помещения, лоджии, балкона, санузла (совм., разд.)

Балансовая стоимость квартиры __________________________________ руб.

Фактическая стоимость за минусом износа _________________________ руб.

Сумма паенакопления составляет _________________________________ руб.

Пай выплачен полностью «____» __________________________ г.

Председатель ЖСК ЖК _____________/_____________________________

(подпись) (Ф.И.О.)

Главный бухгалтер ______________/_____________________________

(подпись) (Ф.И.О.)

М.П.

Все тоже самое, только слова ЖСК заменить на слова ГСК и квартиру заменить на гараж.

Уважаемый Sergey, г.Лесозаводск!

Только сам Правообладатель данного пая может лично оформить вам у нотариуса, даже БЕЗ вашего присутствия, доверенность на вас для переоформления данного пая.

Желаю вам удачи Владимир Николаевич

г.Уфа 02.09.2011г

12:09 моск. вр.

Сергей, добрый день! НЕТ никакого пая!!! Читайте ответы Натальи Руслановны... После полной выплаты пая за гараж пайщик УЖЕ стал собственником ГАРАЖА.

С уважением,

Харченко О.В.

Вы все правильно поняли. Справка понадобится в ДВУХ подлинных экземплярах.

Сергей, на Ваш дополнительный вопрос... Да, пай БЫЛ. Но с момента полной выплаты пая этот пайщик стал собственником ГАРАЖА. НЕ пая, а ГАРАЖА. Именно об этом и говорила Наталья Руслановна.

Справка о полной выплате пая выдается не Вам, а тому, кто этот пай полностью выплатил и стал на основании этого собственником гаража. Справку может получить представитель этого гражданина по доверенности.

С уважением,

Харченко О.В.

Сергей, я уже отвечал вам. Федоровская Н.Р. вам указала путь, который соответствует закону. Однако у вас ситуация заключается в том, что продавец не проживает уже в вашем городе; он может и не выдать вашему родственнику или товарищу доверенность или попросит за это денег. Я вам указал тот путь, который дважды был пройден с положительным результатом. В первом случае было зарегистрировано право собственности более чем на 200 гаражей в ГСК за их владельцами, в том числе и за теми, которые "купили" их у бывших членов ГСК, выплативших к тому моменту свои паи. Точно такие же случаи, как и у вас. Председатель выдал всем им справки о выплате пая. Т.е., вам надо получить справку о том, что вы являетесь членом ГСК (без указания срока членства; нет обязательной формы такой справки) и что вами пай выплачен полностью. Никто ничего не проверяет, никому это не надо; так делает вся страна в связи с этим бардаком нашим и запоздалыми решениями этих вопросов. Удачи.

Sergey! Внимательно прочитайте ответ вам от юриста Попова. Это тот путь, который вы можете использовать при наименьших затратах нервов, мне кажется. Да, в части законности правы другие вам отвечающие, но если есть возможность исправить тот ляп, который вы допустили (и другие), то почему этим не воспользоваться. Тем более, что вашему председателю "все по барабану"! И еще: "В пору хоть самому в адвокаты идти..."-сходите к юристу и получите помощь очно и непосредственно, это будет самый ваш верный ход

Путь, предложенный Поповым, незаконный с 1990 года, и малоперспективный. Если где-то случайно, по своей неграмотности регистратор пропустил явно поддельную справку и зарегистрировал право, то надеяться на то же самое, по меньшей мере, наивно. Кроме этого, остаются еще сам собственник и его наследники. То есть, даже если предположить, что у Вас все получится с липовой справкой, то это жизнь на грани потери гаража в любое время и естественно потеря денег за него.

В остальном, выбор за Вами.

Ну а если выбывший член ГСК, получивший от меня оплату за гараж, переехал в другой город и не хотит заниматься оформлением собственности, то что делать? В таком положении к стати очень много членов ГСК, некоторые даже и не знают самого первого хозяина. Что теперь всё зависло? как то ведь нужно всё в конечном итоге законно оформить? Или всё упрётся в бесконечный поиск старого хозяина или договоров купли продажи которые и не делались?

Значит могу никуда не обращаться и пользоваться не платя налоги?

Я так и сделал, отдал деньги собственнику, взял с него расписку и пользуюсь гаражём. Но совесть гложет - налоги то я не плачу..., как долго это может продолжаться и чем чревато? Чего ожидать?

Ну это уже слишком - договор аренды с хозяином которому я заплатил за гараж!.

При всех правильных и неправильных действиях покупателя и продавца, в конечном итоге - один решил отказаться от своего по закону, другой хотит этим овладеть законно, не украсть, не своровать, а купить за кровно заработанные и скопленные годами деньги.

Неужели даже в таком простецком случае нет однозначного, верного решения?

А может продавец выдать наториальную доверенность на меня, что бы я этим, оформлением его собственности и занялся? А потом от его имени себе бы и продал?

Наталья Руслановна, почему вы так думаете, что председатель ГСК будит в чём то против? По моему ему вообще всё давно уже по барабану. Его дело только - принять в члены и исключить... ну и как он сказал, даже деньги за налоги собирать не нужно, так как каждому сейчас они на дом приходят, только за свет иногда собирает. Старый хозяин тоже без претензий, только уехал в другой город. Значит делаем доверенное лицо и всё разрешится?

p/s: Жена моя или родственница - тоже не пойдёт в качестве доверенного наверное?

Наталья Руслановна, простите за назойливость, но прошу вас, подскажите как должна выглядеть справка о выплаченном пае, наверняка председатель этого не знает или не умеет... И как оформляется наториальноя доверенность, хозяин должен приехать и с помощью нотариуса оформить доверие?

Владимир Николаевич, а я вроде как - поверенный, я вроде бы не имею права быть доверенным по переоформлению гаража на себя или вы говорите про пай? Если председатель мне сейчас сделает справку о выплаченном пае старых хозяином, а хозяин сделает доверенность на третье лицо, то наверное можно будит сделать свидетельство о регистрации на старого хозяина, потом продать себе гараж и по договору купли продажи уже зарегестрировать на себя.

Я правильно понял Вас Наталья Руслановна?

В пору хоть самому в адвокаты идти...

Наталья Руслановна, можно в написани справки обойтись без стоимостей? Какие они, или так..., с потолка взять?

Анна, здравствуйте! Вот именно с этой организацией заключать договоры безопасно. Это ГУП финансируется из бюджета города, курируется московским правительством. Чуть ниже приведу один из документов, касающихся деятельности данного ГУП.

МОСКВА

МЭР

РАСПОРЯЖЕНИЕ

от 19 января 1998 г. N 40-РМ

О СОВЕРШЕНСТВОВАНИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

ПО СОЦИАЛЬНОЙ ПОДДЕРЖКЕ И ЗАЩИТЕ

ОДИНОКИХ ПЕНСИОНЕРОВ, ДОБРОВОЛЬНО

ПЕРЕДАВШИХ ЖИЛЬЕ В СОБСТВЕННОСТЬ

Г. МОСКВЫ

(в ред. распоряжений Мэра Москвы

от 30.06.1999 N 686-РМ, от 11.10.1999 N 1138-РМ,

постановлений Правительства Москвы

от 07.10.2008 N 899-ПП, от 17.02.2009 N 105-ПП)

Комитетом социальной защиты населения Москвы и Государственным унитарным предприятием Правительства Москвы "Московская социальная гарантия" (Моссоцгарантия) проведена определенная работа по заключению с одинокими пожилыми гражданами и инвалидами договоров пожизненного содержания с иждивением в обмен на добровольную передачу жилой площади в собственность г. Москвы, что позволило предоставить им дополнительную социальную поддержку и защиту от преступных посягательств.

В настоящее время заключено свыше 1700 таких договоров.

В обмен на добровольную передачу жилья городу указанной категории москвичей выплачиваются денежные компенсации, предоставляются различные виды социально-бытовых и других услуг.

В декабре 1995 года введен в эксплуатацию первый специальный жилой дом для одиноких пенсионеров и инвалидов, одиноких супружеских пар пенсионного возраста на 208 квартир с комплексом служб социально-бытового назначения, круглосуточно действующими диспетчерским и медицинским пунктами. В доме в настоящее время проживает более двухсот пенсионеров. В октябре 1997 года переданы под заселение второй и третий специальные дома в Митино по 87 квартир каждый.

В целях дальнейшего совершенствования работы Моссоцгарантии по социальной поддержке и защите одиноких престарелых граждан, добровольно передавших жилье в собственность города, и упорядочения правовой базы, регламентирующей деятельность Моссоцгарантии:

1. Утвердить:

1.1. Утратил силу. - Постановление Правительства Москвы от 17.02.2009 N 105-ПП.

1.2. Положение о порядке деятельности Государственного унитарного предприятия "Моссоцгарантия" по заключению и реализации договоров пожизненного содержания с иждивением (приложение 2).

1.3. Размеры денежных компенсаций гражданам, заключившим с Моссоцгарантией договоры пожизненного содержания с иждивением (приложение 3).

(Приложение 3 утратило силу. - Распоряжение Мэра от 11.10.1999 N 1138-РМ)

1.4. Положение о социальном жилом доме для одиноких пенсионеров и инвалидов, одиноких супружеских и семейных пар пенсионного возраста (приложение 4).

1.5. Утратил силу. - Постановление Правительства Москвы от 17.02.2009 N 105-ПП.

2. Установить, что оплата труда работников дирекции Комплекса социальных жилых домов для одиноких пенсионеров и инвалидов, супружеских и семейных пар пенсионного возраста производится в порядке, предусмотренном для стационарных учреждений социальной защиты населения общего типа.

3. Комитету социальной защиты населения Москвы:

3.1. Обеспечить дальнейшее совершенствование деятельности по социальной поддержке одиноких престарелых граждан и инвалидов в обмен на передачу занимаемой ими жилой площади в собственность города.

3.2. Обеспечить бюджетное финансирование деятельности ГУП "Моссоцгарантия" в соответствии с Положением о порядке деятельности ГУП "Моссоцгарантия" по заключению и реализации договоров пожизненного содержания с иждивением (приложение 2) и Положением о социальном жилом доме для одиноких пенсионеров и инвалидов, одиноких супружеских и семейных пар пенсионного возраста (приложение 4).

3.3. Создать в установленном порядке с 25 января 1998 года стационарное учреждение социальной защиты - Комплекс социальных жилых домов. Образовать единую дирекцию по управлению данным Комплексом в соответствии с примерным штатным расписанием (приложение 5).

3.4. Осуществлять постоянный контроль за деятельностью Моссоцгарантии, рациональным расходованием средств, выделяемых предприятию на выполнение функций, предусмотренных договором городского заказа, и полученных от реализации квартир.

4. Государственному унитарному предприятию "Моссоцгарантия":

4.1. Обеспечить безусловное выполнение задач и функций по дополнительной социальной поддержке и защите одиноких пенсионеров и инвалидов, передавших свою жилую площадь в собственность города, в соответствии с положениями, утвержденными настоящим распоряжением.

4.2. Повысить эффективность своей деятельности, в том числе по развитию ее новых форм и видов в целях постепенного перехода на принцип самоокупаемости.

4.3. Обеспечить поступление средств, полученных от реализации и использования жилых помещений, высвободившихся по договорам ГУП "Моссоцгарантия" с одинокими пенсионерами и инвалидами (за вычетом произведенных затрат и предусмотренных вознаграждений), в бюджет города и их использование на социальную поддержку и защиту одиноких пенсионеров и инвалидов, добровольно передавших городу свою жилую площадь, в соответствии с утвержденными положениями (приложения 2, 4).

4.4. Обеспечить целевое расходование бюджетных ассигнований, предназначенных на социальную поддержку и защиту одиноких пенсионеров и инвалидов, переселившихся в социальные жилые дома или заключивших договоры пожизненного содержания с иждивением.

4.5. Открыть ГУП "Моссоцгарантия" специальный бюджетный счет для зачисления средств, выделяемых из бюджета города на указанные цели.

5. Департаменту финансов предусматривать в бюджетных показателях по Комитету социальной защиты населения Москвы ассигнования на содержание Комплекса социальных жилых домов для одиноких пенсионеров и инвалидов, одиноких супружеских и семейных пар пенсионного возраста.

6. Комитету здравоохранения обратить особое внимание на организацию медицинского обслуживания граждан, проживающих в социальных жилых домах для одиноких пенсионеров и инвалидов, супружеских и семейных пар пенсионного возраста или заключивших с Моссоцгарантией договоры пожизненного содержания с иждивением, обеспечить обязательное предоставление услуг, предусмотренных медицинским страхованием.

7. Комитету муниципального жилья оказывать содействие Моссоцгарантии в решении вопросов приватизации жилья одиноких пенсионеров и инвалидов, оформлении документов, а также реализации квартир, переданных в собственность города.

8. Москомимуществу оформлять в установленном порядке передачу специальных жилых домов для одиноких пенсионеров и инвалидов, супружеских и семейных пар пенсионного возраста в оперативное управление Комитету социальной защиты населения Москвы.

9. Префектуре Северо-Западного административного округа передать в установленном порядке на баланс Комплекса социальных жилых домов специальный жилой дом для одиноких пенсионеров и инвалидов, одиноких супружеских и семейных пар пенсионного возраста по адресу: Митино, Пятницкое ш., д. 31, корп. 2.

10. Считать утратившими силу постановление Правительства Москвы от 30.08.94 N 709 "О социальной поддержке одиноких пожилых граждан и гарантиях в обмен на добровольную передачу ими жилой площади в собственность г. Москвы", распоряжение Премьера Правительства Москвы от 18.10.94 N 1984-РП "Об оплате труда и продолжительности очередного отпуска работников службы "Моссоцгарантия", постановление Правительства Москвы от 14.02.95 N 126 "О внесении изменений и дополнений в постановление Правительства Москвы от 30.08.94 N 709 "О социальной поддержке одиноких пожилых граждан и гарантиях в обмен на добровольную передачу ими жилой площади в собственность г. Москвы", приложения 1, 2 и 3 к распоряжению Мэра Москвы от 31.07.95 N 363-РМ "О преобразовании службы "Моссоцгарантия" в Государственное унитарное предприятие", постановление Правительства Москвы от 14.03.95 N 205 "О специальном доме для одиноких престарелых", распоряжение Мэра Москвы от 25.09.95 N 512-РМ "О порядке эксплуатации и обслуживания специальных жилых домов", распоряжение первого заместителя Премьера Правительства Москвы от 24.01.96 N 62-РЗП "Об утверждении Положений по осуществлению деятельности Государственного унитарного предприятия Правительства Москвы "Моссоцгарантия".

11. Контроль за выполнением настоящего распоряжения возложить на первого заместителя Премьера Правительства Москвы Шанцева В.П.

Мэр Москвы

Ю.М. Лужков

Приложение 1

к распоряжению Мэра Москвы

от 19 января 1998 г. N 40-РМ

УСТАВ

ГОСУДАРСТВЕННОГО УНИТАРНОГО ПРЕДПРИЯТИЯ

ПРАВИТЕЛЬСТВА МОСКВЫ

"МОСКОВСКАЯ СОЦИАЛЬНАЯ ГАРАНТИЯ"

Утратил силу. - Постановление Правительства Москвы

от 17.02.2009 N 105-ПП.

Приложение 2

к распоряжению Мэра Москвы

от 19 января 1998 г. N 40-РМ

ПОЛОЖЕНИЕ

О ПОРЯДКЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО УНИТАРНОГО

ПРЕДПРИЯТИЯ "МОССОЦГАРАНТИЯ" ПО ЗАКЛЮЧЕНИЮ И РЕАЛИЗАЦИИ

ДОГОВОРОВ ПОЖИЗНЕННОГО СОДЕРЖАНИЯ С ИЖДИВЕНИЕМ

(в ред. распоряжения Мэра Москвы

от 30.06.1999 N 686-РМ,

постановления Правительства Москвы

от 07.10.2008 N 899-ПП)

Настоящее Положение устанавливает порядок и условия деятельности Государственного унитарного предприятия Правительства Москвы "Московская социальная гарантия" (Моссоцгарантия) по заключению договоров пожизненного содержания с иждивением с одинокими пенсионерами и инвалидами в обмен на передачу в собственность города занимаемых ими и находящихся в их собственности жилых помещений.

1. Организация заключения договоров пожизненного содержания

с иждивением

1.1. Договоры пожизненного содержания с иждивением заключаются Моссоцгарантией на добровольной основе с одинокими пенсионерами, супружескими парами и семейными парами, достигшими 65 лет, одинокими инвалидами 1 группы, достигшими 55 лет, и одинокими инвалидами 2 группы, достигшими 60 лет. В отдельных случаях с учетом конкретных обстоятельств договоры могут заключаться с пенсионерами и инвалидами, имеющими меньший возраст или не относящимися к категории одиноких. Решение по данному вопросу принимается комиссией, создаваемой Комитетом социальной защиты населения Москвы.

(п. 1.1 в ред. распоряжения Мэра Москвы от 30.06.1999 N 686-РМ)

1.2. Договоры пожизненного содержания с иждивением заключаются с лицами, указанными в п. 1.1, если они являются собственниками жилья (ЖСК, приватизированное, полученное в результате приобретения права наследства и т.д.) и на занимаемой ими жилой площади не зарегистрированы другие граждане, жилое помещение не продано, не заложено, не находится в споре и под запрещением (арестом), не сдано в аренду или поднаем.

(п. 1.2 в ред. распоряжения Мэра Москвы от 30.06.1999 N 686-РМ)

1.3. Расходы по заключению, оформлению и регистрации договоров пожизненного содержания с иждивением граждане не несут.

1.4. Пожилым одиноким гражданам и инвалидам, имеющим неприватизированную жилую площадь и желающим заключить договоры пожизненного содержания с иждивением, Моссоцгарантия оказывает помощь в приватизации жилых помещений, включая оплату расходов на приватизацию.

1.5. Заключение договоров пожизненного содержания с иждивением осуществляется в порядке, определенном действующим законодательством и нормативными актами Правительства Москвы.

1.6. Для заключения договора пожизненного содержания с иждивением гражданин представляет в Моссоцгарантию (центральное или территориальное отделение) следующие документы:

- личное заявление;

- паспорт;

- пенсионное удостоверение;

- справку об инвалидности;

- документы, удостоверяющие право собственности на жилое помещение;

- выписку из домовой книги;

- другие документы, необходимые для заключения договора.

В подтверждение получения документов гражданам выдается расписка установленного образца.

Моссоцгарантия может запрашивать ПНД о психическом состоянии здоровья граждан, заключающих договоры пожизненного содержания с иждивением.

(абзац введен распоряжением Мэра Москвы от 30.06.1999 N 686-РМ)

1.7. Моссоцгарантия запрашивает и получает справку из МосгорБТИ о характеристике и инвентаризационной стоимости жилого помещения, а также отсутствии по нему обязательств.

1.8. Договоры пожизненного содержания с иждивением подлежат обязательному нотариальному удостоверению и регистрации в Комитете муниципального жилья. Нотариальное удостоверение договора может осуществляться в присутствии уполномоченного представителя Моссоцгарантии на дому у гражданина, если он по состоянию здоровья (по заключению лечебно-профилактического учреждения) не транспортабелен.

1.9. С момента регистрации договора пожизненного содержания с иждивением жилое помещение переходит в собственность г. Москвы, при этом за гражданами сохраняется право проживания и пользования жилыми помещениями без обременения их какими-либо гражданско-правовыми обязательствами. В случае повреждения или утраты (уничтожения) жилого помещения собственник не освобождается от обязательств в отношении пожизненного содержания гражданина, с которым заключен договор.

1.10. Договор пожизненного содержания с иждивением может быть расторгнут в соответствии с действующим законодательством по обоюдному согласию сторон либо по решению суда. При прекращении договора по вине Моссоцгарантии расходы, связанные с заключением, исполнением и расторжением договора, возмещению со стороны граждан не подлежат. В случае расторжения договора по инициативе или по вине граждан расходы возмещаются ими с учетом индексации.

2. Гарантии и услуги, предоставляемые гражданам

по заключенным договорам пожизненного содержания

с иждивением

2.1. Гражданам, заключившим договоры пожизненного содержания с иждивением и передавшим принадлежащие им жилые помещения в собственность города, выплачивается денежная компенсация, которая устанавливается в зависимости от возраста (на момент заключения договора) и состояния здоровья гражданина, площади и характеристик жилого помещения на основании размеров денежных компенсаций, утвержденных распоряжением Мэра Москвы или постановлением Правительства Москвы.

Кроме того, по договорам, заключенным до утверждения настоящего Положения, производится частичная оплата коммунальных платежей в размере 10% от ранее установленной компенсации.

2.2. В отдельных случаях с учетом особых характеристик жилья решением комиссии Комитета социальной защиты населения Москвы размер денежной компенсации может быть уменьшен или увеличен по отношению к нормативам, но не более чем на 20%.

2.3. При заключении договора пожизненного содержания с иждивением с двумя собственниками жилого помещения размер компенсации определяется по возрастной категории старшего члена семьи. При изменении состава семьи размер компенсации пересчитывается.

2.4. Выплата денежной компенсации производится ежемесячно с момента нотариального удостоверения договора.

(п. 2.4 в ред. распоряжения Мэра Москвы от 30.06.1999 N 686-РМ)

2.5. Гражданам, заключившим договоры пожизненного содержания с иждивением и договоры передачи и впоследствии поступившим на проживание в стационарные учреждения системы социальной защиты населения, компенсация выплачивается в порядке, предусмотренном ст. 122 Закона Российской Федерации "О государственных пенсиях в Российской Федерации" от 20.11.90 (ред. 21.07.97), в размере 25% от назначенной компенсации. Оплата жилищно-коммунальных платежей, включая абонементную плату за телефон, за граждан, выбывших на проживание в стационарные учреждения социальной защиты, производится Моссоцгарантией из средств оставшейся части компенсации.

2.6. Кроме денежных компенсаций гражданам гарантируются:

- бесплатные услуги по оформлению и регистрации договоров передачи жилья в собственность, договоров пожизненного содержания с иждивением и связанных с этим других документов;

- бесплатные транспортные услуги (при оформлении юридических сделок, требующих личного участия гражданина; при помещении в лечебно-профилактические учреждения, специальные жилые дома, дома-интернаты);

- содействие в реализации льгот и преимуществ, установленных для определенных категорий пенсионеров действующим законодательством, в получении протезно-ортопедической помощи и специальных средств передвижения, в установлении и изменении группы инвалидности и в решении других вопросов социальной защиты;

- организация предоставления лечебно-профилактической помощи в объеме обязательного медицинского страхования и помещения в стационарные лечебные учреждения;

- оказание психологической помощи;

- оказание патронажных услуг;

- обслуживание лиц, утративших способность к самообслуживанию и нуждающихся в постороннем уходе, социальным работником и предоставление социально-бытовой помощи в объеме территориального перечня гарантированных государством бесплатных услуг;

- бесплатное предоставление ритуальных услуг в пределах гарантированного перечня, предусмотренного Федеральным законом от 08.12.95 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле".

2.7. Гражданам, заключившим договор пожизненного содержания с иждивением, по их желанию могут предоставляться за их счет дополнительные платные услуги:

- уборка квартиры, доставка продуктов гражданам, за исключением лиц, имеющих право на обслуживание социальным работником, приготовление пищи;

- помощь в обеспечении личной гигиены;

- транспортные услуги, за исключением перечисленных в п. 2.6;

- в организации ремонта квартир, бытовой техники и т.д.;

- в организации санаторно-курортного лечения (за исключением гарантированного государством бесплатного санаторно-курортного лечения).

2.8. Вид услуг, порядок и периодичность их предоставления определяются соглашением сторон, которое является неотъемлемой частью договора пожизненного содержания с иждивением.

2.9. Стоимость платных социально-бытовых услуг определяется в соответствии с утвержденными тарифами.

2.10. Имущество умершего гражданина, заключившего договор с Моссоцгарантией, наследуется в установленном законом порядке. При отсутствии наследников или завещания движимое имущество поступает в распоряжение Моссоцгарантии.

2.11. Для граждан, заключивших договоры пожизненного содержания с иждивением, размеры платежей за жилищные и коммунальные услуги рассчитываются в порядке и на условиях, установленных для физических лиц - владельцев одного и единственного жилья, с сохранением действующих до заключения договора льгот. Такой же порядок оплаты за коммунальные услуги и жилья сохраняется и на период, пока собственником жилых помещений является Моссоцгарантия.

(п. 2.11 введен распоряжением Мэра Москвы от 30.06.1999 N 686-РМ)

2.12. Проживая на переданной жилой площади, граждане продолжают нести расходы по оплате коммунальных и других услуг, телефона, содержания и ремонта квартиры, дома и придомовой территории.

(п. 2.12 введен распоряжением Мэра Москвы от 30.06.1999 N 686-РМ)

2.13. При получении клиентом Моссоцгарантии группы инвалидности увеличение размера денежной компенсации, установленной по договору пожизненного содержания с иждивением, осуществляется при предъявлении справки бюро медико-социальной экспертизы на основании приказа директора предприятия. Перерасчет производится с первого числа месяца, следующего за месяцем обращения.

(п. 2.13 введен распоряжением Мэра Москвы от 30.06.1999 N 686-РМ)

3. Функции Моссоцгарантии по заключению и сопровождению

договоров пожизненного содержания с иждивением

3.1. Моссоцгарантия осуществляет выявление и ведет учет граждан, желающих заключить договоры пожизненного содержания с иждивением с последующей передачей занимаемой ими площади в собственность города.

3.2. В целях социальной защиты одиноких инвалидов, престарелых граждан, супружеских пар и других семей пенсионного возраста, а также предотвращения незаконных сделок по отчуждению жилья представители ГУП "Моссоцгарантия" в обязательном порядке являются членами общественных жилищных комиссий при жилищных комитетах административных округов.

3.3. При временном длительном отсутствии лица, заключившего договор пожизненного содержания (нахождение в стационарном лечебном учреждении, доме-интернате и т.д.), Моссоцгарантия обеспечивает содержание жилых помещений и вправе использовать их, не нарушая при этом законных прав граждан (сдача в аренду).

3.4. Моссоцгарантия обеспечивает выполнение обязательств, предусмотренных договором пожизненного содержания с иждивением, и организует предоставление услуг, предусмотренных настоящим Положением.

3.5. При прекращении договора пожизненного содержания с иждивением в связи со смертью гражданина жилое помещение реализуется ГУП "Моссоцгарантия" через аукционы, в том числе с участием в торгах граждан, состоящих на жилищном учете, улучшающих жилищные условия с использованием субсидий для приобретения или строительства жилых помещений. При невозможности реализации комнаты в коммунальной квартире по заключению Департамента жилищной политики и жилищного фонда города Москвы ГУП "Моссоцгарантия" вправе с согласия жильцов осуществлять расселение и обмен жилой площади.

(п. 3.5 в ред. постановления Правительства Москвы от 07.10.2008 N 899-ПП)

3.6. ГУП "Моссоцгарантия" осуществляет ремонт квартир до их продажи.

(п. 3.6 в ред. постановления Правительства Москвы от 07.10.2008 N 899-ПП)

3.7. Моссоцгарантия осуществляет свою деятельность по заключению и выполнению договоров пожизненного содержания с иждивением в тесном взаимодействии с Комитетами социальной защиты населения Москвы и муниципального жилья, ГУВД, МосгорБТИ, префектурами административных округов, органами и учреждениями здравоохранения, социальной защиты и др.

4. Финансовое обеспечение

4.1. Деятельность Моссоцгарантии по заключению и сопровождению договоров пожизненного содержания с иждивением осуществляется в порядке городского заказа и финансируется за счет средств, предусмотренных на социальную защиту в бюджете Комитета, а также за счет внебюджетных средств от реализации квартир в следующем порядке:

за счет средств бюджета:

- денежные компенсации гражданам, заключившим договоры пожизненного содержания с иждивением;

- частичная оплата коммунальных платежей в размере 10% от денежной компенсации по договорам пожизненного содержания с иждивением, заключенным до принятия настоящего Положения;

за счет доходов бюджета от реализации квартир:

- расходы по заключению, оформлению и регистрации договоров;

- транспортные расходы, предусмотренные в п. 2.6 настоящего Положения;

- оплата дополнительных ритуальных услуг при обстоятельствах, требующих дополнительных затрат на погребение умершего, а также установка и последующее содержание могил, надмогильных сооружений и ниш в колумбариях;

- оказание патронажных услуг;

- создание и содержание службы психологической помощи;

- организация информационного обеспечения;

- организация направления граждан в стационарные учреждения системы социальной защиты и стационарные лечебные учреждения системы здравоохранения;

- посещение граждан, находящихся в стационарных лечебных учреждениях;

- текущий ремонт и содержание жилого фонда (5% балансовой стоимости);

- предпродажный ремонт освободившихся квартир и расходы по их содержанию до реализации (5% от стоимости реализации);

- затраты на проведение аукционов по продаже квартир (5% от стоимости реализации);

- расходы на риэлтерскую деятельность и комиссионные вознаграждения Моссоцгарантии за обеспечение риэлтерской деятельности (10% от стоимости реализации).

(в ред. распоряжения Мэра Москвы от 30.06.1999 N 686-РМ)

- затраты по обязательному страхованию жилого фонда;

- затраты Моссоцгарантии на выполнение работы по заключению и реализации договоров пожизненного содержания с иждивением, включая содержание необходимого аппарата.

4.2. ГУП "Моссоцгарантия" обеспечивает ежеквартальное (ежемесячное) финансирование обязательств перед гражданами, заключившими договоры пожизненного содержания с иждивением и переселившимися в социальные жилые дома, согласно утвержденной смете на текущий год. Остаток неиспользованных бюджетных ассигнований на конец отчетного периода не подлежит изъятию в доход бюджета и засчитывается при последующем финансировании.

Приложение 3

к распоряжению Мэра Москвы

от 19 января 1998 г. N 40-РМ

РАЗМЕРЫ ДЕНЕЖНЫХ КОМПЕНСАЦИЙ ГРАЖДАНАМ,

ЗАКЛЮЧИВШИМ С МОССОЦГАРАНТИЕЙ ДОГОВОРЫ

ПОЖИЗНЕННОГО СОДЕРЖАНИЯ С ИЖДИВЕНИЕМ

Утратили силу. - Распоряжение Мэра от 11.10.1999 N 1138-РМ.

Приложение 4

к распоряжению Мэра Москвы

от 19 января 1998 г. N 40-РМ

ПОЛОЖЕНИЕ

О СОЦИАЛЬНОМ ЖИЛОМ ДОМЕ ДЛЯ ОДИНОКИХ ПЕНСИОНЕРОВ

И ИНВАЛИДОВ, ОДИНОКИХ СУПРУЖЕСКИХ И СЕМЕЙНЫХ ПАР

ПЕНСИОННОГО ВОЗРАСТА

(в ред. распоряжения Мэра Москвы

от 30.06.1999 N 686-РМ)

Настоящее Положение разработано с учетом требований Федерального закона от 02.08.95 N 122-ФЗ "О социальном обслуживании пожилых граждан и инвалидов", Жилищного и Гражданского кодексов Российской Федерации, Примерного положения о специальном доме для одиноких престарелых, утвержденного 06.04.94 Министерством социальной защиты населения и Комитетом Российской Федерации по муниципальному хозяйству.

Положение устанавливает статус социального жилого дома для одиноких пенсионеров и инвалидов, супружеских и семейных пар пенсионного возраста, условия предоставления им жилой площади в доме, порядок обслуживания проживающих, а также эксплуатации и содержания специального дома.

1. Общие положения

1.1. Социальный жилой дом в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами города Москвы, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, распоряжениями Мэра и Вице-мэра Москвы, постановлениями Правительства Москвы, приказами и инструктивными указаниями Министерства труда и социального развития Российской Федерации и Комитета социальной защиты населения Москвы, а также настоящим Положением.

1.2. Социальный жилой дом для одиноких пенсионеров и инвалидов, супружеских и семейных пар пенсионного возраста (далее - социальный жилой дом) является стационарным учреждением системы социальной защиты населения Москвы, предназначенным для постоянного проживания одиноких пожилых граждан, супружеских пар, других семей пенсионного возраста и инвалидов при условии передачи принадлежащего им на праве собственности жилья городу.

1.3. Социальный жилой дом в составе имущественного комплекса имеет специализированный жилой комплекс, состоящий из одно-, двухкомнатных квартир и помещений административного и социально-бытового назначения: медицинских кабинетов, библиотеки, столовой (буфета), пунктов приема заказов на продовольственные товары, сдачи белья в прачечную и химчистку, помещений для клубной работы, трудовой деятельности, размещения обслуживающего персонала и др.

Социальный жилой дом оснащается средствами малой механизации, облегчающими самообслуживание проживающих в нем престарелых граждан, и имеет круглосуточно действующий диспетчерский пункт, обеспеченный внутренней связью со всеми жилыми помещениями.

1.4. Социальный жилой дом (как имущественный комплекс) является государственной собственностью Москвы, входит в состав жилищного фонда социального использования, находится в оперативном управлении Комплекса социальных жилых домов Комитета социальной защиты населения Москвы.

1.5. Социальный жилой дом является стационарным учреждением социальной защиты общего типа, юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, расчетный и иные счета в учреждениях банка, печать, штампы и бланки со своим наименованием, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, быть истцом и ответчиком в суде.

1.6. Социальный жилой дом содержится за счет средств, предусмотренных на социальную защиту населения Москвы бюджетом города, а также доходов бюджета от реализации и использования квартир (комнат), принадлежавших гражданам до переселения в социальный жилой дом.

1.7. Социальный жилой дом ведет и представляет бухгалтерскую, статистическую и иную отчетность в соответствии с действующим законодательством.

1.8. Выявление и учет лиц, желающих переселиться в социальный жилой дом, осуществляет Моссоцгарантия в установленном порядке.

2. Задачи и функции

2.1. Основными задачами социального жилого дома являются:

- предоставление жилья одиноким престарелым гражданам, инвалидам, сохранившим полную или частичную способность к самообслуживанию, а также супружеским и семейным парам из указанной категории граждан вместо ранее занимаемой жилой площади и создание условий для самореализации их основных жизненных потребностей;

- организация социально-бытового, медицинского, культурного и других видов обслуживания граждан, проживающих в социальном доме;

- создание условий для активного образа жизни проживающим в социальном жилом доме, в том числе для посильной трудовой деятельности;

- обеспечение эксплуатации социального жилого дома, поддержание его и прилегающей территории в надлежащем состоянии в соответствии с правилами и нормами технической эксплуатации.

2.2. Для обеспечения вышеназванных задач социальный жилой дом осуществляет следующие функции:

- производит заселение квартир на основании договора найма, заключенного между гражданами и Моссоцгарантией в установленном порядке, и осуществляет учет проживающих;

- оказывает помощь в обустройстве новосела в новой квартире;

- оформляет регистрацию граждан по новому месту жительства;

- организует и обеспечивает медицинское обслуживание проживающих через лечебно-профилактические учреждения здравоохранения;

- организует посильную трудовую деятельность проживающих;

- организует функционирование всех служб дома, обеспечивающих медицинское, социально-бытовое, культурное и другое обслуживание проживающих;

- оказывает содействие в ремонте занимаемой жилой площади;

- организует предоставление социально-бытовых услуг бесплатно в объеме, предусмотренном территориальным перечнем гарантированных государством услуг, и дополнительных платных услуг за счет проживающих и внебюджетных источников;

- обеспечивает предоставление проживающим правовой, психологической и иной консультативной помощи;

- осуществляет выполнение функций, связанных с учетом на балансе социальных жилых домов.

(в ред. распоряжения Мэра Москвы от 30.06.1999 N 686-РМ)

2.3. Выполнение функций, указанных в п. 2.2, кроме функций, связанных с учетом на балансе социальных жилых домов, осуществляется Моссоцгарантией на основании договора, заключаемого с дирекцией по управлению комплексом социальных жилых домов "Митино".

(п. 2.3 введен распоряжением Мэра Москвы от 30.06.1999 N 686-РМ)

3. Порядок предоставления жилой площади и проживания

в социальном жилом доме

3.1. Социальный жилой дом предназначен для постоянного проживания одиноких пожилых граждан, супружеских пар, семей пенсионного возраста и инвалидов, сохранивших полную или частичную способность к самообслуживанию и передавших в собственность города ранее принадлежавшую им приватизированную жилую площадь (женщины с 55 лет, мужчины с 60 лет).

3.2. При наличии очереди желающих проживать в социальном жилом доме преимущественным правом получения жилья в нем пользуются инвалиды и участники Великой Отечественной войны, граждане, репрессированные по политическим мотивам и впоследствии реабилитированные, граждане, подвергшиеся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС, а также граждане, заключившие с Государственным унитарным предприятием "Моссоцгарантия" договор пожизненного содержания с иждивением.

3.3. Противопоказаниями для поселения в социальный жилой дом являются психические, онкологические, инфекционные и другие трудноизлечимые заболевания, а также проявления алкоголизма и наркомании. Не подлежат заселению в социальный жилой дом лица, полностью утратившие возможность самостоятельно обслуживать себя.

3.4. Решение о предоставлении жилой площади в социальном жилом доме принимает комиссия Комитета социальной защиты населения Москвы на основании личных заявлений граждан и необходимых документов. Положение о комиссии, ее состав и порядок работы определяются Комитетом социальной защиты населения Москвы.

3.5. После принятия решения комиссии Комитета Моссоцгарантия получает от лица, изъявившего желание проживать в социальном жилом доме, обязательство об освобождении и передаче в собственность города ранее занимаемой им жилой площади, а также оформляет договор найма и обязательство о гарантиях за переданную жилую площадь в собственность города и заключает с гражданами в установленном порядке соответствующий договор.

Высвобожденная гражданами ранее занимаемая жилая площадь реализуется или используется Моссоцгарантией.

Решение комиссии Комитета социальной защиты населения Москвы и договор найма жилого помещения в социальном жилом доме являются единственными документами, дающими право проживания в социальном жилом доме. Принятие жилищными комитетами, административными окружными и муниципальными органами решений о предоставлении жилья в социальном жилом доме не допускается.

3.6. Приватизация жилых помещений в социальном жилом доме, обмен, разделение жилой площади, вселение временных жильцов, сдача помещений в поднаем не допускаются.

3.7. Граждане, поселившиеся в социальный жилой дом, обязаны соблюдать правила пользования жилыми помещениями, установленными для нанимателей в домах муниципального жилищного фонда социального использования.

3.8. В случае выбытия одного из членов семьи, проживавшей в двухкомнатной квартире, комиссия Комитета имеет право принять решение о замене занимаемой жилой площади на меньшую либо с согласия проживающего о подселении к нему другого лица с соблюдением соответствующих норм и правил.

3.9. За проживающими в социальном жилом доме сохраняются в полном объеме государственные пенсии, установленные льготы и компенсации, обеспечивается социальная защита и поддержка в соответствии с действующим законодательством.

3.10. Договор найма для проживания в социальном жилом доме (далее - СЖД) может быть расторгнут в соответствии с действующим законодательством по обоюдному согласию сторон, с учетом решения комиссии Комитета либо по решению суда. При прекращении договора по вине Моссоцгарантии расходы, связанные с заключением, исполнением и расторжением договора, возмещению со стороны граждан не подлежат. В случае расторжения договора найма по инициативе или по вине граждан при отсутствии нарушений договорных обязательств со стороны Моссоцгарантии решение о переселении и его условиях в ранее занимаемое или иное жилое помещение принимается комиссией Комитета социальной защиты населения Москвы. При отсутствии вины со стороны Моссоцгарантии расходы:

- по заключению договора найма, договора передачи, на регистрацию и снятие с регистрационного учета по месту жительства, исполнению договорных обязательств, по расторжению договоров, затраты на переезд и обустройство в СЖД, расходы по переселению на прежнее место жительства или иное жилое помещение подлежат возмещению со стороны граждан.

(п. 3.10 введен распоряжением Мэра Москвы от 30.06.1999 N 686-РМ)

3.11. В исключительном случае при выезде гражданина из СЖД и при предоставлении ему жилого помещения меньшей площади, чем ранее занимаемое, или иных случаях вопрос о размере возмещения затрат, указанных в п. 3.10, принимается комиссией Комитета социальной защиты.

(п. 3.11 введен распоряжением Мэра Москвы от 30.06.1999 N 686-РМ)

4. Услуги и гарантии, предоставляемые гражданам, проживающим

в социальном жилом доме

4.1. При переселении в социальный жилой дом гражданам гарантируется бесплатно:

- оформление всех юридических сделок, связанных с передачей жилья;

- осуществление перевозки граждан, их личных вещей и имущества;

- обустройство квартиры при вселении, включая уборку, утепление окон и дверей, расстановку мебели, навешивание карнизов, люстр, подключение электроплит и т.д.;

- установка индивидуального телефона;

- предоставление коммунальных услуг и освобождение от платы за наем жилья.

4.2. Лица, переселившиеся в социальный жилой дом и передавшие в собственность города квартиры лучшего качества по сравнению с предоставленными им или значительно превышающие их по площади, имеют право на получение ежемесячной денежной компенсации. Размер денежной компенсации устанавливается комиссией Комитета социальной защиты населения Москвы.

4.3. Проживающим в социальном жилом доме оказывается содействие:

- в переводе выплаты пенсий по месту нового жительства и решении других вопросов, касающихся пенсионного обеспечения;

- в реализации льгот и преимуществ, установленных для определенных категорий пенсионеров федеральным и региональным законодательством;

- в решении вопросов, связанных с установлением или изменением группы инвалидности;

- в помещении на постоянное или временное пребывание в стационарные учреждения социальной защиты;

- в получении протезно-ортопедической помощи и специальных средств передвижения;

- в предоставлении лечебно-профилактическими учреждениями медицинской помощи в объеме обязательного медицинского страхования, в помещении в стационарные лечебные учреждения.

4.4. Для лиц, проживающих в социальном жилом доме, организуются:

- круглосуточная работа диспетчерского пункта, обеспечивающего организацию выполнения запросов проживающих и внутреннюю связь со всеми жилыми помещениями;

- круглосуточная охрана дома;

- круглосуточное дежурство медицинской сестры;

- проведение лечебной физкультуры, физиотерапевтических процедур, психологической разгрузки;

- посильная трудовая деятельность;

- культурно-массовые мероприятия.

4.5. К услугам проживающих предоставляются: столовая (буфет), стол заказов, библиотека, аптечный киоск, парикмахерская, пункты приема белья в стирку и проката бытовой и реабилитационной техники, актовый зал и другие помещения для проведения досуговых мероприятий.

4.6. Деятельность и функционирование всех служб по обслуживанию проживающих обеспечивается Моссоцгарантией согласно распределению обязанностей, утверждаемых Комитетом социальной защиты населения Москвы, на площадях, выделяемых дирекцией по управлению комплексом социальных жилых домов "Митино" для осуществления закрепленных функций на условиях безвозмездного пользования.

(п. 4.6 введен распоряжением Мэра Москвы от 30.06.1999 N 686-РМ)

4.7. Лицам, проживающим в социальном жилом доме, утратившим способность к самообслуживанию и нуждающимся в постороннем уходе, предоставляется обслуживание социальным работником и социально-бытовая помощь, предусмотренная территориальным перечнем гарантированных государством услуг, а также организуется предоставление дополнительных платных услуг по желанию проживающих.

4.8. В случае смерти проживающего в социальном жилом доме гарантируется бесплатное предоставление ритуальных услуг в объеме гарантированного перечня, предусмотренного Федеральным законом от 08.12.95 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле".

4.9. Движимое имущество умершего гражданина, проживавшего в социальном жилом доме, наследуется в установленном законом порядке.

5. Управление социальным жилым домом

5.1. Управление социальным жилым домом осуществляет дирекция по управлению комплексом социальных жилых домов "Митино" на основании устава, утверждаемого Комитетом социальной защиты населения Москвы.

(п. 5.1 введен распоряжением Мэра Москвы от 30.06.1999 N 686-РМ)

5.2. Основными функциями дирекции являются:

- выполнение функций, связанных с учетом на балансе социальных жилых домов;

- заключение договоров на выполнение всех видов обслуживания социальных домов, в т.ч. на обслуживание инженерных систем;

- обеспечение финансирования работ по договорам в установленном порядке;

- контроль их выполнения и эффективность использования выделенных средств на указанные цели;

- осуществление организации и контроля выполнения программ строительства новых социальных жилых домов во всех административных округах г. Москвы.

(п. 5.2 введен распоряжением Мэра Москвы от 30.06.1999 N 686-РМ)

5.3. Социальный жилой дом возглавляет директор, осуществляющий руководство его деятельностью на основе единоначалия.

5.4. Директор социального жилого дома назначается и увольняется Комитетом социальной защиты населения Москвы.

5.5. Директор социального жилого дома имеет право:

- действовать от имени социального жилого дома без доверенности во всех государственных и общественных органах, предприятиях, учреждениях и организациях;

- издавать приказы и распоряжения в пределах своей компетенции;

- осуществлять прием и увольнение работников социального жилого дома и применять к ним меры поощрения и взыскания;

- передавать право подписи документов другим ответственным работникам в случае необходимости по согласованию с Комитетом социальной защиты населения Москвы;

- распоряжаться имуществом, финансовыми средствами социального жилого дома, заключать сделки в пределах своей компетенции, выдавать доверенности и открывать счета в банковских учреждениях;

- заключать договоры с организациями и предприятиями независимо от формы собственности на приобретение необходимых материальных ресурсов и оказание услуг.

5.6. Директор социального жилого дома обязан:

- осуществлять свою деятельность в соответствии с действующим законодательством, приказами и указаниями Комитета социальной защиты населения Москвы и настоящим Положением;

- обеспечить сохранность и рациональное использование вверенного имущества и денежных средств;

- строго соблюдать финансовую дисциплину;

- обеспечить соблюдение правил охраны труда и техники безопасности, санитарно-гигиенических норм и правил.

6. Имущество и финансы

6.1. Социальный жилой дом содержится за счет средств, предусмотренных на социальную защиту населения в бюджете Комитета, а также за счет доходов бюджета от реализации и использования квартир (комнат), переданных в собственность города Москвы, либо добровольных пожертвований физических и юридических лиц в следующем порядке:

6.1.1. За счет средств бюджета финансируются:

- содержание социального жилого дома в соответствии с утверждаемыми сметой и штатным расписанием, кроме расходов на текущий ремонт и техническое обслуживание здания и сооружений, содержания мест общего пользования и придворовой территории;

- оплата найма жилья и коммунальных услуг проживающим;

- выплата компенсаций отдельным гражданам из их числа.

6.1.2. За счет доходов бюджета от реализации и использования квартир (комнат), а также внебюджетных источников финансируются:

- текущий ремонт и техническое обслуживание зданий и сооружений, содержание мест общего пользования и придомовой территории;

- услуги, перечисленные в п. 4.1, кроме оплаты жилищно-коммунальных услуг, и п. 4.4;

- оказание дополнительных ритуальных услуг в необходимых случаях (проведение традиционных ритуалов, уход за могилами или местами в колумбариях, перенос ограды, памятника и др.);

- организация при необходимости патронажных услуг, посещений граждан, находящихся в стационарных лечебных учреждениях;

- предпродажный ремонт квартир, освободившихся в связи с переселением граждан в социальный жилой дом, и расходы по их содержанию до реализации (5% от стоимости реализации);

- организация и проведение аукционов по продаже высвобожденного жилья (5% от реализации);

- расходы на риэлтерскую деятельность и комиссионные вознаграждения Моссоцгарантии за обеспечение риэлтерской деятельности (10% от стоимости реализации);

- оборудование помещений социального дома, предназначенных для обслуживания и организации досуга проживающих.

(п. 6.1.2 в ред. распоряжения Мэра Москвы от 30.06.1999 N 686-РМ)

6.2. Услуги, перечисленные в подпункте 6.1.2, выполняются по договорам, заключаемым между дирекцией по управлению комплексом социальных жилых домов "Митино" и Моссоцгарантией, с привлечением средств от реализации квартир в объемах, утверждаемых Комитетом социальной защиты населения Москвы.

(п. 6.2 в ред. распоряжения Мэра Москвы от 30.06.1999 N 686-РМ)

6.3. За счет средств от реализации квартир производится оплата услуг Моссоцгарантии за работу по выявлению и учету лиц, желающих переселиться в социальный жилой дом, оформлению юридических сделок и документов, организации предпродажного ремонта освободившихся квартир и их реализации, организации информационно-аналитической деятельности по заселению, содержания необходимого аппарата для указанных целей.

6.4. Средства от реализации и использования жилой площади переселившихся в социальные дома поступают на расчетный счет Моссоцгарантии и используются на цели, определенные в настоящем Положении.

6.5. Имущество Комплекса социальных жилых домов состоит из:

- переданных вышестоящими органами имущества социальных жилых домов в оперативное управление для осуществления задач и функций;

- приобретенного имущества в процессе хозяйственной деятельности, разрешенной Положением, либо полученного в виде пожертвований от физических и юридических лиц.

6.6. Финансово-хозяйственная деятельность осуществляется в соответствии со сметой, утвержденной в установленном порядке, а также в порядке, предусмотренном настоящим Положением.

Изменения и дополнения в штатное расписание дирекции по управлению комплексом социальных жилых домов "Митино" вносятся по решению Комитета социальной защиты населения Москвы в пределах утвержденного примерного штатного расписания и соответствующего фонда оплаты труда.

(абзац введен распоряжением Мэра Москвы от 30.06.1999 N 686-РМ)

7. Реорганизация и ликвидация

7.1. Прекращение деятельности социального жилого дома осуществляется в форме реорганизации или ликвидации.

7.2. Социальный жилой дом может быть ликвидирован по решению органа, его создавшего, а также по другим основаниям, предусмотренным законодательством.

7.3. Ликвидация производится в соответствии с действующим законодательством о порядке ликвидации учреждений.

С уважением,

Харченко О.В.

Ольга Валерьевна, здравствуйте! Привожу Вам Приказ МВД, в соответствии с которым можно, при наличии некоторых обстоятельств, получить материальную помощь. Если Ваша семья будет признана нуждающей в жилье, то нужно будет обратиться к начальнику ОВД, представив документы, указанные в Приказе. Но речь идет о денежных средствах для строительства жилья (ЖСК или ИЖС).

Зарегистрировано в Минюсте РФ 6 августа 2002 г. N 3669

------------------------------------------------------------------

МИНИСТЕРСТВО ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПРИКАЗ

от 2 июля 2002 г. N 631

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ИНСТРУКЦИИ

О ПОРЯДКЕ ОКАЗАНИЯ БЕЗВОЗМЕЗДНОЙ ФИНАНСОВОЙ ПОМОЩИ

СОТРУДНИКАМ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ ПО ОПЛАТЕ СТОИМОСТИ

КООПЕРАТИВНОГО ЖИЛЬЯ И ПОГАШЕНИЮ КРЕДИТА БАНКА

НА ИНДИВИДУАЛЬНОЕ ЖИЛИЩНОЕ СТРОИТЕЛЬСТВО

(в ред. Приказа МВД РФ от 20.10.2005 N 845)

В соответствии с Указами Президента Российской Федерации от 21 июля 1992 г. N 796 "О дополнительных мерах по финансированию строительства и приобретения жилья для военнослужащих" и от 2 октября 1992 г. N 1153 "О мерах по усилению социальной защиты военнослужащих внутренних войск, лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел и членов их семей" и в целях совершенствования оказания безвозмездной финансовой помощи сотрудникам органов внутренних дел по оплате кооперативного жилья и погашению кредита банка на индивидуальное жилищное строительство приказываю:

--------------------------------

Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации, 1992, N 4, ст. 178; N 14, ст. 1095; Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, N 42, ст. 5127.

Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, N 41, ст. 2285.

1. Утвердить прилагаемую Инструкцию о порядке оказания безвозмездной финансовой помощи сотрудникам органов внутренних дел по оплате стоимости кооперативного жилья и погашению кредита банка на индивидуальное жилищное строительство.

2. Начальникам служб, главных управлений, управлений и департамента МВД России, подразделений, непосредственно подчиненных МВД России, главных управлений МВД России по федеральным округам, министрам внутренних дел, начальникам ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации, УВДТ, УВД (ОВД) ГУВДРО СОБ, ОУМТиВС МВД России, образовательных и научно-исследовательских учреждений МВД России:

2.1. Взять под личный контроль расходование средств на оказание безвозмездной финансовой помощи сотрудникам органов внутренних дел по оплате стоимости кооперативного жилья и погашению кредита банка на индивидуальное жилищное строительство.

2.2. Установить очередность среди сотрудников органов внутренних дел на получение безвозмездной финансовой помощи за счет и в пределах выделяемых средств, обеспечив гласность в работе жилищно-бытовых комиссий органов внутренних дел по рассмотрению вопросов оказания безвозмездной финансовой помощи.

3. Контроль за выполнением настоящего Приказа возложить на заместителя Министра - начальника Службы тыла МВД России генерал-лейтенанта внутренней службы М.А. Игнатьева.

Министр

Б.ГРЫЗЛОВ

Приложение

к Приказу МВД России

от 2 июля 2002 г. N 631

ИНСТРУКЦИЯ

О ПОРЯДКЕ ОКАЗАНИЯ БЕЗВОЗМЕЗДНОЙ ФИНАНСОВОЙ ПОМОЩИ

СОТРУДНИКАМ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ ПО ОПЛАТЕ СТОИМОСТИ

КООПЕРАТИВНОГО ЖИЛЬЯ И ПОГАШЕНИЮ КРЕДИТА БАНКА

НА ИНДИВИДУАЛЬНОЕ ЖИЛИЩНОЕ СТРОИТЕЛЬСТВО

(в ред. Приказа МВД РФ от 20.10.2005 N 845)

1. Безвозмездная финансовая помощь по оплате стоимости кооперативного жилья и погашению кредита банка на индивидуальное жилищное строительство оказывается сотрудникам органов внутренних дел в соответствии с Указами Президента Российской Федерации от 21 июля 1992 г. N 796 "О дополнительных мерах по финансированию строительства и приобретения жилья для военнослужащих" и от 2 октября 1992 г. N 1153 "О мерах по усилению социальной защиты военнослужащих внутренних войск, лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел и членов их семей" , имеющим выслугу безупречной и непрерывной службы в органах внутренних дел и (или) федеральных органах исполнительной власти, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрена военная или приравненная к ней служба, 10 и более лет в календарном исчислении, не обеспеченным жильем или нуждающимся в улучшении жилищных условий.

(в ред. Приказа МВД РФ от 20.10.2005 N 845)

--------------------------------

Далее - финансовая помощь.

Далее - сотрудникам.

Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации, 1992, N 4, ст. 178; N 14, ст. 1095; Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, N 42, ст. 5127.

Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, N 41, ст. 2285.

Финансовая помощь оказывается сотруднику по месту его службы за счет средств соответствующих бюджетов либо средств, поступающих от организаций на основе заключенных в установленном порядке договоров, только один раз в порядке очередности.

2. Финансовая помощь оказывается сотрудникам:

------------------------------------------------------------------

КонсультантПлюс: примечание.

Постановлением Правительства РФ от 29.08.2005 N 541 установлен федеральный стандарт социальной нормы площади жилого помещения в размере 18 кв. метров общей площади жилья на 1 гражданина.

------------------------------------------------------------------

2.1. В пределах социальной нормы жилья, устанавливаемой субъектом Российской Федерации, но не более 18 кв. метров общей площади на одного члена семьи, состоящей из трех и более человек, 42 кв. метра общей площади на семью из двух человек и 33 кв. метра общей площади на одного человека , с учетом дополнительной жилой площади или дополнительной комнаты, предоставляемой в соответствии с действующим законодательством отдельным категориям сотрудников органов внутренних дел.

--------------------------------

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 мая 1997 г. N 621 "О федеральных стандартах перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, N 22, ст. 2579).

2.2. В размере 75 процентов стоимости кооперативного жилья или кредита банка, полученного на строительство индивидуального жилого дома с процентами за пользование этим кредитом, при этом 25 процентов из указанного размера финансовой помощи относятся за счет внебюджетных средств, а также экономии бюджетных средств по смете на содержание органа внутренних дел. При необходимости органы внутренних дел вносят предложения по корректировке лимитов бюджетных обязательств на соответствующий год.

Оставшиеся 25 процентов стоимости кооперативного жилья или кредита банка, полученного на строительство индивидуального жилого дома, с процентами за пользование этим кредитом оплачиваются за счет денежных средств сотрудника .

--------------------------------

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 21 июля 1992 г. N 796 "О дополнительных мерах по финансированию строительства и приобретения жилья для военнослужащих" (Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации, 1992, N 4, ст. 178; N 14, ст. 1095; Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, N 42, ст. 5127).

2.3. Вступившим в жилищно-строительные (жилищные) кооперативы, исходя из средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья в данном регионе, определяемой Госстроем России, на основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 16 марта 2000 г. N 394-р , в ценах на момент ввода дома в эксплуатацию.

--------------------------------

Собрание законодательства Российской Федерации, 2000, N 13, ст. 1399.

2.4. Осуществляющим строительство индивидуального жилого дома, исходя из утвержденной в установленном порядке сметной стоимости его строительства (без надворных построек) в пределах средней рыночной стоимости 1 кв. метра жилья в данном регионе, определяемой Госстроем России, на основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 16 марта 2000 г. N 394-р, в ценах на момент ввода дома в эксплуатацию.

3. В случае, если нуждающиеся в улучшении жилищных условий сотрудники имеют в собственности квартиры или индивидуальные жилые дома, финансовая помощь предоставляется в размере стоимости части площади жилья, не достающей до установленной социальной нормы площади жилья.

4. Для получения финансовой помощи сотрудники, состоящие на учете как нуждающиеся в улучшении жилищных условий, подают в порядке подчиненности рапорт с приложением следующих документов:

4.1. Вступившие в жилищно-строительные (жилищные) кооперативы:

справки правления жилищно-строительного (жилищного) кооператива о почтовом адресе, размере, стоимости предоставляемой жилой площади и дате ввода жилья в эксплуатацию;

заверенной в установленном порядке копии договора между жилищно-строительным (жилищным) кооперативом и пайщиком;

справки кадрового подразделения об общей продолжительности службы в органах внутренних дел и составе семьи сотрудника;

выписки из финансового лицевого счета и домовой книги (в случае постоянного проживания сотрудника и членов его семьи на жилой площади).

4.2. Осуществляющие строительство индивидуального жилого дома:

документы, подтверждающие право сотрудника на участок застройки;

разрешения органов местного самоуправления на осуществление строительства индивидуального жилого дома;

проектно-сметной документации;

справки кадрового подразделения об общей продолжительности службы в органах внутренних дел и составе семьи сотрудника;

справки банка о размере предоставляемого кредита, остатке задолженности по кредиту на день обращения, сроках его погашения и сумме процентов за пользование кредитом.

При заключении сотрудником соответствующего договора со строительной организацией, осуществляющей строительство индивидуального жилого дома, дополнительно представляются договоры строительного подряда.

5. Решение об оказании финансовой помощи принимается начальником органа внутренних дел на основании документов, указанных в пункте 4 настоящей Инструкции, решения жилищно-бытовой комиссии органа внутренних дел и оформляется приказом начальника органа внутренних дел с указанием суммы оказываемой финансовой помощи.

Решение об оказании финансовой помощи начальнику органа внутренних дел принимается вышестоящим руководителем.

6. По просьбе сотрудника, вступившего в жилищно-строительный (жилищный) кооператив, в счет причитающейся ему финансовой помощи может выдаваться аванс в размере первоначального паевого взноса.

В тех случаях, когда уставами или постановлениями общих собраний кооперативов для всех пайщиков предусматриваются перерасчеты первоначального паевого взноса в связи с удорожанием строительства или устанавливаются дополнительные промежуточные платежи, что подтверждается справками правления жилищно-строительного (жилищного) кооператива, допускается соответствующее увеличение размера предоставляемого сотруднику аванса в счет финансовой помощи.

Во всех случаях выдача указанных авансов осуществляется с учетом предельных размеров безвозмездной финансовой помощи, причитающейся сотруднику.

Выданные авансы засчитываются при окончательном расчете финансовой помощи после определения стоимости кооперативной квартиры на момент ввода жилья в эксплуатацию.

7. Денежные средства, выделенные на оказание безвозмездной финансовой помощи членам жилищно-строительных (жилищных) кооперативов и индивидуальным застройщикам, перечисляются на счета:

жилищно-строительных (жилищных) кооперативов или других организаций, указанных жилищно-строительным (жилищным) кооперативом, после издания приказа об оказании финансовой помощи;

учреждений банка по мере предоставления документов, подтверждающих выдачу ссуд в счет открытого кредита, после издания приказа об оказании финансовой помощи.

8. Об оказании сотрудникам финансовой помощи и ее размерах, в том числе суммах, выданных в ее счет авансов, производится запись в карточке денежного содержания в следующей редакции:

"На основании приказа (органа внутренних дел) от "__" ________ 200_ г. N __ оказана безвозмездная финансовая помощь (выдан аванс) на строительство квартиры (индивидуального жилого дома) в сумме _________________________ рублей (сумма прописью).

Оплата произведена поручением N ___ от "__" ________ 200_ г.".

Запись заверяется подписями начальника органа внутренних дел, начальника финансовой службы (главного бухгалтера) и скрепляется оттиском печати органа внутренних дел.

Заверенная в установленном порядке выписка из приказа начальника органа внутренних дел об оказании финансовой помощи подшивается в личное дело сотрудника.

9. Сотрудникам, у которых в период строительства кооперативного или индивидуального жилья стаж службы достиг 10 и более календарных лет, оказание финансовой помощи согласно настоящей Инструкции производится только в случае, если строительство жилья фактически не завершено до достижения 10 лет.

С уважением,

Харченко О.В.

В основном договором строительного подряда и законодательством о защите прав потребителя. Подробно этот вопрос рассатривется в нижеследующем судебном акте.

"Обобщение практики рассмотрения судами Российской Федерации дел по спорам между гражданами и организациями, привлекающими денежные средства граждан для строительства многоквартирных жилых домов

(от 19 сентября 2002 г.)

Верховным Судом Российской Федерации совместно с верховными судами республик, краевыми, областными и соответствующими им судами проведено выборочное изучение дел (рассмотренных в период с 1999 по 2001 год) по спорам между гражданами и организациями, привлекающими денежные средства граждан для строительства многоквартирных жилых домов.

Государственной статистической отчетностью эта категория гражданских дел отдельной строкой не выделяется.

Экономическая реформа, переход к рыночной экономике, широкая приватизация привнесли в повседневную жизнь наряду с положительными результатами и новые негативные явления, среди которых отмечается нарушение прав граждан на приобретение жилых помещений в строящихся многоквартирных домах при исполнении договоров, в связи с чем увеличилось число обращений граждан в суды.

В соответствии со ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

Возможность реализации этого права путем строительства жилья за счет собственных средств граждан без ограничения площади закреплена нормами Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ), Закона Российской Федерации от 24 декабря 1992 г. N 4218-I "Об основах федеральной жилищной политики" (в ред. от 8 июля 1999 г.), Жилищного кодекса РСФСР (ЖК РСФСР) и ряда других законодательных актов.

Новый Гражданский кодекс Российской Федерации регулирует отношения, возникающие в связи с заключением различных договоров, в том числе и договоров, предметом которых является приобретение жилья в строящихся домах.

Согласно п. 1 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 сентября 1994 г. N 7 "О практике рассмотрения судами дел о защите прав потребителей" (в ред. от 21 ноября 2000 г.) законодательство о защите прав потребителей регулирует отношения между гражданином, имеющим намерение заказать или приобрести либо заказывающим, приобретающим или использующим товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, с одной стороны, и организацией либо индивидуальным предпринимателем, производящими товары для реализации потребителям, реализующими товары потребителям по договору купли-продажи, выполняющими работы или оказывающими услуги потребителям по возмездному договору, с другой стороны.

Сравнительный анализ указанного выше законодательства, проведенный верховными судами республик, краевыми, областными и соответствующими им судами, позволяет сделать вывод о том, что Закон Российской Федерации "О защите прав потребителей" предоставляет гражданину больше гарантий защиты его прав от недобросовестных контрагентов по заключенному им договору, чем Гражданский кодекс Российской Федерации, ограничивающий права граждан рамками договора.

Изучение практики показало, что с целью приобретения жилых помещений граждане заключают с организациями договоры как предусмотренные, так и не предусмотренные законом и другими правовыми актами.

Например, договоры граждан с организациями, привлекающими денежные средства граждан для строительства многоквартирных жилых домов, неисполнение которых послужило основанием для обращения в суд, носили самые различные названия: подряда, долевого участия в строительстве, совместной деятельности, приобретения квартиры по возмездному договору, в том числе с трудовым участием гражданина-дольщика, купли-продажи квартиры с рассрочкой платежа, безвозмездной передачи квартиры в собственность, уступки требования (цессии) и др.

Однако содержание перечисленных договоров (предмет, условия участия и взаимные права и обязанности сторон) является практически одинаковым: на гражданина (инвестора, дольщика) возлагалась обязанность по оплате фактической стоимости строительства жилого помещения, а организация (инвестиционно-строительная компания, инвестиционная компания, застройщик, заказчик, подрядчик и т.д.) принимает на себя функции заказчика строительства определенного объекта недвижимости (самостоятельно или с помощью третьих лиц) с обязательством передать гражданину в собственность обусловленное договором жилое помещение по окончании строительства и сдачи дома в эксплуатацию.

Договор об инвестиционной деятельности ни в действующем Гражданском кодексе Российской Федерации, ни в Законе РСФСР от 26 июня 1991 г. N 1488-I "Об инвестиционной деятельности в РСФСР" (в ред. от 25 февраля 1999 г.) и в федеральном законе от 25 февраля 1999 г. N 39-ФЗ "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений" (в ред. от 2 января 2000 г.) не упоминается.

Согласно ст. 8 Федерального закона "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений", отношения между субъектами инвестиционной деятельности осуществляются на основе договора и (или) государственного контракта, заключаемых между ними в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

В силу ст. 4 указанного Федерального закона субъектами инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений (далее - субъекты инвестиционной деятельности), являются инвесторы, заказчики, подрядчики, пользователи объектов капитальных вложений и другие лица.

Следовательно, нормы п. 2 ст. 1 и п. 2 ст. 421 ГК РФ позволяют субъектам инвестиционной деятельности заключать договор как предусмотренный, так и не предусмотренный законом или иными правовыми актами.

В соответствии со ст. 1 Закона РСФСР "Об инвестиционной деятельности в РСФСР" инвестициями являются денежные средства, целевые банковские вклады, паи, акции и другие ценные бумаги, технологии, машины, оборудование, лицензии, в том числе и на товарные знаки, кредиты, любое другое имущество или имущественные права, интеллектуальные ценности, вкладываемые в объекты предпринимательской и других видов деятельности в целях получения прибыли (дохода) и достижения положительного социального эффекта. Инвестиционная деятельность - это вложение инвестиций, или инвестирование, и совокупность практических действий по реализации инвестиций.

В условиях отсутствия в законах регламентации договоров об инвестиционной деятельности суды исходили из их содержания, а не из наименования, при этом неоднозначно оценивали правовую природу заключаемых сделок.

1. В силу ст. 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

Обязанности подрядчика уточняются в ст. 740 ГК РФ, предусматривающей, что по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену.

Отличительная особенность возникших между сторонами отношений по указанному виду договоров заключается в том, что гражданин вступает в правоотношения по строительству своей квартиры непосредственно с подрядчиком - организацией, осуществляющей строительство жилого дома.

Разрешая заявленные требования А. к открытому акционерному обществу (ОАО) "Стройтрест-2" о возложении обязанности исполнить условия договора, Ломоносовский районный суд г. Архангельска установил, что стороны заключили договор, согласно которому ответчик принял на себя обязательства по строительству для А. трехкомнатной квартиры, а тот, в свою очередь, - по оплате ее стоимости и вступлении в собственность по окончании строительства.

Придя к выводу о том, что между сторонами фактически имел место договор строительного подряда, суд при разрешении возникшего спора руководствовался нормами Гражданского кодекса Российской Федерации, регламентирующими данный вид договорных отношений.

Между тем суды Республики Башкортостан, Кировской, Новосибирской, Мурманской областей и другие при разрешении заявленных требований принимали во внимание разъяснения, содержащиеся в п. 1 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 сентября 1994 г. N 7 "О практике рассмотрения судами дел о защите прав потребителей", в силу которого отношения, регулируемые законодательством о защите прав потребителей, могут возникать из договоров подряда (бытового, строительного), направленных на удовлетворение личных, семейных, домашних и иных нужд потребителя-гражданина, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

Так, например, решением Первомайского районного суда Кировской области был удовлетворен иск Ц. к фирме "Арсо": в пользу истца взысканы стоимость недостающей жилой площади (так как квартира была предоставлена меньшего, чем предусмотрено в договоре, размера), неустойка за несвоевременную передачу квартиры под отделку и в собственность, компенсация морального вреда.

Поскольку истец принят фирмой в застройщики (дольщики) по строительству трехкомнатной квартиры, а фирма в договоре указала, что берет на себя функции заказчика по исполнению обязательства обеспечить проектирование и строительство жилого дома, выполнить работы в соответствии с проектно-сметной документацией, суд, руководствуясь нормами ст. 740 ГК РФ и п. 5 ст. 28 Закона Российской Федерации "О защите прав потребителей", постановил решение об удовлетворении заявленных требований.

Кассационная инстанция, оставившая решение в силе, также пришла к выводу, что стороны фактически заключили договор строительного (бытового) подряда с целью возведения для личных нужд истца жилого помещения с фиксированной ценой за каждый метр общей площади и что данные отношения регулируются Законом Российской Федерации "О защите прав потребителей".

К таким же выводам пришел и Советский районный суд г. Новосибирска, рассмотревший дело по иску Р. к ОАО "ЗЖБИ-7" о расторжении договора об инвестиционной деятельности от 25 декабря 1998 г. и взыскании неустойки за нарушение срока окончания выполнения работы по строительству квартиры на основании п. 5 ст. 28 Закона Российской Федерации "О защите прав потребителей".

По условиям договора, заключенного между сторонами, застройщик - "ЗЖБИ-7" обязуется организовать строительство пятиэтажного жилого дома, окончить строительство в ноябре 1999 г. и передать Р. квартиру в этом доме, а инвестор (Р.) должна в срок до 31 января 1999 г. внести вклад, соответствующий стоимости этой квартиры.

Возражая против иска, ответчик не оспаривал тот факт, что строительство дома осуществлялось им, однако заключенный сторонами договор, по его мнению, является договором об инвестиционной деятельности, а не договором подряда, и предмет его - квартира, выделяемая инвестору, внесшему вклад. Об этом свидетельствует и ссылка в договоре на Закон РСФСР "Об инвестиционной деятельности в РСФСР", в соответствии с которым он заключен. Поэтому следует считать, что истица вкладывала денежные средства (инвестиции) в целях получения прибыли (дохода) или достижения положительного социального эффекта. Следовательно, по мнению ответчика, на возникшие правоотношения не распространяется действие Закона Российской Федерации "О защите прав потребителей".

Решением Советского районного суда г. Новосибирска от 11 мая 2001 г. исковые требования Р. были удовлетворены частично: договор расторгнут, с ответчика взысканы сумма, внесенная в счет оплаты стоимости работы по договору, неустойка с применением ст. 333 ГК РФ.

При этом суд исходил из того, что между сторонами заключен договор строительного подряда, к которому применяются правила параграфа 2 гл. 37 ГК РФ о правах заказчика по договору бытового подряда.

Между тем если по сути заключенный договор является договором подряда, а название не соответствует его содержанию, то в силу положений п. 2 ст. 170 ГК РФ к нему применяются правила, относящиеся к договору подряда. Отношения, возникающие на основе договора подряда на строительство жилых домов, регулируются законодательством о защите прав потребителей.

Аналогичную точку зрения высказал Государственный комитет Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур в разъяснениях по отдельным вопросам применения Закона Российской Федерации "О защите прав потребителей" (в ред. от 9 января 1996 г.).

Таким образом, позиция судов, полагающих, что к договорам строительного подряда должны применяться положения Закона Российской Федерации "О защите прав потребителей", представляется правильной.

2. Одним из способов приобретения гражданами квартир в строящихся домах является заключение ими договоров простого товарищества (договоров о совместной деятельности).

В силу ст. 1041 ГК РФ по договору простого товарищества (договору о совместной деятельности) двое или несколько лиц (товарищей) обязуются соединить свои вклады и совместно действовать без образования юридического лица для извлечения прибыли или достижения иной не противоречащей закону цели. Сторонами договора простого товарищества, заключаемого для осуществления предпринимательской деятельности, могут быть только индивидуальные предприниматели и (или) коммерческие организации.

Изучение судебной практики по упомянутой категории гражданских дел показало, что, например, суды г. Санкт-Петербурга разрешали заявленные гражданами исковые требования, основанные на пунктах договоров и на ст.ст. 393, 395, 398, 450, 452, 453, 1095 ГК РФ (предусматривающих обязательства должника возместить убытки, его ответственность за неисполнение денежного обязательства и последствия неисполнения обязательства передать индивидуально-определенную вещь, а также основания изменения и расторжения договора, порядок и последствия изменения и расторжения договора, основания возмещения вреда, причиненного вследствие недостатков товара, работы или услуги), с применением Закона РСФСР "Об инвестиционной деятельности в РСФСР" и норм Гражданского кодекса Российской Федерации об обязательствах.

Положениями Закона Российской Федерации "О защите прав потребителей", несмотря на то, что требования истцов были основаны на этом Законе, суды не руководствовались, поскольку считали, что в данном случае речь не идет об оказании каких-либо услуг.

Ошибочно полагая, что при заключении таких договоров возникают отношения по совместной деятельности (простого товарищества), в ряде случаев суды отказывали гражданам в удовлетворении требований, основанных на нормах Закона Российской Федерации "О защите прав потребителей".

Так, Кировский районный суд г. Уфы рассмотрел дело по иску Ю. к обществу с ограниченной ответственностью (ООО) "Центр недвижимости "Исмерита", в котором Ю. заявил требование передать ему предусмотренную договором квартиру, оформить право собственности, устранить недостатки путем оплаты суммы по договору истца с третьим лицом.

В заявлении истец указал, что 28 октября 1998 г. между ним и ответчиком был заключен договор долевого участия в строительстве жилья, согласно которому он должен уплатить за квартиру в срок до 25 ноября 1998 г. оговоренную сторонами сумму (исходя из стоимости одного квадратного метра), а ответчик - передать ему - дольщику - квартиру с оформлением в собственность необходимых документов при условии выполнения Ю. всех обязательств по договору и заселения жилой площади в течение 30 дней.

Поскольку истец свои обязательства исполнил (в установленный договором срок перечислил ответчику денежные средства), а ответчик квартиру в его собственность не передал в связи с наличием строительных недостатков, оформленных актом от 22 сентября 2000 г., Ю. обратился в суд с вышеназванным иском.

Ссылаясь на Закон Российской Федерации "О защите прав потребителей", истец просил уменьшить договорную цену квартиры, взыскать неустойку за каждый день просрочки исполнения обязательства, компенсировать ему моральный вред.

Суд, отказывая в удовлетворении требований, указал, что между сторонами заключен договор простого товарищества (договор о совместной деятельности) и что к правоотношениям, возникшим между участниками договора, применяются с 1 марта 1996 г. нормы главы 55 ГК РФ, регламентирующие договор простого товарищества.

В силу положений этой главы участники совместной деятельности заключают взаимный договор о совместной деятельности, образуют простое товарищество. У каждого участника по отношению к остальным возникают взаимные права и обязанности. Каждый участник договора о совместной деятельности должен иметь право на участие в управлении общими делами, на долю в общем имуществе и на получение части прибыли. Имущественные взносы участников и имущество, созданное или приобретенное ими в результате совместной деятельности, в том числе полученные доходы, составляют объект их общей долевой собственности. Отношения между товарищами регулируются нормами о праве долевой собственности, включая право преимущественной покупки доли, продаваемой участником, и выражаются они в организации совместной деятельности участников для достижения общей цели. Долевая собственность составляет лишь необходимую имущественную базу такой деятельности. По взаимному соглашению участники могут возложить руководство их совместной деятельностью на одного из них, положение которого оформляется доверенностью, выдаваемой остальными участниками договора.

Между тем конечной целью участия граждан в строительстве многоквартирных домов является получение квартиры для проживания и взнос гражданина предназначен только для финансирования строительства конкретной квартиры.

Кроме того, из содержания договоров на строительство жилья, заключаемых гражданами и организациями, видно, что граждане не обладают правом ни на участие в управлении общими делами предприятия, ни на долю в праве на общее имущество и на получение части прибыли.

В результате исполнения условий договора создается не общая собственность, а собственность каждого отдельного гражданина на конкретную квартиру.

Также нет признаков создания объединения граждан - будущих жильцов строящегося многоквартирного жилого дома для ведения строительства дома, поскольку отсутствует соединение денежных вкладов, не определяется порядок ведения общих дел, бухгалтерского учета, не испрашивается согласие дольщиков по общему ведению дел, в решении вопросов они не участвуют, собраний не проводят, протокол собраний не подписывают, единого договора не заключают.

Поэтому является правильной позиция тех судов, которые при рассмотрении указанной категории дел применяли Закон Российской Федерации "О защите прав потребителей" и учитывали точку зрения Государственного комитета Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур, приведенную в разъяснении по отдельным вопросам применения Закона Российской Федерации "О защите прав потребителей" (в ред. от 9 января 1996 г.), в котором указаны отличительные признаки договора о совместной деятельности.

3. Типичным способом приобретения гражданами квартир в строящихся домах является заключение ими с организацией, осуществляющей строительство жилого дома, договоров, в соответствии с условиями которых граждане становятся соучастниками в организации строительства, а в качестве вклада в совместную деятельность вносят денежные средства. Как правило, подобные отношения оформляются договором о совместной деятельности, о долевом участии в строительстве.

По мнению хозяйствующих субъектов, при исполнении таких договоров возникают отношения, регулируемые главой 55 ГК РФ "Простое товарищество", и действие Закона Российской Федерации "О защите прав потребителей" на них не распространяется.

Суды по-разному подходят к вопросу о том, каким законом следует руководствоваться при рассмотрении споров, вытекающих из договоров долевого участия в строительстве многоквартирных жилых домов.

Судебная практика по применению к правоотношениям сторон упомянутого Закона складывалась неоднозначно во всех регионах России.

Одни суды, рассматривая указанную категорию дел, не соглашались с доводами истцов о регулировании спорных правоотношений нормами Закона Российской Федерации "О защите прав потребителей", отказывали в удовлетворении требований о возмещении материального вреда, взыскании неустойки и компенсации морального вреда. При этом они, толкуя условия договоров буквально, приходили к выводу о том, что на правоотношения между сторонами не распространяется действие названного Закона.

Например, суды Костромской области ссылались на положения ст. 1046 ГК РФ. В силу названной нормы порядок покрытия расходов и убытков, связанных с совместной деятельностью товарищей, определяется их соглашением; при отсутствии такого соглашения каждый товарищ несет убытки и расходы пропорционально стоимости его вклада в общее дело. Следовательно, по мнению этих судов, выводы об отсутствии оснований для возложения на ответчиков ответственности не противоречат законодательству, компенсация морального вреда по рассматриваемым правоотношениям законом не предусмотрена.

В других судах отказывали в удовлетворении требований о взыскании неустойки и компенсации морального вреда, основанных на Законе Российской Федерации "О защите прав потребителей", ссылаясь на то, что договоры не носили публичный характер (ст. 426 ГК РФ "Публичный договор"), истцы заключали с ответчиками договоры долевого участия в финансировании строительства дома, по которому они становились собственниками квартир после окончания строительства. При этом в договорах указывалось, что стоимость квадратного метра площади зависит и от выполнения истцами условий договоров по финансированию строительства. Поэтому доводы о применении упомянутого Закона отклонялись.

Разрешая такие споры, некоторые суды, ссылаясь на содержание договоров, приходили к выводу, что независимо от вида все они в силу ст. 1041 ГК РФ являются договорами простого товарищества, а также что правоотношения между сторонами регулируются нормами Закона РСФСР "Об инвестиционной деятельности в РСФСР", поэтому Закон Российской Федерации "О защите прав потребителей" в данном случае неприменим.

Анализируя нормы ст.ст. 2, 3, 5 и 7 Закона РСФСР "Об инвестиционной деятельности в РСФСР", суды полагали, что в результате исполнения договоров до момента приемки незавершенные объекты инвестиционной деятельности являются долевой собственностью сторон договора, а после приемки и оплаты инвестором (заказчиком) обозначенных договором сумм переходят в собственность последнего.

Вместе с тем в ряде судов при рассмотрении споров, связанных с определением ответственности сторон по заключенным договорам, полагают, что следует исходить из приоритета санкций Закона Российской Федерации "О защите прав потребителей" над санкциями, установленными по условиям договора, и признают, что договоры между гражданами и организациями о долевом участии в строительстве жилья по своему предмету и характеру взаимоотношений сторон фактически являются договорами строительного подряда, к которым применим названный Закон.

Так, А. обратилась в Петрозаводский городской суд с иском к закрытому акционерному обществу (ЗАО) "Коммерческо-инвестиционный молодежный комплекс" в связи с существенным нарушением условий договора о долевом строительстве жилья, сославшись на следующее. Ответчиком были нарушены сроки окончания строительства, в процессе проведения отделочных работ и эксплуатации квартиры обнаружены существенные строительные недостатки. Истица просила обязать ответчика произвести зачет по оплате за квартиру на стоимость материалов по устранению недостатков, взыскать с ответчика компенсацию морального вреда, неустойку за нарушение сроков окончания строительства.

Суд признал, что фактически между сторонами заключен договор строительного подряда, поэтому отношения между сторонами регулируются Законом Российской Федерации "О защите прав потребителей". С ответчика взысканы стоимость работ по устранению недостатков, неустойка, компенсация морального вреда.

Постановлением президиума Калужского областного суда от 23 января 2002 г., отменены решение Калужского районного суда от 22 мая 2001 г. и определение судебной коллегии по гражданским делам Калужского областного суда от 26 июля 2001 г. как вынесенные с нарушением норм материального права, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Согласно материалам дела Ч. заключила 15 апреля 1997 г. договор с ОАО "Калужский деловой центр", по условиям которого она приняла на себя обязательство внести паевой взнос в установленные сроки в сумме 226427 руб., а ответчик - передать в ее собственность двухкомнатную квартиру в третьем квартале 1997 г.

Из дополнительного соглашения от 30 января 1998 г. к договору от 15 апреля 1997 г., видно, что Ч. выкупила 80,82 кв.м общей площади квартиры в строящемся доме на сумму 226427 руб., что составляет 100% площади.

Отказывая в удовлетворении требований, суд первой инстанции сослался на то, что после заключения 15 апреля 1997 г. договора истица стала участником совместной деятельности по строительству жилого дома, приняла на себя обязательства по финансированию строительства и получила права на ознакомление (и контроль) со всей технической, финансовой, строительной документацией, а также право переуступки пая долевого участия в строительстве квартиры. Следовательно, на отношения, сложившиеся между сторонами, распространяются правила ст. 1041 ГК РФ о договоре простого товарищества (договоре о совместной деятельности). Правовой анализ взаимных обязанностей истицы и ОАО "Калужский деловой центр" исключает наличие между сторонами договора строительного подряда и все возможные вытекающие из него требования.

Однако, как правильно отмечено в постановлении президиума Калужского областного суда, судом не учтено, что договор между Ч. и ответчиком является договором строительного подряда по своему содержанию.

Вывод суда первой инстанции о заключении сторонами договора о совместной деятельности ошибочен и сделан без учета цели, преследуемой истицей. Внесенный паевой взнос предназначен только для финансирования строительства конкретной квартиры, права на участие в управлении общими делами и права на долю в общем имуществе и на получение части прибыли Ч. не имела.

Таким образом, обращаясь в суд с иском, она обоснованно считала, что возникшие отношения между нею и организацией в связи с заключением договора регулируются законодательством о защите прав потребителей.

Как разъяснено в п. 1 постановления Пленума Верховного Суда РФ "О практике рассмотрения судами дел о защите прав потребителей", отношения, регулируемые законодательством о защите прав потребителей, могут возникать из договоров, направленных на удовлетворение личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

То обстоятельство, что в договоре имеется пункт о праве на переуступку доли в строительстве квартиры другому лицу, само по себе по существу не меняет содержания фактически заключенного между сторонами договора строительного подряда.

Определяя характер договора, суд должен был с достоверностью установить цель, преследуемую Ч. при его заключении, предназначение внесенного ею паевого взноса, а также выяснить, имела ли истица право на участие в управлении общими делами, право на долю в общем имуществе и на получение части прибыли. Этим обстоятельствам суду надлежало дать оценку при решении вопроса о возможности применения к правоотношениям сторон положений ст. 740 ГК РФ о договоре строительного подряда.

4. Другой типичной схемой, используемой хозяйствующими субъектами, является заключение организацией, не осуществляющей непосредственно строительство, с гражданами договоров на финансирование строительства жилого дома и последующую его передачу гражданам.

Поскольку инвестиционная деятельность - это вложение инвестиций и осуществление практических действий в целях получения прибыли или достижения иного положительного социального эффекта, она является одним из видов предпринимательской деятельности.

Как уже отмечалось, основные принципы взаимоотношений субъектов инвестиционной деятельности установлены в Федеральном законе "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений".

Однако данным Законом не урегулированы вопросы взаимоотношений участников инвестиционного договора.

Вид договора, оформляющего отношения участников инвестиционной деятельности, права, обязанности, ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение определяются на основании Гражданского кодекса Российской Федерации.

В связи с этим признание договора инвестиционным не дает ответа на вопрос о его гражданско-правовой природе и не исключает возможности применения к возникшим отношениям норм Гражданского кодекса Российской Федерации и Закона Российской Федерации "О защите прав потребителей".

В большинстве случаев, по мнению ряда судов, суть этих отношений состоит в том, что гражданин передает деньги (осуществляет финансирование) организации, с которой заключает договор, а организация, в свою очередь, передает гражданину в собственность построенную квартиру. Таким образом, между организацией и гражданином возникают отношения по передаче товара в собственность или по выполнению работ, завершающихся получением гражданином созданного результата. Следовательно, если в судебном заседании будет установлено, что гражданин ("инвестор") вложил денежные средства в строительство квартиры с целью удовлетворения своих личных, семейных, бытовых нужд, то при разрешении спора следует руководствоваться Законом Российской Федерации "О защите прав потребителей".

5. Часто у судов возникали трудности, связанные с правовой оценкой такого договора, как договор купли-продажи квартиры, в том числе в рассрочку, а также вопрос: можно ли договор долевого строительства жилья квалифицировать как договор возмездного оказания услуг либо как предварительный договор.

В силу ст. 429 ГК РФ по предварительному договору стороны обязуются заключить в будущем договор о передаче имущества, выполнении работ или оказании услуг (основной договор) на условиях, предусмотренных предварительным договором.

В соответствии со ст. 549 ГК РФ по договору купли-продажи недвижимого имущества (договору продажи недвижимости) продавец обязуется передать в собственность покупателя земельный участок, здание, сооружение, квартиру или другое недвижимое имущество.

Как установлено в действующем законодательстве, продажа недвижимости может осуществляться только собственником либо с его согласия. Организация, привлекающая денежные средства граждан для финансирования строительства многоквартирных жилых зданий, не является собственником ни самих строящихся зданий, ни квартир в них, поэтому не может заключать с гражданами договоры купли-продажи.

В силу ст. 554 ГК РФ в договоре продажи недвижимости должны быть указаны данные, позволяющие определенно установить недвижимое имущество, подлежащее передаче покупателю по договору, в том числе данные, определяющие расположение недвижимости на соответствующем земельном участке либо в составе другого недвижимого имущества. При отсутствии этих данных в договоре условие о недвижимом имуществе, подлежащем передаче, считается не согласованным сторонами, а соответствующий договор не считается заключенным.

Поскольку не представляется возможным конкретно определить объект недвижимости до момента окончания его строительства, а также точную площадь как всего объекта в целом, так и площадь каждой квартиры, учитывая, что окончательные данные о номере дома, квартиры, подъезда и о расположении объекта на земельном участке будут известны только после технической инвентаризации органами БТИ и государственной регистрации объекта недвижимости в органах юстиции, условие о недвижимом имуществе, подлежащем передаче, считается не согласованным сторонами, а соответствующий договор - незаключенным.

В силу ст. 558 ГК РФ договор продажи жилого дома, квартиры, части жилого дома или квартиры подлежит государственной регистрации и считается заключенным с момента такой регистрации.

В соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" установлена обязательная государственная регистрация прав на недвижимое имущество, поэтому договор купли-продажи такого имущества, не прошедшего указанную регистрацию, не может считаться заключенным.

По этим же основаниям договор долевого участия в строительстве жилья не является и предварительным.

Согласно ст. 429 ГК РФ по предварительному договору стороны обязуются заключить в будущем договор о передаче имущества, выполнении работ или оказании услуг (основной договор) на условиях, предусмотренных предварительным договором. Предварительный договор заключается в форме, установленной для основного договора, а если форма основного договора не установлена, то в письменной форме. Несоблюдение правил о форме предварительного договора влечет его ничтожность. Предварительный договор должен содержать условия, позволяющие установить предмет, а также другие существенные условия основного договора. В предварительном договоре указывается срок, в течение которого стороны обязуются заключить основной договор.

Указанные требования закона сторонами при заключении договора купли-продажи выполняются редко.

При рассмотрении договора долевого строительства жилья как предварительного возникает вопрос о правовой природе вносимых дольщиком денежных средств на строительство до заключения основного договора, являются ли они займом, задатком, платой за приобретаемый объект, рассрочкой платежа.

Если считать указанные денежные средства заемными, то в силу ст. 807 ГК РФ данный предварительный договор является договором займа, а не договором долевого строительства жилья, поскольку по договору займа одна сторона (заимодавец) передает в собственность другой стороне (заемщику) деньги или другие вещи, определенные родовыми признаками, а заемщик обязуется возвратить заимодавцу такую же сумму денег (сумму займа) или равное количество других полученных им вещей того же рода и качества.

Если расценивать денежные средства, вносимые дольщиком на строительство жилья до заключения основного договора, как задаток, то последствия неисполнения предварительного договора будут более жесткими, чем те, которые предусмотрены ст. 381 ГК РФ по обязательствам, обеспеченным задатком.

Позиция ряда судов основана на том, что нельзя признавать денежные средства как плату за приобретаемый объект по договору купли-продажи, поскольку договор долевого участия в строительстве жилья не является ни договором купли-продажи, ни договором подряда, ни договором оказания услуг.

Суды, относящие договор купли-продажи строящейся квартиры, в том числе и в рассрочку, к договорам подряда, указывали на то, что по данному договору, заключенному даже на условиях рассрочки платежа, имущество - квартира передается покупателю независимо от времени внесения суммы, предусмотренной договором, гражданин (так же, как и любой дольщик) выплачивает денежные средства частями, а затем квартира передается ему в собственность с оформлением соответствующих документов.

В большинстве случаев суды, оценив содержание договора с точки зрения предмета, прав и обязанностей сторон, их ответственности и т.д., споры разрешали на основании норм Закона Российской Федерации "О защите прав потребителей".

6. Сходные с указанными выше по правовой природе споры между гражданами и потребительским кооперативом финансовой поддержки граждан в приобретении недвижимости "Своими руками" поступали на рассмотрение в районные, городские суды Республики Башкортостан. С данной организацией граждане заключали договоры паенакопления, по условиям которых кооператив, объединяя денежные средства и имущественные паи членов кооператива, принимал участие в финансировании строительства жилого дома и приобретал его в собственность, а у члена кооператива возникало право собственности на жилое помещение лишь после полного внесения суммы пая.

Рассматривая споры между членами кооператива, товарищества собственников жилья в кондоминиуме по поводу права собственности, суды в основном руководствовались положениями уставов указанных некоммерческих организаций, Федеральным законом от 15 июня 1996 г. N 72-ФЗ "О товариществах собственников жилья", Гражданским кодексом Российской Федерации (в частности, ст.ст. 218 и 383 ГК РФ), полагая, что к этим спорам не могут быть применены нормы Закона Российской Федерации "О защите прав потребителей".

Так, в силу ст. 1 Федерального закона "О товариществах собственников жилья" товарищество собственников жилья - некоммерческая организация, форма объединения домовладельцев для совместного управления и обеспечения эксплуатации комплекса недвижимого имущества в кондоминиуме, владения, пользования и в установленных законодательством пределах распоряжения общим имуществом.

Кондоминиум - единый комплекс недвижимого имущества, включающий земельный участок в установленных границах и расположенное на нем жилое здание, иные объекты недвижимости, в котором отдельные части, предназначенные для жилых и иных целей (помещения), находятся в собственности граждан, юридических лиц, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (домовладельцев) - частной, государственной, муниципальной и иной формах собственности, а остальные части (общее имущество) находятся в их общей долевой собственности.

Застройщик - любое физическое или юридическое лицо, включая органы государственной исполнительной власти и местного самоуправления, или группа лиц, действующих совместно, которые приобретают, строят или реконструируют недвижимое имущество с целью создания кондоминиума и передачи прав собственности на помещения в нем различным домовладельцам.

Согласно ст. 25 данного Закона товарищество является некоммерческой организацией, создаваемой и действующей в соответствии с этим Законом, иными законодательными актами Российской Федерации, а в части жилищных правоотношений также законодательными актами субъектов Российской Федерации и уставом товарищества.

Поскольку отношения, регулируемые законодательством о защите прав потребителей, могут возникать из договоров, в том числе подряда (бытового, строительного), направленных на удовлетворение личных, семейных, домашних и иных нужд потребителя - гражданина, не связанных с осуществлением им предпринимательской деятельности, а споры о признании прав собственности на квартиры между членами жилищно-строительных кооперативов и товариществ собственников жилья и кооперативов, а также товариществами регулируются уставами данных организаций, суды полагают, что такие споры не подпадают под действие Закона Российской Федерации "О защите прав потребителей".

Верховным Судом Российской Федерации за период с 1999 по 2001 г., данная категория дел не рассматривалась.

7. При разрешении споров, по которым в основе требований о предоставлении жилого помещения истцами указывался трудовой договор, суды руководствовались положениями ст.ст. 309, 310 ГК РФ в их взаимосвязи с содержанием трудового договора и не применяли положения Закона Российской Федерации "О защите прав потребителей".

Так, в силу ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Согласно ст. 310 ГК РФ односторонний отказ от исполнения обязательства или одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом. Односторонний отказ от исполнения обязательства, связанного с осуществлением его сторонами предпринимательской деятельности, и одностороннее изменение условий такого обязательства допускаются также в случаях, предусмотренных договором, если иное не вытекает из закона или существа обязательства.

8. Неоднозначной является практика рассмотрения судами дел в тех случаях, когда организация - сторона по договору об инвестировании строительства жилого дома - заключила договор об уступке права требования по этой сделке с гражданином, имеющим намерение приобрести жилье для проживания (личных, семейных, домашних нужд, не связанных с извлечением прибыли).

Данный вид договора вызывал затруднения в определении его правовой природы.

По условиям такого договора организация уступает гражданину свое право требования передачи построенной квартиры к другому участнику инвестиционной деятельности по строительству жилого дома и впоследствии на основании данного договора регистрируется право собственности гражданина на переданную квартиру.

При возникновении споров хозяйствующие субъекты считают гражданина субъектом инвестиционной деятельности, вступившим на место организации, которая уступила гражданину право требования, и отказываются применять Закон Российской Федерации "О защите прав потребителей".

Отношения по поводу строительства многоквартирного дома осуществляются в рамках инвестиционного соглашения. Его участниками являются организации, которые заключают различные договоры с гражданами или другими юридическими лицами о привлечении денежных средств для реализации инвестиционного проекта по строительству жилого дома. В этих целях и используются договоры об уступке права требования, купли-продажи квартир на условиях предварительной оплаты, займа и т.д.

При рассмотрении исковых требований одни суды, установив, что имела место переуступка права на долю по договору долевого участия в строительстве дома юридическим лицом физическому лицу - гражданину, приобретающему жилье для своих личных, семейных, бытовых нужд, руководствовались только договором, заключенным между сторонами, другие - только Гражданским кодексом Российской Федерации, в том числе положениями ст.ст. 309, 310 ГК РФ об общих правилах исполнения обязательств.

Суды при разрешении споров не выясняли, находился ли предмет договора уступки права требования в собственности организации, являющейся стороной по данному договору.

Также суды не обращали внимание на наличие или отсутствие взаимосвязи между указанным видом договора и основным инвестиционным договором (соглашением), который должен содержать условия, разрешающие его участникам уступать свои права третьим лицам и определяющие порядок взаиморасчетов.

Кроме того, судами не учитывалась специфика таких договоров, заключающаяся в том, что в результате исполнения договора к гражданину переходит лишь право требования к другому участнику строительства жилого дома, передачи самого предмета договора - квартиры не происходит, для этого необходимо оформить отдельное соглашение.

В этой ситуации договором уступки права требования фактически прикрывается договор купли-продажи имущественных прав, которые в силу ст. 128 ГК РФ относятся к объектам гражданских прав.

Ярким примером нарушения прав граждан является заключение договора об уступке гражданину права требования передачи построенной квартиры, по условиям которого организация уступает гражданину свое право требования передачи построенной квартиры к другому участнику инвестиционной деятельности по строительству жилого дома. Впоследствии данный договор рассматривается как основание для регистрации права собственности гражданина на переданную квартиру. При возникновении споров хозяйствующие субъекты рассматривают гражданина в качестве субъекта инвестиционной деятельности, вступившего на место организации, которая уступила гражданину право требования, и отказываются применять к имеющим место правоотношениям Закон Российской Федерации "О защите прав потребителей".

Такая точка зрения основана на том, что при заключении договора об уступке права требования между его сторонами возникает обязательство, в силу которого гражданин должен передать другой стороне договора определенную денежную сумму, а эта сторона, в свою очередь, - уступить гражданину свое право требования передачи квартиры, основанное на договоре об инвестировании. Договор об уступке права требования является производным от договора об инвестировании, и к гражданину, заключившему договор об уступке права требования, переходят права лишь в том объеме, которым обладал прежний кредитор - организация-инвестор.

В силу ст. 384 ГК РФ, если иное не предусмотрено законом или договором, право первоначального кредитора переходит к новому кредитору в том объеме и на тех условиях, которые существовали к моменту перехода права. В частности, к новому кредитору переходят права, обеспечивающие исполнение обязательства, а также другие связанные с требованием права, в том числе право на неуплаченные проценты.

Поскольку речь идет об уступке права требования, суды ошибочно полагают, что Закон Российской Федерации "О защите прав потребителей" неприменим.

Правовая оценка договора уступки права требования предоставления квартиры к другому участнику инвестиционной деятельности судами должна осуществляться с учетом наличия взаимосвязи между указанным договором (рассматривая его как договор купли-продажи), основным инвестиционным соглашением (разрешающим его участникам уступать свои права третьим лицам) и тем соглашением (договором), которое заключает гражданин с организацией, отвечающей по требованию, перешедшему к гражданину. Поэтому практика судов, установивших, что гражданином квартира приобретается для личных, семейных, бытовых нужд, и применявших Закон Российской Федерации "О защите прав потребителей", представляется правильной.

9. Помимо вопросов, связанных с признанием права гражданина на квартиру в жилом доме, построенном с привлечением его денежных средств, у судов возникали вопросы по поводу взыскания денежных сумм, внесенных гражданином на строительство квартиры, при расторжении соответствующего договора, а именно: порядок индексации сумм, внесенных на строительство, и возможность применения к рассматриваемым правоотношениям мер ответственности за неисполнение денежного обязательства, предусмотренных ст. 395 ГК РФ.

Так, удовлетворяя иск К. о расторжении договора на строительство квартиры и взыскании внесенных на строительство квартиры денежных сумм с учетом индексации, Октябрьский районный суд г. Архангельска произвел индексацию взысканных в пользу истицы денежных сумм, которые она внесла на строительство квартиры, применив при этом индексы роста потребительских цен на товары и услуги по Архангельской области за период с момента внесения денежной суммы на счет ЖСК по день перечисления этой суммы ЖСК на счет истицы.

Кассационная инстанция решение суда в этой части отменила, указав, что суд необоснованно произвел индексацию.

При новом рассмотрении данного дела суд отказал К. в иске о выплате указанных денежных сумм с учетом индексации, сославшись на то, что ни уставом ЖСК, ни законом не предусмотрена обязанность кооператива индексировать денежные суммы, направленные на финансирование строительства, при их возврате.

Судебная коллегия по гражданским делам Архангельского областного суда, проверяя законность этого решения в кассационном порядке, признала выводы суда правильными.

Отказывая в удовлетворении исковых требований о взыскании упомянутых денежных сумм с учетом индексации, суды ссылались на то, что индексация их не предусмотрена ни уставными документами соответствующего жилищно-строительного кооператива (коллектива индивидуальных застройщиков, товарищества индивидуальных застройщиков и т.п.), ни соответствующим договором, заключенным гражданином с организацией, осуществляющей строительство многоквартирного жилого дома. Законом РСФСР "Об индексации денежных доходов и сбережений граждан в РСФСР", а также другими правовыми актами данные суммы не отнесены к объектам индексации.

Одной из проблем, возникшей при рассмотрении судами споров данной категории, является применение к указанным правоотношениям последствий нарушения обязательств, предусмотренных ст. 395 ГК РФ.

Так, Р. 22 сентября 1997 г. заключила с товариществом с ограниченной ответственностью ПКФ "Ригель" договор о долевом участии в строительстве однокомнатной квартиры, по условиям которого она взяла на себя обязательство в срок до 26 декабря 1997 г. перечислить или внести в кассу товарищества 60 тыс. рублей. Во исполнение условий договора 24 сентября 1997 г. и 8 декабря 1997 г. Р. передала ответчику 45 тыс. рублей. Оставшуюся сумму в 15 тыс. рублей она не внесла в связи с утратой доверия к ТОО ПКФ "Ригель" и 29 декабря 1997 г. направила в его адрес письмо об отказе от договора с 5 января 1998 г. с требованием возвратить денежные средства.

Согласно договору в случае отказа дольщика от сделки ему возвращаются денежные средства в течение трех месяцев с момента письменного извещения ТОО ПКФ "Ригель". Однако денежные средства Р. не были возвращены, в связи с чем она обратилась в Промышленный районный суд г. Ставрополя с иском о взыскании суммы, внесенной ею в счет оплаты стоимости квартиры, и процентов за пользование денежными средствами.

Решением суда с ТОО ПКФ "Ригель" в пользу Р. взыскано 45 тыс. рублей, а также проценты за пользование денежными средствами в соответствии со ст. 395 ГК РФ, с учетом ставки рефинансирования Банка России - 60% на дату предъявления иска и периода просрочки (289 дней) в сумме 20808 руб.

Позиция ряда судов при решении вопроса о применении мер ответственности за неисполнение обязательства, предусмотренной ст. 395 ГК РФ, состоит в том, что договоры о строительстве жилья сами по себе не устанавливают денежных обязательств организации, с которой гражданин заключает соответствующий договор, так как подразумевается, что хозяйствующие субъекты обязаны по окончании строительства передать гражданину в собственность квартиру, а не деньги за нее.

Однако с момента расторжения (прекращения) договора у этой организации возникает обязанность по возврату гражданину денежных сумм, внесенных им по договору, по истечении сроков, указанных в договоре либо в уставных документах хозяйствующего субъекта. Если такие сроки сторонами не оговорены, то обязанность по возврату гражданину денежных сумм возникает непосредственно с момента расторжения (прекращения) договора.

Верховный Суд РФ, отменяя решение Биробиджанского городского суда по иску А. к Биробиджанской акционерной промышленно-торговой фирме "Надежда" о расторжении договора, возмещении материального и компенсации морального вреда, убытков при разрешении требований о взыскании с ответчика процентов за пользование чужими денежными средствами в соответствии со ст. 395 ГК РФ, указал, что ответчик дважды предлагал истице получить уплаченные ею деньги на долевое участие в строительстве дома, в связи с чем применение судом первой инстанции ст. 395 ГК РФ и взыскание с ответчика процентов за пользование чужими денежными средствами нельзя признать правильными.

Несмотря на многообразие видов договоров (подряда, купли-продажи, договор простого товарищества, инвестиционный договор и др.), суды при разрешении споров между гражданами и организациями, привлекающими денежные средства граждан для строительства многоквартирных жилых домов, исходили из содержания договора, его условий, прав и обязанностей сторон, а также целей, которыми руководствуются граждане, заключая договоры на приобретение жилья (улучшение жилищных условий, удовлетворение своих личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности и, соответственно, с извлечением прибыли).

В сложившейся ситуации следует признать правильной практику тех судов, которые, установив, что между гражданами и хозяйствующими организациями возникают отношения по передаче товара (квартиры) в собственность или по выполнению работы, завершающейся передачей гражданину созданного результата (квартиры), а гражданин при заключении договора имеет намерение заказать или приобрести либо использовать товар (квартиру) исключительно для личных, семейных, домашних нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, применяли к указанным правоотношениям Закон Российской Федерации "О защите прав потребителей" (исходя из требований ст. 9 Федерального закона от 26 января 1996 г. N 15-ФЗ "О введении в действие части второй Гражданского кодекса Российской Федерации").

Судебная коллегия по гражданским

делам

Верховного Суда Российской

Федерации"

1. Закон РФ от 25 июня 1993 года № 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации".

2. Постановление Правительства Москвы и Правительства Московской области от 30 марта 1999 г. № 241-28 "Об утверждении правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в Москве и Московской области". А также Постановление Правительства Москвы и Правительства Московской области от 28 ноября 2000 г. № 947-147/37 и Постановление Правительства Москвы и Правительства Московской области от 5 февраля 2002 г. № 101-ПП/27/4 о внесении изменений и дополнений в указанное Постановление.

С уважением,

ПРАВИТЕЛЬСТВО МОСКВЫ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 6 апреля 2004 г. N 189-ПП

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРАВИЛ РЕГИСТРАЦИИ И СНЯТИЯ ГРАЖДАН

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ С РЕГИСТРАЦИОННОГО УЧЕТА ПО МЕСТУ

ПРЕБЫВАНИЯ И ПО МЕСТУ ЖИТЕЛЬСТВА В ГОРОДЕ МОСКВЕ

В целях обеспечения защиты прав и законных интересов граждан, проживающих в городе Москве, в том числе прав собственности на жилые помещения, в соответствии с действующими нормами Гражданского, Жилищного и Семейного кодексов Российской Федерации, регламентирующими права и обязанности участников правоотношений, возникающих по поводу предоставления жилого помещения и проживания в нем, Правительство Москвы постановляет:

1. Утвердить:

1.1. Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в городе Москве (приложение 1).

1.2. Перечень документов, являющихся основанием для вселения граждан в жилые помещения в городе Москве, представляемых жилищными органами в органы регистрационного учета (приложение 2).

2. Признать утратившим силу постановление Правительства Москвы и Правительства Московской области от 30 марта 1999 года N 241-28 "Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в Москве и Московской области" в части его применения на территории города Москвы.

3. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя Мэра Москвы в Правительстве Москвы Швецову Л.И.

Мэр Москвы

Ю.М. Лужков

Приложение 1

к постановлению Правительства

Москвы

от 6 апреля 2004 г. N 189-ПП

ПРАВИЛА

РЕГИСТРАЦИИ И СНЯТИЯ ГРАЖДАН РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

С РЕГИСТРАЦИОННОГО УЧЕТА ПО МЕСТУ ПРЕБЫВАНИЯ И ПО МЕСТУ

ЖИТЕЛЬСТВА В ГОРОДЕ МОСКВЕ

1. Общие положения

1.1. Настоящие Правила разработаны в целях выполнения постановления Правительства Российской Федерации от 17.07.95 N 713 "Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию" (с изменениями от 23 апреля 1996 года, 14 февраля 1997 года, 16 марта 2000 года, 14 августа 2002 года), в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Законом Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", жилищным, гражданским и другим законодательством Российской Федерации, а также с учетом Устава города Москвы, законов и других нормативных правовых актов города Москвы и определяют порядок регистрации и снятия граждан Российской Федерации (далее - граждане) с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства на территории города Москвы.

1.2. Регистрационный учет осуществляется в целях создания необходимых условий для реализации гражданами своих прав и свобод, исполнения ими обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом, а также обеспечения в городе Москве общественного порядка и безопасности граждан.

Регистрация или отсутствие таковой не может являться основанием возникновения, ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и города Москвы.

1.3. Органами регистрационного учета в городе Москве являются органы внутренних дел.

1.4. Граждане обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в органах регистрационного учета и соблюдать настоящие Правила.

1.5. В соответствии со статьей 2 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации":

- местом пребывания является гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, больница, другое подобное учреждение, а также жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина, в котором он проживает временно;

- местом жительства является жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница, приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), социального найма либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

1.6. Ответственными за регистрацию граждан по месту пребывания и по месту жительства являются должностные лица, занимающие постоянно или временно должности, связанные с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных обязанностей по контролю за соблюдением установленных Правил пользования жилыми помещениями:

КонсультантПлюс: примечание.

Видимо, имеются в виду Правила пользования жилыми помещениями, содержания жилого дома и придомовой территории в РСФСР, утвержденные постановлением Совета Министров РСФСР от 25.09.1985 N 415.

- организаций, имеющих жилищный фонд на праве хозяйственного ведения либо праве оперативного управления;

- организаций, осуществляющих управление жилищным фондом;

- жилищно-строительных и жилищных кооперативов;

- гостиниц, кемпингов, туристских баз, санаториев, домов отдыха, пансионатов, больниц, домов-интернатов для инвалидов, ветеранов, одиноких престарелых, гостиниц-приютов и других учреждений социального назначения;

- организаций иных организационно-правовых форм.

1.7. Документами, удостоверяющими личность граждан Российской Федерации (далее именуются "документы, удостоверяющие личность"), необходимыми для осуществления регистрационного учета, являются:

- паспорт гражданина Российской Федерации, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации;

- свидетельство о рождении - для лиц, не достигших 14-летнего возраста;

- паспорт, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации, - для лиц, постоянно проживающих за пределами Российской Федерации.

1.8. Должностные лица, ответственные за регистрацию, в трехдневный срок со дня обращения к ним граждан с заявлением о регистрации по месту пребывания либо по месту жительства передают необходимые для регистрации документы в соответствии с перечнем, предусмотренным разделами 2 и 3 настоящих Правил, в орган регистрационного учета.

Органы регистрационного учета в трехдневный срок со дня поступления документов регистрируют в установленном порядке граждан по месту пребывания в жилых помещениях, не являющихся их местом жительства, и выдают им свидетельство о регистрации по месту пребывания, а также в трехдневный срок со дня поступления документов регистрируют граждан по месту жительства и производят в их паспортах отметку о регистрации по месту жительства.

В случае отсутствия организаций, осуществляющих управление жилищным фондом, при вселении (заселении) в жилые помещения, принадлежащие на праве собственности гражданам или юридическим лицам, указанные документы представляются органам регистрационного учета этими гражданами или представителями таких юридических лиц, на которых возложены обязанности по контролю за использованием жилых помещений.

1.9. За регистрацию граждан по месту жительства взимается государственная пошлина в порядке и размерах, предусмотренных Законом Российской Федерации "О государственной пошлине".

1.10. Контроль за соблюдением гражданами и должностными лицами настоящих Правил возлагается на органы внутренних дел.

2. Регистрация граждан Российской Федерации

по месту пребывания

2.1. Регистрация граждан по месту пребывания осуществляется в жилые помещения любых форм собственности без снятия с регистрационного учета по месту жительства.

2.2. Оформление регистрации граждан по месту пребывания осуществляется при представлении:

- заявления о регистрации по месту пребывания по установленной форме;

- документа, удостоверяющего личность;

- документов, являющихся основанием для временного проживания граждан в указанных жилых помещениях.

2.3. Регистрация граждан по месту пребывания в жилых помещениях, не являющихся их местом жительства, осуществляется на период, определенный по взаимному соглашению:

- с нанимателями и всеми совместно проживающими с ними совершеннолетними гражданами, при проживании в домах государственного жилищного фонда;

- с собственниками жилых помещений;

- с правлениями жилищно-строительных или жилищных кооперативов, если члены кооперативов не являются собственниками данных жилых помещений.

Регистрация по месту пребывания военнослужащих, проходящих военную службу по контракту и назначенных в установленном порядке для ее прохождения в город Москву, а также членов их семей с согласия заявителя может оформляться по адресу дислокации воинских частей до получения ими жилой площади.

Регистрация по месту пребывания граждан, обратившихся в Управление по делам миграции ГУВД г. Москвы с ходатайством о признании их вынужденными переселенцами, производится на основании направлений на временное поселение в жилых помещениях, предоставленных им для временного проживания.

2.4. Регистрация несовершеннолетних граждан по месту пребывания их родителей (усыновителей, опекунов) производится независимо от согласия лиц, указанных в абзацах 2-4 пункта 2.3 настоящих Правил.

Регистрация по месту пребывания несовершеннолетних граждан, не достигших 14-летнего возраста, осуществляется на основании документов, удостоверяющих их личность и находящихся вместе с ними родителей (усыновителей, опекунов) или близких родственников. При этом они вписываются в свидетельство о регистрации по месту пребывания, выдаваемое законным представителям данных детей.

3. Регистрация граждан Российской Федерации

по месту жительства

3.1. Регистрация граждан по месту жительства осуществляется в жилые помещения любых форм собственности.

3.2. Регистрация граждан по месту жительства осуществляется при представлении:

- заявления о регистрации по месту жительства по установленной форме;

- документа, удостоверяющего личность;

- документов, являющихся основанием для вселения граждан в жилые помещения.

3.3. Регистрация несовершеннолетних детей по месту жительства родителей (усыновителей, опекунов) производится независимо от согласия лиц, указанных в абзацах 2-4 пункта 2.3.

3.4. Граждане, имеющие жилые помещения на праве собственности по разным адресам, регистрируются по месту жительства только по одному адресу.

4. Снятие граждан с регистрационного учета по месту

пребывания и по месту жительства

4.1. Граждане считаются снятыми с регистрационного учета по месту пребывания в жилых помещениях, не являющихся их местом жительства, по истечении сроков, указанных в заявлениях о регистрации по месту пребывания, а в гостиницах, санаториях, домах отдыха, пансионатах, кемпингах, больницах, туристских базах и в иных подобных учреждениях - по их выбытии.

Снятие с регистрационного учета по месту пребывания граждан, которым Управлением по делам миграции ГУВД г. Москвы отказано в признании вынужденными переселенцами, осуществляется на основании уведомления об отказе органов регистрационного учета.

4.2. Снятие граждан с регистрационного учета по месту жительства производится органами регистрационного учета в случаях:

- изменения места жительства - на основании заявления гражданина о снятии с регистрационного учета по прежнему месту жительства или заявления о регистрации по новому месту жительства;

- призыва на военную службу - на основании сообщения военного комиссариата;

- осуждения к лишению свободы - на основании вступившего в законную силу приговора суда;

- признания безвестно отсутствующим - на основании вступившего в законную силу решения суда;

- смерти или объявления умершим вступившим в законную силу решением суда - на основании свидетельства о смерти, оформленного в установленном законодательством порядке;

- выселения из занимаемого жилого помещения или признания утратившим право пользования жилым помещением - на основании вступившего в законную силу решения суда;

- обнаружения не соответствующих действительности сведений или документов, послуживших основанием для регистрации, а также неправомерных действий должностных лиц органов внутренних дел и жилищных организаций, ответственных за регистрацию, при решении вопроса о регистрации - на основании вступившего в законную силу решения суда.

4.3. Органы регистрационного учета на основании полученных документов в трехдневный срок снимают граждан с регистрационного учета по месту жительства, о чем в документах, удостоверяющих личность граждан, делается соответствующая отметка.

5. Заключительные положения

5.1. Паспортно-визовое управление ГУВД г. Москвы рассматривает и принимает решения по вопросам регистрации и снятия с регистрационного учета граждан, указанных в разделах 2, 3 и 4 настоящих Правил, в случаях обжалования ими решений территориальных органов внутренних дел либо отнесения конкретных вопросов регистрации к их компетенции.

При необходимости согласования вопросов, связанных с временным проживанием и вселением граждан в жилые помещения, Паспортно-визовое управление ГУВД г. Москвы направляет материалы для рассмотрения на Комиссию по жилищным вопросам при Правительстве Москвы.

5.2. ГУВД г. Москвы рассматривает и принимает решения по вопросам регистрации и снятия с регистрационного учета граждан, указанных в разделах 2, 3 и 4 настоящих Правил, в случаях обжалования ими принятых решений.

При необходимости рассмотрение вопросов регистрации граждан, указанных в разделах 2, 3 и 4 настоящих Правил, передает Паспортно-визовому управлению ГУВД г. Москвы.

5.3. Комиссия по жилищным вопросам при Правительстве Москвы вправе рассматривать обращения граждан, организаций, учреждений по вопросам вселения граждан в жилые помещения и принимать решения в соответствии со своими полномочиями.

Приложение 2

к постановлению Правительства

Москвы

от 6 апреля 2004 г. N 189-ПП

ПЕРЕЧЕНЬ

ДОКУМЕНТОВ, ЯВЛЯЮЩИХСЯ ОСНОВАНИЕМ ДЛЯ ВСЕЛЕНИЯ ГРАЖДАН

В ЖИЛЫЕ ПОМЕЩЕНИЯ В ГОРОДЕ МОСКВЕ, ПРЕДСТАВЛЯЕМЫХ

ЖИЛИЩНЫМИ ОРГАНАМИ В ОРГАНЫ РЕГИСТРАЦИОННОГО УЧЕТА

В соответствии с нормами и положениями Гражданского, Жилищного и Семейного кодексов Российской Федерации:

1. Для временного проживания граждан в жилых помещениях представляются:

- договор найма (коммерческого), поднайма, краткосрочного найма, договор передачи жилой площади во временное пользование;

- заявление лица, предоставившего жилую площадь с согласия наймодателя, нанимателя и граждан, постоянно с ними проживающих;

- письменное согласие:

а) собственника (собственников) жилого помещения - при вселении в жилое помещение, находящееся в частной собственности;

б) правления ЖСК, ЖК на сдачу в наем жилой площади - при вселении в жилое помещение, занимаемое членом ЖСК, ЖК (если он не является собственником данного жилого помещения);

в) органа опеки либо опекуна или попечителя - при вселении в жилое помещение, занимаемое лицом, состоящим под опекой или попечительством;

г) организации - при вселении в жилое помещение жилищного фонда, в отдельные помещения в общежитиях, находящихся в их оперативном управлении.

2. При вселении граждан на государственную жилую площадь представляются:

- ордер на вселение в жилое помещение, выданный Управлением делами Президента Российской Федерации;

- договор найма (коммерческого), социального найма;

- решение органа исполнительной власти об установлении опеки или попечительства с указанием места жительства;

- письменное согласие на вселение наймодателя, нанимателя и всех совместно проживающих с ним совершеннолетних граждан.

3. При вселении граждан на жилую площадь, находящуюся в собственности граждан или юридических лиц, представляются:

- документ, подтверждающий право собственности на жилое помещение (в том числе свидетельство о праве собственности, договор купли-продажи, договор дарения, договор мены, свидетельство о праве на наследство, договор ренты, договор пожизненного содержания с иждивением - при условии, если собственник занимает изолированное жилое помещение в данной квартире и т.д.);

- договор найма (поднайма) при условии, что наниматель занимает изолированное жилое помещение;

- письменное согласие на вселение в жилое помещение:

а) собственника (собственников) жилой площади на вселение членов семьи;

б) опекуна или попечителя на вселение гражданина в жилое помещение, занимаемое лицом, над которым установлена опека или попечительство, а также органов опеки и попечительства или доверительного управляющего в соответствии со статьями 37 и 38 Гражданского кодекса Российской Федерации.

4. При вселении по месту жительства граждан на жилую площадь, выделенную под служебные цели, представляются:

- выписка из решения органа исполнительной власти Москвы о вселении в жилое помещение, выделенное под служебные цели;

- письменное согласие нанимателя, а также всех совершеннолетних граждан, проживающих совместно с ним в данном жилом помещении, о вселении в жилое помещение;

- письменное согласие организации, в собственности или оперативном управлении которой находится жилая площадь.

5. При вселении по месту жительства граждан в общежития представляются:

- внутриведомственный ордер, выданный организацией, КЭЧ (КЭУ), с согласия местного органа исполнительной власти, на вселение в отдельное жилое помещение семейного общежития граждан;

- письменное согласие на вселение в жилое помещение:

а) нанимателя, а также всех проживающих с ним совершеннолетних граждан;

б) организации, в управлении которой находится жилищный фонд (при вселении граждан в общежитие).

6. Органы регистрационного учета совместно с должностными лицами организаций, учреждений и предприятий, ответственными за регистрацию граждан по месту пребывания и месту жительства, осуществляют контроль соответствия вселения граждан в жилые помещения требованиям действующего законодательства.

7. Вселение граждан в жилые помещения не может считаться законным, если:

- гражданин самоуправно занял жилое помещение либо самовольно построил здание или пристройку, сдаваемые другим гражданам для заселения;

- на жилое помещение, сдаваемое на условиях найма (поднайма), принадлежащее гражданину или юридическому лицу на праве собственности, наложен арест в связи с расследованием уголовного дела или по иным основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации;

- дом (жилое помещение) грозит обвалом, подлежит освобождению в связи со сносом, реконструкцией или капитальным ремонтом, в связи с изъятием земельного участка для государственных или муниципальных нужд (с момента принятия Правительством Москвы, префектами административных округов города Москвы решения о выселении);

- в судебном порядке признано невозможным совместное проживание лишенного родительских прав гражданина с детьми, не достигшими 18-летнего возраста;

- ордер или иной документ на вселение в жилое помещение, а также сделка, связанная с установлением или изменением права владения, пользования и (или) распоряжения жилым помещением (договора найма (поднайма), купли-продажи, дарения, мены и т.п.), либо иной документ, удостоверяющий право собственника на жилое помещение, в установленном порядке признаны недействительными.

МИНИСТЕРСТВО ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПРИКАЗ

от 23 октября 1995 г. N 393

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ИНСТРУКЦИИ

О ПРИМЕНЕНИИ ПРАВИЛ РЕГИСТРАЦИИ И СНЯТИЯ ГРАЖДАН

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ С РЕГИСТРАЦИОННОГО УЧЕТА

ПО МЕСТУ ПРЕБЫВАНИЯ И ПО МЕСТУ ЖИТЕЛЬСТВА

В ПРЕДЕЛАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

(в ред. Приказов МВД РФ от 15.04.1996 N 202,

от 15.09.1997 N 600, от 30.06.1998 N 394, от 10.06.2002 N 550,

от 16.09.2002 N 900,

с изм., внесенными решением Верховного Суда РФ

от 20.07.1998 N ГКПИ 98-230)

4. Регистрация граждан по месту жительства

4.1. Граждане, изменившие место жительства, не позднее 7 дней со дня прибытия на новое место жительства обязаны обратиться к должностным лицам, ответственным за регистрацию, и представить:

4.1.1. Документ, удостоверяющий личность.

4.1.2. Военный билет (временное удостоверение взамен военного билета) или удостоверение гражданина, подлежащего призыву на военную службу, с отметкой о снятии с воинского учета по последнему месту жительства - для лиц, обязанных состоять на воинском учете.

4.1.3. Заявление о регистрации по месту жительства по форме N 6 (Приложение 6).

4.1.4. Документ, являющийся основанием для заселения в жилое помещение (ордер, договор, свидетельство о праве на наследство жилого помещения, решение суда о признании права пользования жилым помещением, заявление лица, предоставившего гражданину жилое помещение, либо иной документ или его надлежаще заверенная копия).

В случае отсутствия жилищно - эксплуатационных организаций при заселении жилых помещений, принадлежащих на праве собственности гражданам или юридическим лицам, указанные документы представляются этим гражданам или представителю юридического лица, на которого возложены обязанности по контролю за использованием жилых помещений.

4.2. Граждане, снявшиеся с регистрационного учета по последнему месту жительства, представляют, кроме документов, указанных в пункте 4.1 настоящей Инструкции, адресный листок убытия по форме N 7 (Приложение 7), выданный органом регистрационного учета по месту последнего жительства.

Лица, которые по последнему месту жительства были зарегистрированы по иным (кроме паспорта) документам, удостоверяющим личность, представляют также свидетельство о регистрации по месту жительства по форме N 8 (Приложение 8), выданное им соответствующим органом регистрационного учета по последнему месту жительства.

4.3. Должностные лица, ответственные за регистрацию, а также граждане и юридические лица, предоставляющие для проживания принадлежащие им на праве собственности жилые помещения, в 3-дневный срок со дня обращения к ним прибывших граждан заполняют карточки регистрации по форме N 9 (Приложение 9), поквартирные карточки по форме N 10 (Приложение 10) или вносят соответствующие сведения в домовые (поквартирные) книги по форме N 11 (Приложение 11), адресные листки прибытия по форме N 2, листки статистического учета мигрантов и отрывные талоны к ним по форме N 12 (Приложение 12) - на лиц, подлежащих статистическому наблюдению.

Несоблюдение при вселении нормы жилой площади, отсутствие согласия на вселение, получаемого от всех совершеннолетних членов семьи нанимателя или граждан, совместно с ним проживающих, и другие предусмотренные законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации обстоятельства, препятствующие вселению, рассматриваются должностными лицами, ответственными за регистрацию, а также гражданами и юридическими лицами, предоставляющими для проживания принадлежащие им на праве собственности жилые помещения, при осуществлении регистрации.

(абзац введен Приказом МВД РФ от 30.06.1998 N 394)

Карточки регистрации по форме N 9 и поквартирные карточки по форме N 10 оформляются при регистрации граждан в жилых помещениях государственного и муниципального жилищных фондов, жилищно - строительных и жилищных кооперативов, домов - интернатов для инвалидов, ветеранов, одиноких и престарелых и других учреждений социального назначения, акционерных обществ и коммерческих организаций, других государственных и муниципальных организаций и учреждений, имеющих жилищный фонд на праве хозяйственного ведения либо на праве оперативного управления, и хранятся у должностных лиц, ответственных за регистрацию.

Домовые (поквартирные) книги по форме N 11 оформляются при регистрации граждан в жилых помещениях, принадлежащих гражданам на праве собственности, которые хранятся у владельцев домов (квартир). Домовые (поквартирные) книги ведутся на каждое домовладение, а по просьбе совладельцев домов (квартир) - на каждую из долей дома (квартиры).

Примечание. Карточки регистрации по форме N 9 и поквартирные карточки по форме N 10 могут оформляться на жилые помещения, находящиеся у граждан на праве собственности, и хранятся у должностных лиц, ответственных за регистрацию.

Адресные листки прибытия по форме N 2 при регистрации граждан в городах, где находятся республиканские, краевые, областные, окружные адресно - справочные бюро, составляются в одном экземпляре, а в остальных местностях - в двух экземплярах.

Листки статистического учета мигрантов и отрывные талоны к ним по форме N 12 составляются при регистрации граждан по новому месту жительства в одном экземпляре на всех граждан, прибывших к новому месту жительства, за исключением граждан, переменивших место жительства в одном сельском населенном пункте на другой сельский населенный пункт в пределах одного административного района, переменивших место жительства в пределах одного города (не имеющего районного (окружного) деления), одного района (округа) в городе, одного поселка городского типа. Данные листки также составляются на граждан, прибывших на территорию Российской Федерации к новому месту жительства из государств - членов СНГ. Отрывные талоны к листкам статистического учета мигрантов по форме N 12 при этом не заполняются.

КонсультантПлюс: примечание.

Постановление Правительства РФ от 22.03.1995 N 292 утратило силу в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 25.12.1998 N 1541, которым утверждено новое Положение о воинском учете.

4.4. Должностные лица, ответственные за регистрацию, а также граждане и юридические лица, представляющие для проживания принадлежащие им на праве собственности жилые помещения в порядке, установленном Положением о воинском учете, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 марта 1995 г. N 292, оформляют в 3-дневный срок со дня получения документов о регистрации постановку военнообязанных на воинский учет и передают документы, указанные в пунктах 4.1 - 4.3 настоящей Инструкции, в паспортно - визовую службу органов внутренних дел.

4.5. Работники паспортно - визовой службы проверяют представленные документы, правильность и полноту составления адресных листков прибытия по форме N 2, листков статистического учета мигрантов по форме N 12 и соответствие записей в них, а также в карточках регистрации по форме N 9, поквартирных карточках по форме N 10 или домовых (поквартирных) книгах по форме N 11 сведениям, указанным в представленных документах, наличие в учетно - воинских документах и карточках регистрации по форме N 9 или домовых (поквартирных) книгах по форме N 11 в отношении лиц, обязанных состоять на воинском учете, - отметок о постановке на воинский учет. Одновременно выясняется наличие обстоятельств, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, препятствующих вселению граждан в жилое помещение.

(в ред. Приказа МВД РФ от 30.06.1998 N 394)

Об оставлении без удовлетворения заявления о признании недействующим пункта 4.6 в части содержащегося в нем требования о необходимости личной явки гражданина в регистрирующий орган и обязанности по сдаче паспорта для оформления регистрации см. решение Верховного Суда РФ от 05.08.2003 N ГКПИ 03-809.

4.6. В 3-дневный срок со дня получения документов о регистрации соответствующие должностные лица паспортно - визовой службы органов внутренних дел регистрируют граждан по месту жительства. О принятом решении они производят необходимую запись в графе "принятое решение" заявлений по форме N 6 с указанием оснований, согласно которым производится регистрация.

(в ред. Приказа МВД РФ от 30.06.1998 N 394)

Об оставлении без удовлетворения заявления о признании недействующим пункта 4.7 в части содержащегося в нем требования о необходимости личной явки гражданина в регистрирующий орган и обязанности по сдаче паспорта для оформления регистрации см. решение Верховного Суда РФ от 05.08.2003 N ГКПИ 03-809.

4.7. В паспортах граждан, регистрируемых по месту жительства, проставляется оттиск штампа о регистрации по месту жительства по форме N 13 (Приложение 13). При регистрации граждан по месту жительства в населенных пунктах, расположенных на территории пограничной зоны, проставляются оттиски штампа по форме N 14 (Приложение 14).

В подразделениях паспортно - визовой службы органов внутренних дел оттиски штампов проставляются с помощью специальной мастики.

Реквизиты штампов о регистрации по месту жительства по формам N N 13 или 14 в паспортно - визовых службах органов внутренних дел заполняются специальными чернилами и подписываются сотрудниками, оформившими регистрацию.

Штампы регистрации по месту жительства по формам N N 13 или 14 проставляются также в графе "отметки о регистрации по месту жительства" карточек регистрации по форме N 9 или соответствующей графе домовых (поквартирных) книг по форме N 11, но с указанием только даты регистрации.

В случаях, когда регистрация граждан по месту жительства производится по иным (кроме паспорта) документам, удостоверяющим личность, гражданам выдаются свидетельства о регистрации по месту жительства по форме N 8, которые оформляются в порядке, предусмотренном подпунктом 2.6.1 настоящей Инструкции.

Свидетельства о регистрации по месту жительства учитываются в журналах по форме N 15 (Приложение 15).

4.8. Явка граждан в паспортно - визовую службу органов внутренних дел для оформления регистрации не обязательна, за исключением лиц, имеющих судимость. Регистрация таких граждан осуществляется паспортно - визовой службой территориальных органов внутренних дел.

(в ред. Приказа МВД РФ от 15.04.1996 N 202)

Если граждане прибыли к новому месту жительства с недействительными или подлежащими обмену паспортами, органы регистрационного учета регистрируют таких лиц независимо от указанных обстоятельств.

Одновременно сотрудниками паспортно - визовой службы принимаются меры по вклеиванию в паспорта таких граждан фотографических карточек или в установленном порядке им обмениваются паспорта.

4.9. За регистрацию граждан по месту жительства взимается государственная пошлина в размерах, предусмотренных Законом Российской Федерации "О государственной пошлине".

Уплата государственной пошлины производится гражданами через учреждения сберегательного банка, после чего квитанции о ее уплате предъявляются сотрудникам паспортно - визовой службы органов внутренних дел, которые в графе "отметки о регистрации по месту жительства" карточек регистрации по форме N 9 или соответствующей графе домовых (поквартирных) книг по форме N 11 рядом с оттисками штампов регистрации по формам N N 13 или 14 указывают серии и номера квитанций.

Квитанции приобщаются к заявлениям о регистрации по месту жительства по форме N 6 и хранятся вместе с ними.

К заявлениям о регистрации по месту жительства также приобщаются адресные листки убытия по форме N 7 граждан, самостоятельно снявшихся с регистрационного учета по последнему месту жительства, а также свидетельства о регистрации по месту жительства по форме N 8 граждан, которые по последнему месту жительства были зарегистрированы по иным (кроме паспорта) документам, удостоверяющим личность.

4.10. Первые экземпляры адресных листков прибытия по форме N 2 при регистрации по месту жительства в республиканских, краевых, областных, окружных центрах, а также в городах республиканского, краевого, областного, окружного подчинения направляются в республиканские, краевые, областные, окружные адресно - справочные бюро не позднее следующего дня после оформления регистрации, а в других населенных пунктах - не реже двух раз в неделю.

Вторые экземпляры адресных листков прибытия по форме N 2 помещаются в адресно - справочные картотеки паспортно - визовой службы.

Листки статистического учета мигрантов по форме N 12 передаются в установленном порядке паспортно - визовой службой территориальных органов внутренних дел в соответствующие органы государственной статистики не реже одного раза в месяц.

4.11. Если зарегистрированные по новому месту жительства граждане, самостоятельно снялись с регистрационного учета по последнему месту жительства (за исключением перемены места жительства внутри республики, края, области, округа) и в их адресных листках убытия по форме N 7 было указано, что они выбывают в иную республику, край, область, округ, а не в тот регион, куда они фактически прибыли, в адресно - справочное бюро республики, края, области, округа по последнему месту жительства граждан направляются сообщения произвольной формы, где указывается точный адрес регистрации этих лиц по новому месту жительства.

Работники адресно - справочного бюро по получении таких сообщений вносят соответствующие изменения в хранящиеся у них адресные листки убытия по форме N 7 таким образом, чтобы прежний текст, указанный в листке убытия, читался.

О прекращении производства по делу о признании незаконными пункта 4.12 см. определение Верховного Суда РФ от 10.12.2002 N ГКПИ 2002-1303.

4.12. При отсутствии всех необходимых документов, являющихся основанием для регистрации по месту жительства, представленные документы возвращаются. При этом должностному лицу, ответственному за регистрацию, а также гражданину или уполномоченному представителю юридического лица, представляющему для проживания принадлежащие им на праве собственности жилые помещения, разъясняется, какие документы необходимо представить.

(п. 4.12 в ред. Приказа МВД РФ от 30.06.1998 N 394)

5. Регистрация некоторых категорий граждан по месту

пребывания и по месту жительства

5.1. Регистрация военнослужащих (за исключением солдат, матросов, сержантов и старшин, проходящих военную службу по призыву) по месту их жительства осуществляется в соответствии с Правилами и настоящей Инструкцией по удостоверениям личности.

При этом в графе "отметки о постановке на воинский учет" карточек регистрации по форме N 9 или домовых (поквартирных) книгах по форме N 11 должностными лицами, ответственными за регистрацию, а также гражданами и должностными лицами, предоставляющими для проживания принадлежащие им на праве собственности жилые помещения, производятся отметки "военнослужащий".

5.2. Регистрация военнослужащих по месту пребывания осуществляется в соответствии с Правилами и настоящей Инструкцией при наличии у них отпускного билета или командировочного удостоверения.

5.3. Военнослужащие, поступившие на военную службу по контракту, а также офицеры, проходящие военную службу по призыву, и члены их семей до получения жилых помещений могут быть зарегистрированы по месту дислокации воинских частей в соответствии с настоящей Инструкцией.

При этом в графе "зарегистрирован по месту жительства" свидетельств о регистрации по месту жительства по форме N 8 и соответствующей графе адресных листков прибытия по форме N 2 вместо адреса регистрации указываются номера войсковых частей, по которым зарегистрированы военнослужащие. В пункте 9 листков статистического учета мигрантов по форме N 12 и пункте 11 отрывных талонов к ним указывается почтовый адрес органа регистрационного учета, осуществившего регистрацию.

5.4. Регистрация по месту жительства граждан, уволенных в запас после прохождения военной службы по призыву, осуществляется в порядке, предусмотренном Правилами и настоящей Инструкцией.

На этих граждан листки статистического учета мигрантов и отрывные талоны к ним по форме N 12 составляются лишь в случае, если они прибывают на жительство в населенные пункты, где до призыва на военную службу не проживали.

5.5. Регистрация военнообязанных из числа офицеров запаса Федеральной службы безопасности Российской Федерации осуществляется при наличии в их учетно - воинских документах отметок соответствующих органов федеральных служб безопасности о приеме на особый учет. При изменении ими места жительства в пределах обслуживания органов федеральной службы безопасности, где они состоят на учете, регистрация осуществляется по представлении справок соответствующих органов федеральной службы безопасности о внесении в учеты изменений о месте жительства.

При осуществлении регистрации по месту жительства таких граждан в графе "отметки о постановке на воинский учет" карточек регистрации по форме N 9 или соответствующей графе домовых (поквартирных) книг по форме N 11 должностными лицами, ответственными за регистрацию, а также гражданами и юридическими лицами, предоставляющими для проживания принадлежащие им на праве собственности жилые помещения, проставляются отметки "воинский учет ФСБ" без представления военных билетов и карточек регистрации по форме N 9 или домовых (поквартирных) книг по форме N 11 в военные комиссариаты.

5.6. Регистрация граждан, находящихся на службе в органах внутренних дел Российской Федерации, ФСБ России, СВР России и ФАПСИ и состоящих на особом учете МВД, ФСБ, СВР и ФАПСИ, осуществляется по представлении об этом соответствующих справок с проставлением в графе "отметки о постановке на воинский учет" карточек регистрации по форме N 9 или соответствующей графе домовых (поквартирных) книг по форме N 11 должностными лицами, ответственными за регистрацию, а также гражданами и юридическими лицами, предоставляющими для проживания принадлежащие им на праве собственности жилые помещения, отметок "учет МВД" или "учет ФСБ". Представления в этих случаях в военные комиссариаты карточек регистрации или домовых (поквартирных) книг не требуется.

5.7. Граждане, не имеющие регистрации по месту жительства, регистрируются по месту пребывания в порядке, установленном Правилами и настоящей Инструкцией.

В графе "откуда прибыл" адресного листка прибытия по форме N 2, составляемого на такое лицо, проставляется запись "места жительства не имеет".

5.8. Граждане, проживающие на территории монастырей, храмов и других культовых зданий, регистрируются в порядке, установленном Правилами и настоящей Инструкцией, на основании заявлений о регистрации по месту жительства по форме N 6 и документов, удостоверяющих личность.

5.9. Граждане, связанные по условиям и характеру работы с постоянным передвижением (лица плавающего состава морского и речного флотов, работники геологических, поисковых и разведочных экспедиций, линейных строительно - монтажных, передвижных механизированных колонн и другие), прибывшие к месту работы или на временные (сезонные) работы, регистрируются по месту дислокации соответствующих пароходств, флотилий, организаций и учреждений в порядке, предусмотренном Правилами настоящей Инструкции.

(в ред. Приказов МВД РФ от 15.09.1997 N 600, от 30.06.1998 N 394)

При этом в соответствующих графах, предусматривающих записи о месте жительства или пребывания, заявлений о регистрации по месту пребывания по форме N 1, адресных листков прибытия по форме N 2, свидетельств о регистрации по месту пребывания по форме N 3, карточек регистрации по форме N 9, а также штампов о регистрации по месту жительства в паспортах, указываются названия пароходств, флотилий, организаций, учреждений, по которым осуществлена регистрация (например: "Северное морское пароходство", "Передвижная механизированная колонна N 5" и т.д.).

5.10. Граждане, обратившиеся в Федеральную миграционную службу России или ее территориальные органы с ходатайством о признании их вынужденными переселенцами, регистрируются по месту пребывания в местах их временного поселения в порядке, предусмотренном настоящей Инструкцией, на основании выдаваемых указанными органами направлений на временное поселение.

Вынужденные переселенцы регистрируются по месту избранного ими жительства или по месту жительства, определенному органами ФМС России, в порядке, предусмотренном настоящей Инструкцией, на основании документов, удостоверяющих личность, а также удостоверений о признании их вынужденными переселенцами, выданными в установленном порядке органами ФМС России.

5.11. Несовершеннолетние граждане, не достигшие 14-летнего возраста, прибывшие с родителями (усыновителями, опекунами) или родственниками к месту пребывания, регистрируются путем внесения сведений о них в свидетельства о регистрации по месту пребывания по форме N 3 и адресные листки прибытия по форме N 2 одного из родителей (усыновителей, опекунов) или родственников на основании свидетельств о рождении и документов, удостоверяющих личность родителей (усыновителей, опекунов) или родственников.

В случае прибытия этих граждан вместе с родителями (усыновителями, опекунами) к месту жительства, регистрация их осуществляется на основании указанных в абзаце первом настоящего пункта документов путем внесения сведений в карточки регистрации по форме N 9, адресные листки прибытия по форме N 2, листки статистического учета мигранта по форме N 12 одного из родителей (усыновителей, опекунов), а также в поквартирные карточки по форме N 10 или домовые (поквартирные) книги по форме N 11. При этом записи, внесенные в поквартирные карточки или домовые (поквартирные) книги о несовершеннолетних гражданах, не достигших 14-летнего возраста, скрепляются штампами по форме N 16 (Приложение 16).

Сведения о родившихся или вновь прибывших к родителям (усыновителям, опекунам) несовершеннолетних граждан, не достигших 14-летнего возраста, вносятся в карточки регистрации по форме N 9 одного из родителей и поквартирные карточки по форме N 10 или домовые (поквартирные) книги по форме N 11 на основании свидетельств о рождении этих несовершеннолетних и, в случае прибытия к опекунам, - на основании документов, подтверждающих установление опеки. Эти записи скрепляются штампами по форме N 16.

При выезде одного из родителей (усыновителей, опекунов), в учетные документы которого были внесены сведения о несовершеннолетних гражданах, не достигших 14-летнего возраста, эти сведения вносятся в порядке, установленном настоящим пунктом, в учетные документы о регистрации другого родителя (усыновителя, опекуна), с которым они остаются проживать.

Если несовершеннолетние граждане, не достигшие 14-летнего возраста, прибывают к новому месту жительства от одного родителя (усыновителя, опекуна) к другому родителю (усыновителю, опекуну), регистрация этих граждан осуществляется в порядке, предусмотренном настоящей Инструкцией.

5.12. Несовершеннолетние граждане в возрасте от 14 до 16 лет, проживающие или прибывшие вместе с родителями (усыновителями, опекунами, попечителями), или прибывшие от одного родителя (усыновителя, опекуна, попечителя) к другому родителю (усыновителю, опекуну, попечителю), регистрируются по их месту пребывания или по их месту жительства в порядке, предусмотренном настоящей Инструкцией.

(в ред. Приказа МВД РФ от 15.09.1997 N 600)

Регистрация несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 16 лет по месту пребывания и по месту жительства отдельно от родителей (усыновителей, опекунов, попечителей) осуществляется в порядке, предусмотренном настоящей Инструкцией.

5.13. Регистрация граждан, имеющих судимость, по месту пребывания и по месту жительства осуществляется паспортно - визовой службой органов внутренних дел в порядке, предусмотренном настоящей Инструкцией.

На граждан, имеющих судимость, листки статистического учета мигрантов и отрывные талоны к ним по форме N 12 составляются в случаях, когда эти лица прибыли к месту жительства в населенные пункты, где они до осуждения не проживали.

Лица, имеющие судимость, учитываются в паспортно - визовой службе по карточкам формы N 17 (Приложение 17) при представлении документов на регистрацию по месту жительства. Реквизиты карточек заполняются на основании справок об освобождении из мест лишения свободы, а в случаях их утраты (отсутствия) - со слов граждан с последующим запросом дубликатов таких справок из соответствующих учреждений, исполняющих наказание, либо сведений из информационных центров соответствующих МВД, ГУВД, УВД.

Одновременно с этим работниками паспортно - визовой службы составляются рапорты по форме N 18 (Приложение 18), которые не позднее следующего дня после постановки на учет лиц, имеющих судимость, докладываются начальникам соответствующих органов внутренних дел или их заместителям.

Карточки по форме N 17 хранятся в паспортно - визовых службах органов внутренних дел в картотеках в алфавитном порядке по фамилиям, именам, отчествам.

При оформлении регистрации лиц, имеющих судимость, в правом верхнем углу всех экземпляров адресных листков прибытия по форме N 2 специальными чернилами проставляется цифра "17", а также один из символов, обозначающих группу крови, в зависимости от записей в справках об освобождении из мест лишения свободы.

О лицах, имеющих задолженность по исполнительным листам (справки об освобождении из мест лишения свободы по форме "Б-ИЛ"), работники паспортно - визовой службы не позднее 3-дневного срока после их регистрации направляют извещения по форме N 19 (Приложение 19) в суды, в адрес которых согласно справкам об освобождении из мест лишения свободы направлены исполнительные листы, и в копии - физическим и (или) юридическим лицам, в пользу которых взыскиваются задолженности. В случае отсутствия в справках об освобождении из мест лишения свободы по форме "Б-ИЛ" сведений о взыскателе или суде, куда направлены исполнительные листы, запрашиваются соответствующие учреждения, исполняющие наказание, и после поступления ответов направляются извещения по форме N 19 по соответствующим адресам.

При погашении или снятии с граждан в установленном порядке судимости паспортно - визовая служба направляет в соответствующие республиканские, краевые, областные, окружные адресно - справочные бюро сообщения по форме N 20 (Приложение 20), на основании которых отметки "17" и символы, обозначающие группу крови граждан, исключаются из адресных листков прибытия путем их зачеркивания. Одновременно с этим исключаются указанные отметки из адресных листков прибытия, находящихся в адресно - справочных бюро горрайорганов внутренних дел.

Карточки по форме N 17 на граждан с погашенной или снятой судимостью работниками паспортно - визовых служб докладываются начальникам органов внутренних дел или его заместителям, которые принимают решения о сроках их дальнейшего хранения.

5.14. Исключен. - Приказ МВД РФ от 15.04.1996 N 202.

5.14. Дети - сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, регистрируются по месту пребывания в специализированных учреждениях (образовательные, социального обслуживания населения, системы здравоохранения и другие аналогичные учреждения), а также в общежитиях и жилых помещениях, не являющихся местом их жительства, занимаемых семьей опекуна (попечителя) или приемной семьей на необходимый срок в порядке, установленном настоящей Инструкцией, по ходатайствам администрации учреждений, а также на основании документов, удостоверяющих личность опекунов (попечителей), подопечных и подтверждающих установление опеки (попечительства).

Регистрация по месту жительства детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется при наличии документов, подтверждающих их право на данную жилую площадь.

Несовершеннолетние граждане, находящиеся в специальных учебно - воспитательных, лечебно - профилактических, учебно - образовательных учреждениях, специализированных учреждениях для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, и других аналогичных учреждениях независимо от форм собственности, регистрируются по месту пребывания в порядке, установленном настоящей Инструкцией, на необходимый (определенный) для этого срок при наличии документов, подтверждающих направление (нахождение) несовершеннолетних граждан в учреждение и по ходатайствам администрации этих учреждений.

(пункт 5.14 введен Приказом МВД РФ от 15.09.1997 N 600)

5.15. Утратил силу. - Приказ МВД РФ от 10.06.2002 N 550.

Надо знать условия договора. Определяющее постановление ВС РФ.

" Обобщение практики рассмотрения судами Российской Федерации дел по спорам между гражданами и организациями, привлекающими денежные средства граждан для строительства многоквартирных жилых домов

(от 19 сентября 2002 г.)

Верховным Судом Российской Федерации совместно с верховными судами республик, краевыми, областными и соответствующими им судами проведено выборочное изучение дел (рассмотренных в период с 1999 по 2001 год) по спорам между гражданами и организациями, привлекающими денежные средства граждан для строительства многоквартирных жилых домов.

Государственной статистической отчетностью эта категория гражданских дел отдельной строкой не выделяется.

Экономическая реформа, переход к рыночной экономике, широкая приватизация привнесли в повседневную жизнь наряду с положительными результатами и новые негативные явления, среди которых отмечается нарушение прав граждан на приобретение жилых помещений в строящихся многоквартирных домах при исполнении договоров, в связи с чем увеличилось число обращений граждан в суды.

В соответствии со ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

Возможность реализации этого права путем строительства жилья за счет собственных средств граждан без ограничения площади закреплена нормами Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ), Закона Российской Федерации от 24 декабря 1992 г. N 4218-I "Об основах федеральной жилищной политики" (в ред. от 8 июля 1999 г.), Жилищного кодекса РСФСР (ЖК РСФСР) и ряда других законодательных актов.

Новый Гражданский кодекс Российской Федерации регулирует отношения, возникающие в связи с заключением различных договоров, в том числе и договоров, предметом которых является приобретение жилья в строящихся домах.

Согласно п. 1 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 сентября 1994 г. N 7 "О практике рассмотрения судами дел о защите прав потребителей" (в ред. от 21 ноября 2000 г.) законодательство о защите прав потребителей регулирует отношения между гражданином, имеющим намерение заказать или приобрести либо заказывающим, приобретающим или использующим товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, с одной стороны, и организацией либо индивидуальным предпринимателем, производящими товары для реализации потребителям, реализующими товары потребителям по договору купли-продажи, выполняющими работы или оказывающими услуги потребителям по возмездному договору, с другой стороны.

Сравнительный анализ указанного выше законодательства, проведенный верховными судами республик, краевыми, областными и соответствующими им судами, позволяет сделать вывод о том, что Закон Российской Федерации "О защите прав потребителей" предоставляет гражданину больше гарантий защиты его прав от недобросовестных контрагентов по заключенному им договору, чем Гражданский кодекс Российской Федерации, ограничивающий права граждан рамками договора.

Изучение практики показало, что с целью приобретения жилых помещений граждане заключают с организациями договоры как предусмотренные, так и не предусмотренные законом и другими правовыми актами.

Например, договоры граждан с организациями, привлекающими денежные средства граждан для строительства многоквартирных жилых домов, неисполнение которых послужило основанием для обращения в суд, носили самые различные названия: подряда, долевого участия в строительстве, совместной деятельности, приобретения квартиры по возмездному договору, в том числе с трудовым участием гражданина-дольщика, купли-продажи квартиры с рассрочкой платежа, безвозмездной передачи квартиры в собственность, уступки требования (цессии) и др.

Однако содержание перечисленных договоров (предмет, условия участия и взаимные права и обязанности сторон) является практически одинаковым: на гражданина (инвестора, дольщика) возлагалась обязанность по оплате фактической стоимости строительства жилого помещения, а организация (инвестиционно-строительная компания, инвестиционная компания, застройщик, заказчик, подрядчик и т.д.) принимает на себя функции заказчика строительства определенного объекта недвижимости (самостоятельно или с помощью третьих лиц) с обязательством передать гражданину в собственность обусловленное договором жилое помещение по окончании строительства и сдачи дома в эксплуатацию.

Договор об инвестиционной деятельности ни в действующем Гражданском кодексе Российской Федерации, ни в Законе РСФСР от 26 июня 1991 г. N 1488-I "Об инвестиционной деятельности в РСФСР" (в ред. от 25 февраля 1999 г.) и в федеральном законе от 25 февраля 1999 г. N 39-ФЗ "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений" (в ред. от 2 января 2000 г.) не упоминается.

Согласно ст. 8 Федерального закона "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений", отношения между субъектами инвестиционной деятельности осуществляются на основе договора и (или) государственного контракта, заключаемых между ними в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

В силу ст. 4 указанного Федерального закона субъектами инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений (далее - субъекты инвестиционной деятельности), являются инвесторы, заказчики, подрядчики, пользователи объектов капитальных вложений и другие лица.

Следовательно, нормы п. 2 ст. 1 и п. 2 ст. 421 ГК РФ позволяют субъектам инвестиционной деятельности заключать договор как предусмотренный, так и не предусмотренный законом или иными правовыми актами.

В соответствии со ст. 1 Закона РСФСР "Об инвестиционной деятельности в РСФСР" инвестициями являются денежные средства, целевые банковские вклады, паи, акции и другие ценные бумаги, технологии, машины, оборудование, лицензии, в том числе и на товарные знаки, кредиты, любое другое имущество или имущественные права, интеллектуальные ценности, вкладываемые в объекты предпринимательской и других видов деятельности в целях получения прибыли (дохода) и достижения положительного социального эффекта. Инвестиционная деятельность - это вложение инвестиций, или инвестирование, и совокупность практических действий по реализации инвестиций.

В условиях отсутствия в законах регламентации договоров об инвестиционной деятельности суды исходили из их содержания, а не из наименования, при этом неоднозначно оценивали правовую природу заключаемых сделок.

1. В силу ст. 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

Обязанности подрядчика уточняются в ст. 740 ГК РФ, предусматривающей, что по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену.

Отличительная особенность возникших между сторонами отношений по указанному виду договоров заключается в том, что гражданин вступает в правоотношения по строительству своей квартиры непосредственно с подрядчиком - организацией, осуществляющей строительство жилого дома.

Разрешая заявленные требования А. к открытому акционерному обществу (ОАО) "Стройтрест-2" о возложении обязанности исполнить условия договора, Ломоносовский районный суд г. Архангельска установил, что стороны заключили договор, согласно которому ответчик принял на себя обязательства по строительству для А. трехкомнатной квартиры, а тот, в свою очередь, - по оплате ее стоимости и вступлении в собственность по окончании строительства.

Придя к выводу о том, что между сторонами фактически имел место договор строительного подряда, суд при разрешении возникшего спора руководствовался нормами Гражданского кодекса Российской Федерации, регламентирующими данный вид договорных отношений.

Между тем суды Республики Башкортостан, Кировской, Новосибирской, Мурманской областей и другие при разрешении заявленных требований принимали во внимание разъяснения, содержащиеся в п. 1 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 сентября 1994 г. N 7 "О практике рассмотрения судами дел о защите прав потребителей", в силу которого отношения, регулируемые законодательством о защите прав потребителей, могут возникать из договоров подряда (бытового, строительного), направленных на удовлетворение личных, семейных, домашних и иных нужд потребителя-гражданина, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

Так, например, решением Первомайского районного суда Кировской области был удовлетворен иск Ц. к фирме "Арсо": в пользу истца взысканы стоимость недостающей жилой площади (так как квартира была предоставлена меньшего, чем предусмотрено в договоре, размера), неустойка за несвоевременную передачу квартиры под отделку и в собственность, компенсация морального вреда.

Поскольку истец принят фирмой в застройщики (дольщики) по строительству трехкомнатной квартиры, а фирма в договоре указала, что берет на себя функции заказчика по исполнению обязательства обеспечить проектирование и строительство жилого дома, выполнить работы в соответствии с проектно-сметной документацией, суд, руководствуясь нормами ст. 740 ГК РФ и п. 5 ст. 28 Закона Российской Федерации "О защите прав потребителей", постановил решение об удовлетворении заявленных требований.

Кассационная инстанция, оставившая решение в силе, также пришла к выводу, что стороны фактически заключили договор строительного (бытового) подряда с целью возведения для личных нужд истца жилого помещения с фиксированной ценой за каждый метр общей площади и что данные отношения регулируются Законом Российской Федерации "О защите прав потребителей".

К таким же выводам пришел и Советский районный суд г. Новосибирска, рассмотревший дело по иску Р. к ОАО "ЗЖБИ-7" о расторжении договора об инвестиционной деятельности от 25 декабря 1998 г. и взыскании неустойки за нарушение срока окончания выполнения работы по строительству квартиры на основании п. 5 ст. 28 Закона Российской Федерации "О защите прав потребителей".

По условиям договора, заключенного между сторонами, застройщик - "ЗЖБИ-7" обязуется организовать строительство пятиэтажного жилого дома, окончить строительство в ноябре 1999 г. и передать Р. квартиру в этом доме, а инвестор (Р.) должна в срок до 31 января 1999 г. внести вклад, соответствующий стоимости этой квартиры.

Возражая против иска, ответчик не оспаривал тот факт, что строительство дома осуществлялось им, однако заключенный сторонами договор, по его мнению, является договором об инвестиционной деятельности, а не договором подряда, и предмет его - квартира, выделяемая инвестору, внесшему вклад. Об этом свидетельствует и ссылка в договоре на Закон РСФСР "Об инвестиционной деятельности в РСФСР", в соответствии с которым он заключен. Поэтому следует считать, что истица вкладывала денежные средства (инвестиции) в целях получения прибыли (дохода) или достижения положительного социального эффекта. Следовательно, по мнению ответчика, на возникшие правоотношения не распространяется действие Закона Российской Федерации "О защите прав потребителей".

Решением Советского районного суда г. Новосибирска от 11 мая 2001 г. исковые требования Р. были удовлетворены частично: договор расторгнут, с ответчика взысканы сумма, внесенная в счет оплаты стоимости работы по договору, неустойка с применением ст. 333 ГК РФ.

При этом суд исходил из того, что между сторонами заключен договор строительного подряда, к которому применяются правила параграфа 2 гл. 37 ГК РФ о правах заказчика по договору бытового подряда.

Между тем если по сути заключенный договор является договором подряда, а название не соответствует его содержанию, то в силу положений п. 2 ст. 170 ГК РФ к нему применяются правила, относящиеся к договору подряда. Отношения, возникающие на основе договора подряда на строительство жилых домов, регулируются законодательством о защите прав потребителей.

Аналогичную точку зрения высказал Государственный комитет Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур в разъяснениях по отдельным вопросам применения Закона Российской Федерации "О защите прав потребителей" (в ред. от 9 января 1996 г.).

Таким образом, позиция судов, полагающих, что к договорам строительного подряда должны применяться положения Закона Российской Федерации "О защите прав потребителей", представляется правильной.

2. Одним из способов приобретения гражданами квартир в строящихся домах является заключение ими договоров простого товарищества (договоров о совместной деятельности).

В силу ст. 1041 ГК РФ по договору простого товарищества (договору о совместной деятельности) двое или несколько лиц (товарищей) обязуются соединить свои вклады и совместно действовать без образования юридического лица для извлечения прибыли или достижения иной не противоречащей закону цели. Сторонами договора простого товарищества, заключаемого для осуществления предпринимательской деятельности, могут быть только индивидуальные предприниматели и (или) коммерческие организации.

Изучение судебной практики по упомянутой категории гражданских дел показало, что, например, суды г. Санкт-Петербурга разрешали заявленные гражданами исковые требования, основанные на пунктах договоров и на ст.ст. 393, 395, 398, 450, 452, 453, 1095 ГК РФ (предусматривающих обязательства должника возместить убытки, его ответственность за неисполнение денежного обязательства и последствия неисполнения обязательства передать индивидуально-определенную вещь, а также основания изменения и расторжения договора, порядок и последствия изменения и расторжения договора, основания возмещения вреда, причиненного вследствие недостатков товара, работы или услуги), с применением Закона РСФСР "Об инвестиционной деятельности в РСФСР" и норм Гражданского кодекса Российской Федерации об обязательствах.

Положениями Закона Российской Федерации "О защите прав потребителей", несмотря на то, что требования истцов были основаны на этом Законе, суды не руководствовались, поскольку считали, что в данном случае речь не идет об оказании каких-либо услуг.

Ошибочно полагая, что при заключении таких договоров возникают отношения по совместной деятельности (простого товарищества), в ряде случаев суды отказывали гражданам в удовлетворении требований, основанных на нормах Закона Российской Федерации "О защите прав потребителей".

Так, Кировский районный суд г. Уфы рассмотрел дело по иску Ю. к обществу с ограниченной ответственностью (ООО) "Центр недвижимости "Исмерита", в котором Ю. заявил требование передать ему предусмотренную договором квартиру, оформить право собственности, устранить недостатки путем оплаты суммы по договору истца с третьим лицом.

В заявлении истец указал, что 28 октября 1998 г. между ним и ответчиком был заключен договор долевого участия в строительстве жилья, согласно которому он должен уплатить за квартиру в срок до 25 ноября 1998 г. оговоренную сторонами сумму (исходя из стоимости одного квадратного метра), а ответчик - передать ему - дольщику - квартиру с оформлением в собственность необходимых документов при условии выполнения Ю. всех обязательств по договору и заселения жилой площади в течение 30 дней.

Поскольку истец свои обязательства исполнил (в установленный договором срок перечислил ответчику денежные средства), а ответчик квартиру в его собственность не передал в связи с наличием строительных недостатков, оформленных актом от 22 сентября 2000 г., Ю. обратился в суд с вышеназванным иском.

Ссылаясь на Закон Российской Федерации "О защите прав потребителей", истец просил уменьшить договорную цену квартиры, взыскать неустойку за каждый день просрочки исполнения обязательства, компенсировать ему моральный вред.

Суд, отказывая в удовлетворении требований, указал, что между сторонами заключен договор простого товарищества (договор о совместной деятельности) и что к правоотношениям, возникшим между участниками договора, применяются с 1 марта 1996 г. нормы главы 55 ГК РФ, регламентирующие договор простого товарищества.

В силу положений этой главы участники совместной деятельности заключают взаимный договор о совместной деятельности, образуют простое товарищество. У каждого участника по отношению к остальным возникают взаимные права и обязанности. Каждый участник договора о совместной деятельности должен иметь право на участие в управлении общими делами, на долю в общем имуществе и на получение части прибыли. Имущественные взносы участников и имущество, созданное или приобретенное ими в результате совместной деятельности, в том числе полученные доходы, составляют объект их общей долевой собственности. Отношения между товарищами регулируются нормами о праве долевой собственности, включая право преимущественной покупки доли, продаваемой участником, и выражаются они в организации совместной деятельности участников для достижения общей цели. Долевая собственность составляет лишь необходимую имущественную базу такой деятельности. По взаимному соглашению участники могут возложить руководство их совместной деятельностью на одного из них, положение которого оформляется доверенностью, выдаваемой остальными участниками договора.

Между тем конечной целью участия граждан в строительстве многоквартирных домов является получение квартиры для проживания и взнос гражданина предназначен только для финансирования строительства конкретной квартиры.

Кроме того, из содержания договоров на строительство жилья, заключаемых гражданами и организациями, видно, что граждане не обладают правом ни на участие в управлении общими делами предприятия, ни на долю в праве на общее имущество и на получение части прибыли.

В результате исполнения условий договора создается не общая собственность, а собственность каждого отдельного гражданина на конкретную квартиру.

Также нет признаков создания объединение граждан - будущих жильцов строящегося многоквартирного жилого дома для ведения строительства дома, поскольку отсутствует соединение денежных вкладов, не определяется порядок ведения общих дел, бухгалтерского учета, не испрашивается согласие дольщиков по общему ведению дел, в решении вопросов они не участвуют, собраний не проводят, протокол собраний не подписывают, единого договора не заключают.

Поэтому является правильной позиция тех судов, которые при рассмотрении указанной категории дел применяли Закон Российской Федерации "О защите прав потребителей" и учитывали точку зрения Государственного комитета Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур, приведенную в разъяснении по отдельным вопросам применения Закона Российской Федерации "О защите прав потребителей" (в ред. от 9 января 1996 г.), в котором указаны отличительные признаки договора о совместной деятельности.

3. Типичным способом приобретения гражданами квартир в строящихся домах является заключение ими с организацией, осуществляющей строительство жилого дома, договоров, в соответствии с условиями которых граждане становятся соучастниками в организации строительства, а в качестве вклада в совместную деятельность вносят денежные средства. Как правило, подобные отношения оформляются договором о совместной деятельности, о долевом участии в строительстве.

По мнению хозяйствующих субъектов, при исполнении таких договоров возникают отношения, регулируемые главой 55 ГК РФ "Простое товарищество", и действие Закона Российской Федерации "О защите прав потребителей" на них не распространяется.

Суды по-разному подходят к вопросу о том, каким законом следует руководствоваться при рассмотрении споров, вытекающих из договоров долевого участия в строительстве многоквартирных жилых домов.

Судебная практика по применению к правоотношениям сторон упомянутого Закона складывалась неоднозначно во всех регионах России.

Одни суды, рассматривая указанную категорию дел, не соглашались с доводами истцов о регулировании спорных правоотношений нормами Закона Российской Федерации "О защите прав потребителей", отказывали в удовлетворении требований о возмещении материального вреда, взыскании неустойки и компенсации морального вреда. При этом они, толкуя условия договоров буквально, приходили к выводу о том, что на правоотношения между сторонами не распространяется действие названного Закона.

Например, суды Костромской области ссылались на положения ст. 1046 ГК РФ. В силу названной нормы порядок покрытия расходов и убытков, связанных с совместной деятельностью товарищей, определяется их соглашением; при отсутствии такого соглашения каждый товарищ несет убытки и расходы пропорционально стоимости его вклада в общее дело. Следовательно, по мнению этих судов, выводы об отсутствии оснований для возложения на ответчиков ответственности не противоречат законодательству, компенсация морального вреда по рассматриваемым правоотношениям законом не предусмотрена.

В других судах отказывали в удовлетворении требований о взыскании неустойки и компенсации морального вреда, основанных на Законе Российской Федерации "О защите прав потребителей", ссылаясь на то, что договоры не носили публичный характер (ст. 426 ГК РФ "Публичный договор"), истцы заключали с ответчиками договоры долевого участия в финансировании строительства дома, по которому они становились собственниками квартир после окончания строительства. При этом в договорах указывалось, что стоимость квадратного метра площади зависит и от выполнения истцами условий договоров по финансированию строительства. Поэтому доводы о применении упомянутого Закона отклонялись.

Разрешая такие споры, некоторые суды, ссылаясь на содержание договоров, приходили к выводу, что независимо от вида все они в силу ст. 1041 ГК РФ являются договорами простого товарищества, а также что правоотношения между сторонами регулируются нормами Закона РСФСР "Об инвестиционной деятельности в РСФСР", поэтому Закон Российской Федерации "О защите прав потребителей" в данном случае неприменим.

Анализируя нормы ст.ст. 2, 3, 5 и 7 Закона РСФСР "Об инвестиционной деятельности в РСФСР", суды полагали, что в результате исполнения договоров до момента приемки незавершенные объекты инвестиционной деятельности являются долевой собственностью сторон договора, а после приемки и оплаты инвестором (заказчиком) обозначенных договором сумм переходят в собственность последнего.

Вместе с тем в ряде судов при рассмотрении споров связанных с. определением ответственности сторон по заключенным договорам, полагают, что следует исходить из приоритета санкций Закона Российской Федерации "О защите прав потребителей" над санкциями, установленными по условиям договора, и признают, что договоры между гражданами и организациями о долевом участии в строительстве жилья по своему предмету и характеру взаимоотношений сторон фактически являются договорами строительного подряда, к которым применим названный Закон.

Так, А. обратилась в Петрозаводский городской суд с иском к закрытому акционерному обществу (ЗАО) "Коммерческо-инвестиционный молодежный комплекс" в связи с существенным нарушением условий договора о долевом строительстве жилья, сославшись на следующее. Ответчиком были нарушены сроки окончания строительства, в процессе проведения отделочных работ и эксплуатации квартиры обнаружены существенные строительные недостатки. Истица просила обязать ответчика произвести зачет по оплате за квартиру на стоимость материалов по устранению недостатков, взыскать с ответчика компенсацию морального вреда, неустойку за нарушение сроков окончания строительства.

Суд признал, что фактически между сторонами заключен договор строительного подряда, поэтому отношения между сторонами регулируются Законом Российской Федерации "О защите прав потребителей". С ответчика взысканы стоимость работ по устранению недостатков, неустойка, компенсация морального вреда.

Постановлением президиума Калужского областного суда от 23 января 2002 г, отменены решение Калужского районного суда от 22 мая 2001 г. и определение судебной коллегии по гражданским делам Калужского областного суда от 26 июля 2001 г. как вынесенные с нарушением норм материального права, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Согласно материалам дела Ч. заключила 15 апреля 1997 г. договор с ОАО "Калужский деловой центр", по условиям которого она приняла на себя обязательство внести паевой взнос в установленные сроки в сумме 226427 руб., а ответчик - передать в ее собственность двухкомнатную квартиру в третьем квартале 1997 г.

Из дополнительного соглашения от 30 января 1998 г. к договору от 15 апреля 1997 г, видно, что Ч. выкупила 80,82 кв.м общей площади квартиры в строящемся доме на сумму 226427 руб., что составляет 100% площади.

Отказывая в удовлетворении требований, суд первой инстанции сослался на то, что после заключения 15 апреля 1997 г. договора истица стала участником совместной деятельности по строительству жилого дома, приняла на себя обязательства по финансированию строительства и получила права на ознакомление (и контроль) со всей технической, финансовой, строительной документацией, а также право переуступки пая долевого участия в строительстве квартиры. Следовательно, на отношения, сложившиеся между сторонами, распространяются правила ст. 1041 ГК РФ о договоре простого товарищества (договоре о совместной деятельности). Правовой анализ взаимных обязанностей истицы и ОАО "Калужский деловой центр" исключает наличие между сторонами договора строительного подряда и все возможные вытекающие из него требования.

Однако, как правильно отмечено в постановлении президиума Калужского областного суда, судом не учтено, что договор между Ч. и ответчиком является договором строительного подряда по своему содержанию.

Вывод суда первой инстанции о заключении сторонами договора о совместной деятельности ошибочен и сделан без учета цели, преследуемой истицей. Внесенный паевой взнос предназначен только для финансирования строительства конкретной квартиры, права на участие в управлении общими делами и права на долю в общем имуществе и на получение части прибыли Ч. не имела.

Таким образом, обращаясь в суд с иском, она обоснованно считала, что возникшие отношения между нею и организацией в связи с заключением договора регулируются законодательством о защите прав потребителей.

Как разъяснено в п. 1 постановления Пленума Верховного Суда РФ "О практике рассмотрения судами дел о защите прав потребителей", отношения, регулируемые законодательством о защите прав потребителей, могут возникать из договоров, направленных на удовлетворение личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

То обстоятельство, что в договоре имеется пункт о праве на переуступку доли в строительстве квартиры другому лицу, само по себе по существу не меняет содержания фактически заключенного между сторонами договора строительного подряда.

Определяя характер договора, суд должен был с достоверностью установить цель, преследуемую Ч. при его заключении, предназначение внесенного ею паевого взноса, а также выяснить, имела ли истица право на участие в управлении общими делами, право на долю в общем имуществе и на получение части прибыли. Этим обстоятельствам суду надлежало дать оценку при решении вопроса о возможности применения к правоотношениям сторон положений ст. 740 ГК РФ о договоре строительного подряда.

4. Другой типичной схемой, используемой хозяйствующими субъектами, является заключение организацией, не осуществляющей непосредственно строительство, с гражданами договоров на финансирование строительства жилого дома и последующую его передачу гражданам.

Поскольку инвестиционная деятельность - это вложение инвестиций и осуществление практических действий в целях получения прибыли или достижения иного положительного социального эффекта, она является одним из видов предпринимательской деятельности.

Как уже отмечалось, основные принципы взаимоотношений субъектов инвестиционной деятельности установлены в Федеральном законе "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений".

Однако данным Законом не урегулированы вопросы взаимоотношений участников инвестиционного договора.

Вид договора, оформляющего отношения участников инвестиционной деятельности, права, обязанности, ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение определяются на основании Гражданского кодекса Российской Федерации.

В связи с этим признание договора инвестиционным не дает ответа на вопрос о его гражданско-правовой природе и не исключает возможности применения к возникшим отношениям норм Гражданского кодекса Российской Федерации и Закона Российской Федерации "О защите прав потребителей".

В большинстве случаев, по мнению ряда судов, суть этих отношений состоит в том, что гражданин передает деньги (осуществляет финансирование) организации, с которой заключает договор, а организация, в свою очередь, передает гражданину в собственность построенную квартиру. Таким образом, между организацией и гражданином возникают отношения по передаче товара в собственность или по выполнению работ, завершающихся получением гражданином созданного результата. Следовательно, если в судебном заседании будет установлено, что гражданин ("инвестор") вложил денежные средства в строительство квартиры с целью удовлетворения своих личных, семейных, бытовых нужд, то при разрешении спора следует руководствоваться Законом Российской Федерации "О защите прав потребителей".

5. Часто у судов возникали трудности, связанные с правовой оценкой такого договора, как договор купли-продажи квартиры, в том числе в рассрочку, а также вопрос: можно ли договор долевого строительства жилья квалифицировать как договор возмездного оказания услуг либо как предварительный договор.

В силу ст. 429 ГК РФ по предварительному договору стороны обязуются заключить в будущем договор о передаче имущества, выполнении работ или оказании услуг (основной договор) на условиях, предусмотренных предварительным договором.

В соответствии со ст. 549 ГК РФ по договору купли-продажи недвижимого имущества (договору продажи недвижимости) продавец обязуется передать в собственность покупателя земельный участок, здание, сооружение, квартиру или другое недвижимое имущество.

Как установлено в действующем законодательстве, продажа недвижимости может осуществляться только собственником либо с его согласия. Организация, привлекающая денежные средства граждан для финансирования строительства многоквартирных жилых зданий, не является собственником ни самих строящихся зданий, ни квартир в них, поэтому не может заключать с гражданами договоры купли-продажи.

В силу ст. 554 ГК РФ в договоре продажи недвижимости должны быть указаны данные, позволяющие определенно установить недвижимое имущество, подлежащее передаче покупателю по договору, в том числе данные, определяющие расположение недвижимости на соответствующем земельном участке либо в составе другого недвижимого имущества. При отсутствии этих данных в договоре условие о недвижимом имуществе, подлежащем передаче, считается не согласованным сторонами, а соответствующий договор не считается заключенным.

Поскольку не представляется возможным конкретно определить объект недвижимости до момента окончания его строительства, а также точную площадь как всего объекта в целом, так и площадь каждой квартиры, учитывая, что окончательные данные о номере дома, квартиры, подъезда и о расположении объекта на земельном участке будут известны только после технической инвентаризации органами БТИ и государственной регистрации объекта недвижимости в органах юстиции, условие о недвижимом имуществе, подлежащем передаче, считается не согласованным сторонами, а соответствующий договор - незаключенным.

В силу ст. 558 ГК РФ договор продажи жилого дома, квартиры, части жилого дома или квартиры подлежит государственной регистрации и считается заключенным с момента такой регистрации.

В соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" установлена обязательная государственная регистрация прав на недвижимое имущество, поэтому договор купли-продажи такого имущества, не прошедшего указанную регистрацию, не может считаться заключенным.

По этим же основаниям договор долевого участия в строительстве жилья не является и предварительным.

Согласно ст. 429 ГК РФ по предварительному договору стороны обязуются заключить в будущем договор о передаче имущества, выполнении работ или оказании услуг (основной договор) на условиях, предусмотренных предварительным договором. Предварительный договор заключается в форме, установленной для основного договора, а если форма основного договора не установлена, то в письменной форме. Несоблюдение правил о форме предварительного договора влечет его ничтожность. Предварительный договор должен содержать условия, позволяющие установить предмет, а также другие существенные условия основного договора. В предварительном договоре указывается срок, в течение которого стороны обязуются заключить основной договор.

Указанные требования закона сторонами при заключении договора купли-продажи выполняются редко.

При рассмотрении договора долевого строительства жилья как предварительного возникает вопрос о правовой природе вносимых дольщиком денежных средств на строительство до заключения основного договора, являются ли они займом, задатком, платой за приобретаемый объект, рассрочкой платежа.

Если считать указанные денежные средства заемными, то в силу ст. 807 ГК РФ данный предварительный договор является договором займа, а не договором долевого строительства жилья, поскольку по договору займа одна сторона (заимодавец) передает в собственность другой стороне (заемщику) деньги или другие вещи, определенные родовыми признаками, а заемщик обязуется возвратить заимодавцу такую же сумму денег (сумму займа) или равное количество других полученных им вещей того же рода и качества.

Если расценивать денежные средства, вносимые дольщиком на строительство жилья до заключения основного договора, как задаток, то последствия неисполнения предварительного договора будут более жесткими, чем те, которые предусмотрены ст. 381 ГК РФ по обязательствам, обеспеченным задатком.

Позиция ряда судов основана на том, что нельзя признавать денежные средства как плату за приобретаемый объект по договору купли-продажи, поскольку договор долевого участия в строительстве жилья не является ни договором купли-продажи, ни договором подряда, ни договором оказания услуг.

Суды, относящие договор купли-продажи строящейся квартиры, в том числе и в рассрочку, к договорам подряда, указывали на то, что по данному договору, заключенному даже на условиях рассрочки платежа, имущество - квартира передается покупателю независимо от времени внесения суммы, предусмотренной договором, гражданин (так же, как и любой дольщик) выплачивает денежные средства частями, а затем квартира передается ему в собственность с оформлением соответствующих документов.

В большинстве случаев суды, оценив содержание договора с точки зрения предмета, прав и обязанностей сторон, их ответственности и т.д., споры разрешали на основании норм Закона Российской Федерации "О защите прав потребителей".

6. Сходные с указанными выше по правовой природе споры между гражданами и потребительским кооперативом финансовой поддержки граждан в приобретении недвижимости "Своими руками" поступали на рассмотрение в районные, городские суды Республики Башкортостан. С данной организацией граждане заключали договоры паенакопления, по условиям которых кооператив, объединяя денежные средства и имущественные паи членов кооператива, принимал участие в финансировании строительства жилого дома и приобретал его в собственность, а у члена кооператива возникало право собственности на жилое помещение лишь после полного внесения суммы пая.

Рассматривая споры между членами кооператива, товарищества собственников жилья в кондоминиуме по поводу права собственности, суды в основном руководствовались положениями уставов указанных некоммерческих организаций, Федеральным законом от 15 июня 1996 г. N 72-ФЗ "О товариществах собственников жилья", Гражданским кодексом Российской Федерации (в частности, ст.ст. 218 и 383 ГК РФ), полагая, что к этим спорам не могут быть применены нормы Закона Российской Федерации "О защите прав потребителей".

Так, в силу ст. 1 Федерального закона "О товариществах собственников жилья" товарищество собственников жилья - некоммерческая организация, форма объединения домовладельцев для совместного управления и обеспечения эксплуатации комплекса недвижимого имущества в кондоминиуме, владения, пользования и в установленных законодательством пределах распоряжения общим имуществом.

Кондоминиум - единый комплекс недвижимого имущества, включающий земельный участок в установленных границах и расположенное на нем жилое здание, иные объекты недвижимости, в котором отдельные части, предназначенные для жилых и иных целей (помещения), находятся в собственности граждан, юридических лиц, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (домовладельцев) - частной, государственной, муниципальной и иной формах собственности, а остальные части (общее имущество) находятся в их общей долевой собственности.

Застройщик - любое физическое или юридическое лицо, включая органы государственной исполнительной власти и местного самоуправления, или группа лиц, действующих совместно, которые приобретают, строят или реконструируют недвижимое имущество с целью создания кондоминиума и передачи прав собственности на помещения в нем различным домовладельцам.

Согласно ст. 25 данного Закона товарищество является некоммерческой организацией, создаваемой и действующей в соответствии с этим Законом, иными законодательными актами Российской Федерации, а в части жилищных правоотношений также законодательными актами субъектов Российской Федерации и уставом товарищества.

Поскольку отношения, регулируемые законодательством о защите прав потребителей, могут возникать из договоров, в том числе подряда (бытового, строительного), направленных на удовлетворение личных, семейных, домашних и иных нужд потребителя - гражданина, не связанных с осуществлением им предпринимательской деятельности, а споры о признании прав собственности на квартиры между членами жилищно-строительных кооперативов и товариществ собственников жилья и кооперативов, а также товариществами регулируются уставами данных организаций, суды полагают, что такие споры не подпадают под действие Закона Российской Федерации "О защите прав потребителей".

Верховным Судом Российской Федерации за период с 1999 по 2001 г, данная категория дел не рассматривалась.

7. При разрешении споров, по которым в основе требований о предоставлении жилого помещения истцами указывался трудовой договор, суды руководствовались положениями ст.ст. 309, 310 ГК РФ в их взаимосвязи с содержанием трудового договора и не применяли положения Закона Российской Федерации "О защите прав потребителей".

Так, в силу ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Согласно ст. 310 ГК РФ односторонний отказ от исполнения обязательства или одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом. Односторонний отказ от исполнения обязательства, связанного с осуществлением его сторонами предпринимательской деятельности, и одностороннее изменение условий такого обязательства допускаются также в случаях, предусмотренных договором, если иное не вытекает из закона или существа обязательства.

8. Неоднозначной является практика рассмотрения судами дел в тех случаях, когда организация - сторона по договору об инвестировании строительства жилого дома - заключила договор об уступке права требования по этой сделке с гражданином, имеющим намерение приобрести жилье для проживания (личных, семейных, домашних нужд, не связанных с извлечением прибыли).

Данный вид договора вызывал затруднения в определении его правовой природы.

По условиям такого договора организация уступает гражданину свое право требования передачи построенной квартиры к другому участнику инвестиционной деятельности по строительству жилого дома и впоследствии на основании данного договора регистрируется право собственности гражданина на переданную квартиру.

При возникновении споров хозяйствующие субъекты считают гражданина субъектом инвестиционной деятельности, вступившим на место организации, которая уступила гражданину право требования, и отказываются применять Закон Российской Федерации "О защите прав потребителей".

Отношения по поводу строительства многоквартирного дома осуществляются в рамках инвестиционного соглашения. Его участниками являются организации, которые заключают различные договоры с гражданами или другими юридическими лицами о привлечении денежных средств для реализации инвестиционного проекта по строительству жилого дома. В этих целях и используются договоры об уступке права требования, купли-продажи квартир на условиях предварительной оплаты, займа и т.д.

При рассмотрении исковых требований одни суды, установив, что имела место переуступка права на долю по договору долевого участия в строительстве дома юридическим лицом физическому лицу - гражданину, приобретающему жилье для своих личных, семейных, бытовых нужд, руководствовались только договором, заключенным между сторонами, другие - только Гражданским кодексом Российской Федерации, в том числе положениями ст.ст. 309, 310 ГК РФ об общих правилах исполнения обязательств.

Суды при разрешении споров не выясняли, находился ли предмет договора уступки права требования в собственности организации, являющейся стороной по данному договору.

Также суды не обращали внимание на наличие или отсутствие взаимосвязи между указанным видом договора и основным инвестиционным договором (соглашением), который должен содержать условия, разрешающие его участникам уступать свои права третьим лицам и определяющие порядок взаиморасчетов.

Кроме того, судами не учитывалась специфика таких договоров, заключающаяся в том, что в результате исполнения договора к гражданину переходит лишь право требования к другому участнику строительства жилого дома, передачи самого предмета договора - квартиры не происходит, для этого необходимо оформить отдельное соглашение.

В этой ситуации договором уступки права требования фактически прикрывается договор купли-продажи имущественных прав, которые в силу ст. 128 ГК РФ относятся к объектам гражданских прав.

Ярким примером нарушения прав граждан является заключение договора об уступке гражданину права требования передачи построенной квартиры, по условиям которого организация уступает гражданину свое право требования передачи построенной квартиры к другому участнику инвестиционной деятельности по строительству жилого дома. Впоследствии данный договор рассматривается как основание для регистрации права собственности гражданина на переданную квартиру. При возникновении споров хозяйствующие субъекты рассматривают гражданина в качестве субъекта инвестиционной деятельности, вступившего на место организации, которая уступила гражданину право требования, и отказываются применять к имеющим место правоотношениям Закон Российской Федерации "О защите прав потребителей".

Такая точка зрения основана на том, что при заключении договора об уступке права требования между его сторонами возникает обязательство, в силу которого гражданин должен передать другой стороне договора определенную денежную сумму, а эта сторона, в свою очередь, - уступить гражданину свое право требования передачи квартиры, основанное на договоре об инвестировании. Договор об уступке права требования является производным от договора об инвестировании, и к гражданину, заключившему договор об уступке права требования, переходят права лишь в том объеме, которым обладал прежний кредитор - организация-инвестор.

В силу ст. 384 ГК РФ, если иное не предусмотрено законом или договором, право первоначального кредитора переходит к новому кредитору в том объеме и на тех условиях, которые существовали к моменту перехода права. В частности, к новому кредитору переходят права, обеспечивающие исполнение обязательства, а также другие связанные с требованием права, в том числе право на неуплаченные проценты.

Поскольку речь идет об уступке права требования, суды ошибочно полагают, что Закон Российской Федерации "О защите прав потребителей" неприменим.

Правовая оценка договора уступки права требования предоставления квартиры к другому участнику инвестиционной деятельности судами должна осуществляться с учетом наличия взаимосвязи между указанным договором (рассматривая его как договор купли-продажи), основным инвестиционным соглашением (разрешающим его участникам уступать свои права третьим лицам) и тем соглашением (договором), которое заключает гражданин с организацией, отвечающей по требованию, перешедшему к гражданину. Поэтому практика судов, установивших, что гражданином квартира приобретается для личных, семейных, бытовых нужд, и применявших Закон Российской Федерации "О защите прав потребителей", представляется правильной.

9. Помимо вопросов, связанных с признанием права гражданина на квартиру в жилом доме, построенном с привлечением его денежных средств, у судов возникали вопросы по поводу взыскания денежных сумм, внесенных гражданином на строительство квартиры, при расторжении соответствующего договора, а именно: порядок индексации сумм, внесенных на строительство, и возможность применения к рассматриваемым правоотношениям мер ответственности за неисполнение денежного обязательства, предусмотренных ст. 395 ГК РФ.

Так, удовлетворяя иск К. о расторжении договора на строительство квартиры и взыскании внесенных на строительство квартиры денежных сумм с учетом индексации, Октябрьский районный суд г. Архангельска произвел индексацию взысканных в пользу истицы денежных сумм, которые она внесла на строительство квартиры, применив при этом индексы роста потребительских цен на товары и услуги по Архангельской области за период с момента внесения денежной суммы на счет ЖСК по день перечисления этой суммы ЖСК на счет истицы.

Кассационная инстанция решение суда в этой части отменила, указав, что суд необоснованно произвел индексацию.

При новом рассмотрении данного дела суд отказал К. в иске о выплате указанных денежных сумм с учетом индексации, сославшись на то, что ни уставом ЖСК, ни законом не предусмотрена обязанность кооператива индексировать денежные суммы, направленные на финансирование строительства, при их возврате.

Судебная коллегия по гражданским делам Архангельского областного суда, проверяя законность этого решения в кассационном порядке, признала выводы суда правильными.

Отказывая в удовлетворении исковых требований о взыскании упомянутых денежных сумм с учетом индексации, суды ссылались на то, что индексация их не предусмотрена ни уставными документами соответствующего жилищно-строительного кооператива (коллектива индивидуальных застройщиков, товарищества индивидуальных застройщиков и т.п.), ни соответствующим договором, заключенным гражданином с организацией, осуществляющей строительство многоквартирного жилого дома. Законом РСФСР "Об индексации денежных доходов и сбережений граждан в РСФСР", а также другими правовыми актами данные суммы не отнесены к объектам индексации.

Одной из проблем, возникшей при рассмотрении судами споров данной категории, является применение к указанным правоотношениям последствий нарушения обязательств, предусмотренных ст. 395 ГК РФ.

Так, Р. 22 сентября 1997 г. заключила с товариществом с ограниченной ответственностью ПКФ "Ригель" договор о долевом участии в строительстве однокомнатной квартиры, по условиям которого она взяла на себя обязательство в срок до 26 декабря 1997 г. перечислить или внести в кассу товарищества 60 тыс. рублей. Во исполнение условий договора 24 сентября 1997 г. и 8 декабря 1997 г. Р. передала ответчику 45 тыс. рублей. Оставшуюся сумму в 15 тыс. рублей она не внесла в связи с утратой доверия к ТОО ПКФ "Ригель" и 29 декабря 1997 г. направила в его адрес письмо об отказе от договора с 5 января 1998 г. с требованием возвратить денежные средства.

Согласно договору в случае отказа дольщика от сделки ему возвращаются денежные средства в течение трех месяце с момента письменного извещения ТОО ПКФ "Ригель". Однако денежные средства Р. не были возвращены, в связи с чем она обратилась в Промышленный районный суд г. Ставрополя с иском о взыскании суммы, внесенной ею в счет оплаты стоимости квартиры, и процентов за пользование денежными средствами.

Решением суда с ТОО ПКФ "Ригель" в пользу Р. взыскано 45 тыс. рублей, а также проценты за пользование денежными средствами в соответствии со ст. 395 ГК РФ, с учетом ставки рефинансирования Банка России - 60% на дату предъявления иска и периода просрочки (289 дней) в сумме 20808 руб.

Позиция ряда судов при решении вопроса о применении мер ответственности за неисполнение обязательства, предусмотренной ст. 395 ГК РФ, состоит в том, что договоры о строительстве жилья сами по себе не устанавливают денежных обязательств организации, с которой гражданин заключает соответствующий договор, так как подразумевается, что хозяйствующие субъекты обязаны по окончании строительства передать гражданину в собственность квартиру, а не деньги за нее.

Однако с момента расторжения (прекращения) договора у этой организации возникает обязанность по возврату гражданину денежных сумм, внесенных им по договору, по истечении сроков, указанных в договоре либо в уставных документах хозяйствующего субъекта. Если такие сроки сторонами не оговорены, то обязанность по возврату гражданину денежных сумм возникает непосредственно с момента расторжения (прекращения) договора.

Верховный Суд РФ, отменяя решение Биробиджанского городского суда по иску А. к Биробиджанской акционерной промышленно-торговой фирме "Надежда" о расторжении договора, возмещении материального и компенсации морального вреда, убытков при разрешении требований о взыскании с ответчика процентов за пользование чужими денежными средствами в соответствии со ст. 395 ГК РФ, указал, что ответчик дважды предлагал истице получить уплаченные ею деньги на долевое участие в строительстве дома, в связи с чем применение судом первой инстанции ст. 395 ГК РФ и взыскание с ответчика процентов за пользование чужими денежными средствами нельзя признать правильными.

Несмотря на многообразие видов договоров (подряда, купли-продажи, договор простого товарищества, инвестиционный договор и др.), суды при разрешении споров между гражданами и организациями, привлекающими денежные средства граждан для строительства многоквартирных жилых домов, исходили из содержания договора, его условий, прав и обязанностей сторон, а также целей, которыми руководствуются граждане, заключая договоры на приобретение жилья (улучшение жилищных условий, удовлетворение своих личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности и, соответственно, с извлечением прибыли).

В сложившейся ситуации следует признать правильной практику тех судов, которые, установив, что между гражданами и хозяйствующими организациями возникают отношения по передаче товара (квартиры) в собственность или по выполнению работы, завершающейся передачей гражданину созданного результата (квартиры), а гражданин при заключении договора имеет намерение заказать или приобрести либо использовать товар (квартиру) исключительно для личных, семейных, домашних нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, применяли к указанным правоотношениям Закон Российской Федерации "О защите прав потребителей" (исходя из требований ст. 9 Федерального закона от 26 января 1996 г. N 15-ФЗ "О введении в действие части второй Гражданского кодекса Российской Федерации").

Судебная коллегия по гражданским делам

Верховного Суда Российской Федерации "

Вас обязаны зарегистрировать в квартире, сособственником которой Вы являетесь -хоть 1/100 доли). Отказ паспортного стола - не законен. Вам необходимо обратиться с жалобой либо в паспортное управление ГУВД г. Москвы, либо в суд по месту нахождения отделения милиции, в чьем подчинении находится паспортистка паспортного стола, отказавшая ВАм в регистрации.

Нормативные акты:

ГПК РФ - порядок обжалования в суд:

Глава 25. ПРОИЗВОДСТВО ПО ДЕЛАМ ОБ ОСПАРИВАНИИ

РЕШЕНИЙ, ДЕЙСТВИЙ (БЕЗДЕЙСТВИЯ) ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ

ВЛАСТИ, ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ, ДОЛЖНОСТНЫХ

ЛИЦ, ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ СЛУЖАЩИХ

Статья 254. Подача заявления об оспаривании решения, действия

(бездействия) органа государственной власти, органа местного

самоуправления, должностного лица, государственного или

муниципального служащего

1. Гражданин, организация вправе оспорить в суде решение,

действие (бездействие) органа государственной власти, органа

местного самоуправления, должностного лица, государственного или

муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и

свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно

в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган

государственной власти, орган местного самоуправления, к

должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

2. Заявление подается в суд по подсудности, установленной

статьями 24 - 27 настоящего Кодекса. Заявление может быть подано

гражданином в суд по месту его жительства или по месту нахождения

органа государственной власти, органа местного самоуправления,

должностного лица, государственного или муниципального служащего,

решение, действие (бездействие) которых оспариваются.

Отказ в разрешении на выезд из Российской Федерации в связи с

тем, что заявитель осведомлен о сведениях, составляющих

государственную тайну, оспаривается в соответствующем верховном

суде республики, краевом, областном суде, суде города федерального

значения, суде автономной области, суде автономного округа по

месту принятия решения об оставлении просьбы о выезде без

удовлетворения.

3. Заявление военнослужащего, оспаривающего решение, действие

(бездействие) органа военного управления или командира

(начальника) воинской части, подается в военный суд.

4. Суд вправе приостановить действие оспариваемого решения до

вступления в законную силу решения суда.

Статья 255. Решения, действия (бездействие) органов

государственной власти, органов местного самоуправления,

должностных лиц, государственных или муниципальных служащих,

подлежащие оспариванию в порядке гражданского судопроизводства

К решениям, действиям (бездействию) органов государственной

власти, органов местного самоуправления, должностных лиц,

государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке

гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и

единоличные решения и действия (бездействие), в результате

которых:

нарушены права и свободы гражданина;

созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и

свобод;

на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или

он незаконно привлечен к ответственности.

Статья 256. Срок обращения с заявлением в суд

1. Гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение

трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав

и свобод.

2. Пропуск трехмесячного срока обращения в суд с заявлением не

является для суда основанием для отказа в принятии заявления.

Причины пропуска срока выясняются в предварительном судебном

заседании или судебном заседании и могут являться основанием для

отказа в удовлетворении заявления.

Статья 257. Рассмотрение заявления об оспаривании решения,

действия (бездействия) органа государственной власти, органа

местного самоуправления, должностного лица, государственного и

муниципального служащего

1. Заявление рассматривается судом в течение десяти дней с

участием гражданина, руководителя или представителя органа

государственной власти, органа местного самоуправления,

должностного лица, государственного или муниципального служащего,

решения, действия (бездействие) которых оспариваются.

2. Неявка в судебное заседание кого-либо из указанных в части

первой настоящей статьи лиц, надлежащим образом извещенных о

времени и месте судебного заседания, не является препятствием к

рассмотрению заявления.

Статья 258. Решение суда и его реализация

1. Суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об

обязанности соответствующего органа государственной власти, органа

местного самоуправления, должностного лица, государственного или

муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное

нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению

гражданином его прав и свобод.

2. Решение суда направляется для устранения допущенного

нарушения закона руководителю органа государственной власти,

органа местного самоуправления, должностному лицу,

государственному или муниципальному служащему, решения, действия

(бездействие) которых были оспорены, либо в вышестоящий в порядке

подчиненности орган, должностному лицу, государственному или

муниципальному служащему в течение трех дней со дня вступления

решения суда в законную силу.

3. В суд и гражданину должно быть сообщено об исполнении

решения суда не позднее чем в течение месяца со дня получения

решения. Решение исполняется по правилам, указанным в части второй

статьи 206 настоящего Кодекса.

4. Суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит,

что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в

соответствии с законом в пределах полномочий органа

государственной власти, органа местного самоуправления,

должностного лица, государственного или муниципального служащего и

права либо свободы гражданина не были нарушены.

По поводу законности действий паспортистки:

ПРАВИТЕЛЬСТВО МОСКВЫ

ПРАВИТЕЛЬСТВО МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

30 марта 1999 г. N 241-28

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРАВИЛ РЕГИСТРАЦИИ

И СНЯТИЯ ГРАЖДАН РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

С РЕГИСТРАЦИОННОГО УЧЕТА ПО МЕСТУ

ПРЕБЫВАНИЯ И ПО МЕСТУ ЖИТЕЛЬСТВА

В МОСКВЕ И МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ

(в ред. постановления Правительства Москвы

и Правительства МО от 28.11.2000 N 947-147/37)

В целях приведения в соответствие с постановлением

Конституционного Суда Российской Федерации от 02.02.98 N 4-П

"По делу о проверке конституционности пунктов 10, 12 и 21 Правил

регистрации и снятия граждан Российской Федерации с

регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в

пределах Российской Федерации, утвержденных постановлением

Правительства Российской Федерации от 17.07.95 N 713" Правил

регистрации и снятия граждан Российской Федерации с

регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в

Москве и Московской области, утвержденных постановлением

Правительства Москвы и Правительства Московской области от

26.12.95 N 1030-43 (с изменениями и дополнениями, внесенными

постановлениями Правительства Москвы и Правительства Московской

области от 17.12.96 N 979-42 и от 06.05.97 N 323-28), а также

защиты прав и законных интересов граждан, проживающих в Москве и

Московской области, в том числе прав собственности на жилые

помещения, в соответствии с действующими нормами Гражданского,

Жилищного и Семейного кодексов Российской Федерации,

регламентирующими права и обязанности участников правоотношений,

возникающих по поводу предоставления жилого помещения и проживания

в нем, Правительство Москвы и Правительство Московской области

постановляют:

1. Утвердить:

1.1. Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации

с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства

в Москве и Московской области в новой редакции (приложение 1).

1.2. Перечень документов, являющихся основанием для вселения

(заселения) граждан в жилые помещения в Москве и Московской

области, представляемых жилищными органами в органы

регистрационного учета (приложение 2).

2. Префектам административных округов Москвы и главам

муниципальных образований Московской области принять меры по

усилению ответственности должностных и физических лиц

(домовладельцев), ответственных за регистрацию. Осуществлять

постоянный контроль за их работой по подготовке документов на

вселение и регистрацию граждан в жилые помещения всех видов

собственности и своевременным представлением их в органы

регистрационного учета.

3. Органам внутренних дел Москвы регистрировать опекунов и

попечителей в соответствии с поданными заявлениями от граждан

Российской Федерации, в том числе проживающих за пределами Москвы

и Московской области, на основании решений органов опеки и

попечительства административных округов Москвы.

4. Органам здравоохранения административных округов Москвы,

администрации муниципальных образований Московской области

осуществлять медицинское обслуживание граждан Российской

Федерации, проживающих в Москве или Московской области и

зарегистрированных как по месту жительства, так и по месту

пребывания.

5. Органам образования административных округов Москвы,

муниципальных образований Московской области осуществлять прием в

детские дошкольные учреждения (сады, ясли), а также

общеобразовательные школы детей, родители которых проживают в

Москве или Московской области и зарегистрированы как по месту

жительства, так и по месту пребывания.

6. Признать утратившими силу пункты 1, 2, 3, 4 постановления

Правительства Москвы и Правительства Московской области от

26.12.95 N 1030-43.

7. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить

на первого заместителя Премьера Правительства Москвы Шанцева В.П.

и заместителя Главы Администрации Московской области

Савенкова Н.А.

Премьер Правительства Москвы

Ю.М. Лужков

Губернатор Московской области

А.С. Тяжлов

Приложение 1

к постановлению Правительства Москвы

и Правительства Московской области

от 30 марта 1999 г. N 241-28

ПРАВИЛА

РЕГИСТРАЦИИ И СНЯТИЯ ГРАЖДАН РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

С РЕГИСТРАЦИОННОГО УЧЕТА ПО МЕСТУ ПРЕБЫВАНИЯ И ПО МЕСТУ

ЖИТЕЛЬСТВА В МОСКВЕ И МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ

1. Общие положения

1.1. Настоящие Правила разработаны в целях выполнения

постановления Правительства Российской Федерации от 17.07.95 N 713

"Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской

Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту

жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных

лиц, ответственных за регистрацию", в соответствии с Конституцией

Российской Федерации, Законом Российской Федерации "О праве

граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места

пребывания и жительства в пределах Российской Федерации",

жилищным, гражданским и другим законодательством Российской

Федерации, а также с учетом уставов, законов и других нормативных

правовых актов Москвы и Московской области и определяют порядок

регистрации и снятия граждан Российской Федерации (далее -

граждан) с регистрационного учета по месту пребывания и по месту

жительства на территории Москвы и Московской области.

Правила регистрации граждан по месту пребывания и по месту

жительства распространяются также на граждан бывшего СССР, не

имеющих иного гражданства, в пределах, устанавливаемых разделами 2

и 3 настоящих Правил.

1.2. Регистрационный учет осуществляется в целях создания

необходимых условий для реализации гражданами своих прав и свобод,

исполнения ими обязанностей перед другими гражданами, государством

и обществом, а также обеспечения в Москве и Московской области

общественного порядка и безопасности.

1.3. Органами регистрационного учета в Москве и Московской

области являются органы внутренних дел.

1.4. Граждане обязаны регистрироваться по месту пребывания и по

месту жительства в органах регистрационного учета и соблюдать

настоящие Правила.

1.5. В соответствии со статьей 2 Закона Российской Федерации

"О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения,

выбор места пребывания и жительства в пределах Российской

Федерации":

- местом пребывания является гостиница, санаторий, дом отдыха,

пансионат, кемпинг, туристская база, больница, другое подобное

учреждение, а также жилое помещение, не являющееся местом

жительства гражданина, в котором он проживает временно;

- местом жительства является жилой дом, квартира, служебное

жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница -

приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких

престарелых, дом - интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а

также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или

преимущественно проживает в качестве собственника, по договору

найма (поднайма), социального найма, договору аренды либо на иных

основаниях, предусмотренных законодательством Российской

Федерации.

1.6. Ответственными за регистрацию граждан по месту пребывания

и по месту жительства являются должностные лица, занимающие

постоянно или временно должности, связанные с выполнением

организационно - распорядительных или административно -

хозяйственных обязанностей по контролю за соблюдением

установленных Правил пользования жилыми помещениями и помещениями

социального назначения:

- государственных и муниципальных предприятий и учреждений,

имеющих жилищный фонд на праве хозяйственного ведения либо праве

оперативного управления;

- жилищно - эксплуатационных организаций государственного и

муниципального жилищного фонда;

- жилищно - строительных и жилищных кооперативов;

- гостиниц, кемпингов, туристских баз, санаториев, домов

отдыха, пансионатов, больниц, домов - интернатов для инвалидов,

ветеранов, одиноких престарелых, гостиниц - приютов и других

учреждений социального назначения;

- организаций иных организационно - правовых форм.

1.7. Документами, удостоверяющими личность гражданина (далее -

документы, удостоверяющие личность), необходимыми для

осуществления регистрационного учета, являются:

- паспорт;

- свидетельство о рождении - для граждан, не достигших

14-летнего возраста;

- заграничный паспорт - для граждан, постоянно проживающих за

границей и временно находящихся на территории Российской

Федерации;

- удостоверение личности - для военнослужащих (офицеров,

прапорщиков, мичманов);

- военный билет - для солдат, матросов, сержантов, старшин,

проходящих службу по призыву или по контракту;

- справка об освобождении из мест лишения свободы - для

граждан, освободившихся из мест лишения свободы;

- иной документ, удостоверяющий личность, выдаваемый гражданам

органами внутренних дел.

1.8. Должностные лица, ответственные за регистрацию, в

3-дневный срок со дня обращения к ним граждан с заявлением о

регистрации по месту пребывания либо по месту жительства передают

необходимые для регистрации документы в соответствии с перечнем,

предусмотренным разделами 2 и 3 настоящих Правил, в орган

регистрационного учета.

В случае отсутствия жилищно - эксплуатационных организаций при

вселении (заселении) в жилые помещения, принадлежащие на праве

собственности гражданам или юридическим лицам, указанные документы

представляются органам регистрационного учета этими гражданами или

представителями таких юридических лиц, на которых возложены

обязанности по контролю за использованием жилых помещений.

1.9. Регистрация по месту жительства и месту пребывания

граждан, обязанных состоять на воинском учете, осуществляется

органами регистрационного учета после их постановки на воинский

учет.

1.10. За регистрацию граждан по месту жительства взимается

государственная пошлина в порядке и размерах, предусмотренных

Законом Российской Федерации "О государственной пошлине".

1.11. Контроль за соблюдением гражданами и должностными лицами

настоящих Правил возлагается на органы внутренних дел.

2. Регистрация граждан Российской Федерации по месту пребывания

2.1. Регистрация граждан по месту пребывания осуществляется в

жилые помещения любых форм собственности без снятия с

регистрационного учета по месту жительства.

2.2. Оформление регистрации граждан по месту пребывания

осуществляется при представлении:

- заявления о регистрации по месту пребывания, надлежаще

оформленного должностными лицами, ответственными за регистрацию

граждан, а также гражданами и юридическими лицами, указанными в

пункте 1.8 настоящих Правил;

- документа, удостоверяющего личность;

- документов, представленных жилищными органами и являющихся

основанием для временного вселения граждан в жилые помещения.

2.3. Оформление регистрации граждан по месту пребывания

производится в общем порядке на период временного проживания,

обусловленном в соответствии с нормами Гражданского кодекса

Российской Федерации формой собственности на жилое помещение и

условиями его предоставления.

При иных обстоятельствах регистрация по месту пребывания

производится на период: учебы, трудовой деятельности,

регламентируемой Правительством Москвы или Правительством

Московской области, командировки, лечения, военной службы по

контракту, творческой и научной деятельности по контракту.

Регистрация по месту пребывания граждан, получивших в

установленном порядке статус беженца или вынужденного переселенца

в Миграционной службе Москвы или Московской области, производится

на период действия соответствующего удостоверения на жилую площадь

родственников, а также в домах, предназначенных для временного

размещения беженцев и вынужденных переселенцев в соответствии с

решениями Правительства Москвы или Правительства Московской

области.

Регистрация по месту пребывания военнослужащих, назначенных в

установленном порядке для прохождения службы в Москву или

Московскую область, оформляется по адресу воинской части

Министерства обороны Российской Федерации с членами семей до

получения жилой площади в соответствии с Законом Российской

Федерации "О статусе военнослужащих".

(абзац введен постановлением Правительства Москвы и Правительства

МО от 28.11.2000 N 947-147/37)

2.4. Регистрация по месту пребывания несовершеннолетних

граждан, не достигших 14-летнего возраста, осуществляется на

основании документов, удостоверяющих личность находящихся вместе с

ними родителей (усыновителей, опекунов) или близких родственников,

а также свидетельства о рождении этих несовершеннолетних.

3. Регистрация граждан Российской Федерации по месту жительства

3.1. Регистрация граждан по месту жительства осуществляется в

жилые помещения любых форм собственности.

3.2. Регистрация граждан по месту жительства осуществляется при

представлении:

- заявления о регистрации по месту жительства, надлежаще

оформленного должностными лицами, ответственными за регистрацию;

- документа, удостоверяющего личность;

- военного билета (временного удостоверения взамен военного

билета) или удостоверения гражданина, подлежащего призыву на

военную службу, для лиц, обязанных состоять на воинском учете;

- документов, представленных жилищными органами и являющихся

основанием для вселения граждан в жилые помещения любых форм

собственности.

3.3. Регистрация по месту жительства лиц офицерского состава,

прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы

Вооруженных Сил Российской Федерации, пограничных, железнодорожных

и внутренних войск Российской Федерации, лиц начальствующего

состава МВД России, Федеральной службы контрразведки Российской

Федерации, Службы внешней разведки Российской Федерации,

Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны,

чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных

бедствий, Федеральной службы налоговой полиции Российской

Федерации, Федерального агентства правительственной связи и

информации при Президенте Российской Федерации, Федерального

управления специального строительства при Правительстве Российской

Федерации, Федеральной службы охраны Российской Федерации, Службы

безопасности Президента Российской Федерации, Главного управления

специальных программ Президента Российской Федерации, Службы

специальных объектов при Президенте Российской Федерации,

прокурорско - следственных работников Генеральной прокуратуры

Российской Федерации, работников Главной военной прокуратуры,

военных трибуналов (с членами семей), назначенных для прохождения

дальнейшей службы в Москве или Московской области приказами,

подписанными первыми лицами указанных министерств и ведомств либо

Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации,

Указами Президента Российской Федерации, приказами, подписанными

Генеральным прокурором России и Главным военным прокурором,

осуществляется независимо от размера жилой площади на

предоставляемую им в установленном порядке жилую площадь,

принадлежащую им или членам их семей на праве собственности, на

жилую площадь, предоставляемую родственниками военнослужащего,

либо на подысканную жилую площадь.

(в ред. постановления Правительства Москвы и Правительства МО от

28.11.2000 N 947-147/37)

3.4. Регистрация по месту жительства военнослужащих, уволенных

с действительной срочной службы, призывавшихся на 2-3 года, а

также лиц офицерского состава запаса (с членами семьи)

производится на жилую площадь, где они проживали до призыва,

независимо от размера жилой площади либо на предоставленную им в

установленном порядке жилую площадь.

3.5. Регистрация по месту жительства бывших жителей Москвы или

Московской области, освободившихся из мест лишения свободы по

отбытии наказания, производится на жилую площадь лиц, с которыми

они проживали до осуждения, а также к родственникам или на

предоставленную в установленном порядке жилую площадь независимо

от размера жилой площади.

3.6. Регистрация по месту жительства несовершеннолетних, не

достигших 14 лет, или граждан, находящихся под опекой,

осуществляется на жилую площадь их законных представителей -

родителей, усыновителей или опекунов независимо от размера жилой

площади.

3.7. Регистрация по месту жительства граждан (с членами семей),

сохраняющих право на жилую площадь, осуществляется независимо от

размера жилой площади.

3.8. Граждане, имеющие жилые помещения на праве собственности

по разным адресам, регистрируются по месту жительства только по

одному адресу.

3.9. Отказ органов регистрационного учета в принятии документов

на регистрацию граждан по месту пребывания или по месту жительства

может быть обжалован ими вышестоящему должностному лицу, в

вышестоящий в порядке подчиненности орган регистрационного учета

или в суд.

4. Снятие граждан с регистрационного учета по месту

пребывания и по месту жительства

4.1. Граждане считаются снятыми с регистрационного учета по

месту пребывания в жилых помещениях, не являющихся местом их

жительства, по истечении сроков пребывания, а в гостиницах,

санаториях, домах отдыха, пансионатах, кемпингах, больницах, на

туристских базах и в иных подобных учреждениях - по их выбытии.

4.2. Снятие граждан с регистрационного учета по месту

жительства производится органами регистрационного учета в случаях:

- изменения места жительства - на основании заявления

гражданина о регистрации по новому месту жительства;

- призыва на военную службу - на основании сообщения военного

комиссариата;

- осуждения к лишению свободы - на основании вступившего в

законную силу приговора суда;

- признания безвестно отсутствующим - на основании вступившего

в законную силу решения суда;

- смерти или объявления умершим вступившим в законную силу

решением суда - на основании свидетельства о смерти, оформленного

в установленном законодательством порядке;

- выселения из занимаемого жилого помещения или признания

утратившим право пользования жилым помещением - на основании

вступившего в законную силу решения суда;

- обнаружения не соответствующих действительности сведений или

документов, послуживших основанием для регистрации, а также

неправомерных действий должностных лиц органов внутренних дел и

жилищных организаций, ответственных за регистрацию, при решении

вопроса о регистрации - на основании вступившего в законную силу

решения суда.

4.3. Снятие с регистрационного учета граждан по месту

жительства, обязанных состоять на воинском учете, осуществляется в

соответствии с установленным порядком после их снятия с воинского

учета.

4.4. Органы регистрационного учета на основании полученных

документов в 3-дневный срок снимают граждан с регистрационного

учета по месту жительства. В паспортах граждан, снятых с

регистрационного учета по месту жительства (кроме умерших, а также

граждан, признанных безвестно отсутствующими, объявленных умершими

либо выбывших на новое место жительства без снятия с

регистрационного учета), производятся отметки о снятии с

регистрационного учета по месту жительства. Отметки о снятии с

регистрационного учета по месту жительства граждан,

зарегистрированных по иным документам, удостоверяющим личность,

производятся в свидетельстве о регистрации граждан по месту

жительства.

5. Заключительные положения

5.1. Паспортное управление ГУВД г. Москвы (в городе Москве),

Паспортно - визовое управление ГУВД Московской области и Восьмое

Главное управление МВД России (в Московской области) рассматривают

и принимают решения по вопросам регистрации и снятия с

регистрационного учета:

- граждан, указанных в разделах 2, 3 и 4 настоящих Правил, - в

случаях обжалования ими решений территориальных органов внутренних

дел либо отнесения конкретных вопросов регистрации к их

компетенции;

- подготавливают и направляют материалы для рассмотрения их на

комиссиях при Правительстве Москвы и Правительстве Московской

области.

5.2. ГУВД г. Москвы и ГУВД Московской области, Восьмое Главное

управление МВД России (в Московской области):

- рассматривают и принимают решения по вопросам регистрации и

снятия с регистрационного учета граждан, указанных в разделах 2, 3

и 4 настоящих Правил, - в случаях обжалования ими принятых

решений;

- передают при необходимости рассмотрение вопросов регистрации

граждан, указанных в разделах 2, 3 и 4 настоящих Правил,

Паспортному управлению ГУВД г. Москвы и Паспортно - визовому

управлению ГУВД Московской области.

5.3. Городская и областная комиссии по жилищным вопросам и

регистрации граждан при Правительстве Москвы и Правительстве

Московской области вправе рассматривать обращения граждан,

предприятий, организаций и учреждений по вопросам регистрации

граждан и принимать решения в соответствии со своими

полномочиями.

(п. 5.3 в ред. постановления Правительства Москвы и Правительства

МО от 28.11.2000 N 947-147/37)

Приложение 2

к постановлению Правительства Москвы

и Правительства Московской области

от 30 марта 1999 г. N 241-28

ПЕРЕЧЕНЬ

ДОКУМЕНТОВ, ЯВЛЯЮЩИХСЯ ОСНОВАНИЕМ ДЛЯ ВСЕЛЕНИЯ (ЗАСЕЛЕНИЯ)

ГРАЖДАН В ЖИЛЫЕ ПОМЕЩЕНИЯ В МОСКВЕ И МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ,

ПРЕДСТАВЛЯЕМЫХ ЖИЛИЩНЫМИ ОРГАНАМИ В ОРГАНЫ

РЕГИСТРАЦИОННОГО УЧЕТА

В соответствии с нормами и положениями Гражданского, Жилищного

и Семейного кодексов Российской Федерации:

1. Для временного вселения граждан в жилые помещения

представляются:

- договор найма (поднайма), коммерческого найма, краткосрочного

найма, договор аренды (субаренды), договор передачи во временное

пользование жилой площади;

- заявление лица, предоставившего жилую площадь с согласия

наймодателя, нанимателя и граждан, постоянно с ними проживающих, о

регистрации родственников;

- письменное согласие:

собственника (собственников) жилого помещения - при вселении

в жилое помещение, находящееся в частной собственности;

собственника (собственников) жилого помещения и арендатора -

при вселении в жилое помещение арендатора;

правления ЖСК, ЖК на сдачу внаем жилой площади - при вселении

в жилое помещение, занимаемое членом ЖСК, ЖК (если он не является

собственником данного жилого помещения);

органа опеки либо опекуна или попечителя - при вселении в

жилое помещение, занимаемое лицом, состоящим под опекой или

попечительством;

организации - при вселении в жилое помещение жилищного фонда,

в отдельные помещения в общежитиях, находящихся в их оперативном

управлении.

Временное вселение граждан в жилое помещение государственного

и муниципального жилищного фонда осуществляется с предварительным

уведомлением наймодателя с соблюдением условий и сроков в

соответствии с законодательством Российской Федерации.

(абзац в ред. постановления Правительства Москвы и Правительства

МО от 28.11.2000 N 947-147/37)

При временном вселении граждан в жилые помещения размер жилой

площади должен соответствовать законодательству Российской

Федерации и города Москвы.

(абзац введен постановлением Правительства Москвы и Правительства

МО от 28.11.2000 N 947-147/37)

2. При вселении по месту жительства граждан на государственную,

муниципальную жилую площадь представляются:

- ордер на вселение в жилое помещение, выданный жилищными

органами Москвы или администрациями муниципальных образований, КЭЧ

(КЭУ) Московской области, Управлением делами Президента Российской

Федерации гражданам, проживающим в Москве и Московской области;

- договор найма, социального найма, коммерческого найма;

- решение органа исполнительной власти Москвы или Московской

области об установлении опеки или попечительства с указанием места

жительства;

- письменное согласие нанимателя и всех совместно проживающих с

ним совершеннолетних членов его семьи, в том числе бывших членов

семьи, которые продолжают проживать в занимаемом ими жилом

помещении, о вселении родственников.

Вселение граждан в жилые помещения государственного или

муниципального жилищного фонда осуществляется с согласия

наймодателя в соответствии с законодательством о норме жилой

площади на одного человека, кроме супруга и нетрудоспособных

родителей.

(абзац в ред. постановления Правительства Москвы и Правительства

МО от 28.11.2000 N 947-147/37)

Вселение несовершеннолетних детей осуществляется без

согласования с наймодателем и без учета нормы жилой площади.

(абзац введен постановлением Правительства Москвы и Правительства

МО от 28.11.2000 N 947-147/37)

3. При вселении по месту жительства граждан на жилую площадь на

праве частной собственности представляются:

- договор купли - продажи, договор дарения, договор мены,

свидетельство о праве на наследство, договор ренты, договор

пожизненного содержания с иждивением (при условии, если

собственник занимает изолированное жилое помещение в данной

квартире);

- договор аренды (субаренды) при условии, что арендатор

занимает изолированное жилое помещение и зарегистрирован по месту

жительства в Москве или Московской области;

- письменное согласие:

собственника (собственников) жилой площади,

зарегистрированного на ней, о вселении близких родственников;

собственника (собственников) жилой площади, не

зарегистрированного на данной жилой площади, о вселении близких

родственников, зарегистрированных по месту жительства в Москве или

Московской области;

опекуна или попечителя на вселение гражданина в жилое

помещение, занимаемое лицом, над которым установлена опека или

попечительство, а также органов опеки и попечительства и

доверительного управляющего в соответствии со статьями 37 и 38

Гражданского кодекса Российской Федерации.

Вселение граждан в жилые помещения, принадлежащие им на праве

собственности, осуществляется независимо от размера жилой площади.

Вселение на жилую площадь собственников жилых помещений других

лиц, являющихся нанимателями (пользователями) этой жилой площади,

осуществляется с соблюдением требований законодательства о норме

жилой площади на одного человека, кроме вселения

несовершеннолетних детей, супруга и нетрудоспособных родителей

нанимателя.

(абзац в ред. постановления Правительства Москвы и Правительства

МО от 28.11.2000 N 947-147/37)

4. При вселении по месту жительства граждан на жилую площадь,

выделенную под служебные цели, представляются:

- договор аренды (субаренды), выписка из решения органа

исполнительной власти Москвы или Московской области о вселении в

жилое помещение, выделенное под служебные цели;

- письменное согласие нанимателя, а также всех проживающих с

ним совершеннолетних членов семьи, в том числе бывших членов

семьи, которые продолжают проживать в занимаемом ими жилом

помещении, о вселении в жилое помещение;

- письменное согласие организации, в собственности или

оперативном управлении которой находится жилая площадь.

При вселении по месту жительства граждан на жилую площадь,

выделенную под служебные цели, ее размер должен соответствовать

требованиям законодательства о норме жилой площади на одного

человека, за исключением вселения несовершеннолетних детей и

супруга.

5. При вселении по месту жительства граждан в общежития

представляются:

- внутриведомственный ордер, выданный организацией, КЭЧ (КЭУ) с

согласия местного органа исполнительной власти, на вселение в

отдельное жилое помещение семейного общежития граждан,

зарегистрированных в Москве или Московской области;

- письменное согласие:

нанимателя, а также всех проживающих с ним совершеннолетних

членов семьи, в том числе бывших членов семьи, которые продолжают

проживать в занимаемом ими жилом помещении, о вселении в жилое

помещение близких родственников;

организации, в собственности которой находится жилищный фонд

(при вселении граждан в общежитие);

- выписка из постановления Правительства Москвы или Московской

области, решения комиссии при Правительстве Москвы или Московской

области о привлечении граждан для работы в организациях Москвы или

Московской области и поселении их в общежитие.

При вселении граждан по месту жительства в общежитие размер

жилой площади должен соответствовать требованиям законодательства

о норме жилой площади на одного человека, за исключением

несовершеннолетних детей и супруга.

6. Не рассматриваются документы на вселение граждан в жилые

помещения, если:

- гражданин самоуправно занял жилое помещение либо самовольно

построил здание или пристройку, сдаваемые другим гражданам для

заселения;

- на жилое помещение, сдаваемое на условиях найма (поднайма),

аренды (субаренды), принадлежащее гражданину или юридическому лицу

на праве собственности, наложен арест в связи с расследованием

уголовного дела или по иным основаниям, предусмотренным

законодательством Российской Федерации;

- дом (жилое помещение) грозит обвалом, подлежит выселению в

связи со сносом, реконструкцией или капитальным ремонтом

(с момента принятия Правительством Москвы или Московской области,

префектами административных округов г. Москвы или главами

муниципальных образований Московской области решения о выселении);

- в судебном порядке признано невозможным совместное проживание

лишенного родительских прав гражданина с детьми, не достигшими

18-летнего возраста;

- ордер на вселение в жилое помещение, а также сделка,

связанная с установлением или изменением права владения,

пользования и (или) распоряжения жилым помещением (договора найма

(поднайма), аренды (субаренды), купли - продажи, дарения, мены и

т.п.), либо иной документ, удостоверяющий право собственника на

жилое помещение, в установленном порядке признаны

недействительными.

НОРМЫ ГРАЖДАНСКОГО, ЖИЛИЩНОГО, СЕМЕЙНОГО КОДЕКСОВ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, РЕГЛАМЕНТИРУЮЩИЕ ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ

УЧАСТНИКОВ ПРАВООТНОШЕНИЙ ПО ПРЕДОСТАВЛЕНИЮ

ЖИЛОГО ПОМЕЩЕНИЯ И ПРОЖИВАНИЮ В НЕМ

Статья 38 Жилищного кодекса Российской Федерации. Норма жилой

площади устанавливается в размере 12 кв. м на одного человека.

Статья 40 Жилищного кодекса Российской Федерации. Жилое

помещение, предоставляемое гражданам для проживания, должно быть

благоустроенным применительно к условиям населенного пункта,

отвечать установленным санитарным и техническим требованиям. Жилое

помещение предоставляется гражданам в пределах нормы жилой площади

(ст. 38 ЖК РФ).

Статья 53 Жилищного кодекса Российской Федерации. Члены семьи

нанимателя, проживающие совместно с ним, пользуются наравне с

нанимателем всеми правами и несут все обязанности, вытекающие из

договора найма жилого помещения. Совершеннолетние члены семьи

несут солидарную с нанимателем имущественную ответственность по

обязательствам, вытекающим из указанного договора.

К членам семьи нанимателя относятся супруг нанимателя, их дети

и родители. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, а в

исключительных случаях и иные лица могут быть признаны членами

семьи нанимателя, если они проживают совместно с нанимателем и

ведут с ним общее хозяйство. Если граждане, указанные в части

второй настоящей статьи, перестали быть членами семьи нанимателя,

но продолжают проживать в занимаемом жилом помещении, они имеют

такие же права и обязанности, как наниматель и члены его семьи.

Статья 76 Жилищного кодекса Российской Федерации. Наниматель

жилого помещения вправе с согласия проживающих совместно с ним

членов семьи и с согласия наймодателя сдавать в поднаем жилое

помещение.

Статья 77 Жилищного кодекса Российской Федерации. Сдача жилого

помещения в поднаем не допускается:

- если в результате вселения поднанимателя размер жилой

площади, приходящейся на каждого проживающего, окажется менее

установленной нормы;

- если в нем проживают лица, страдающие тяжелыми формами

некоторых хронических заболеваний;

- без согласия других нанимателей и совершеннолетних членов их

семей, проживающих в одной квартире.

Статья 81 Жилищного кодекса Российской Федерации. Наниматель

жилого помещения и проживающие с ним совершеннолетние члены его

семьи могут по взаимному согласию разрешить временное проживание в

находящемся в их пользовании жилом помещении другим гражданам

(временным жильцам) без взимания платы за пользование помещением.

Вселение временных жильцов на срок свыше полутора месяцев

допускается при условии соблюдения установленной нормы жилой

площади.

Статья 121 Жилищного кодекса Российской Федерации. Член

жилищно - строительного кооператива может сдать внаем с согласия

правления кооператива часть занимаемого им жилого помещения, а при

временном выезде всей семьи - все жилое помещение.

Статья 132 Жилищного кодекса Российской Федерации. Наниматель,

арендатор жилого помещения в доме, квартире, принадлежащих

гражданину на праве личной собственности, имеет право вселить в

нанятое им помещение независимо от согласия собственника дома

своих несовершеннолетних детей, а если он занимает изолированное

жилое помещение - также супруга и нетрудоспособных родителей.

Вселение других лиц допускается только с согласия собственника

дома, квартиры.

Статья 20 Гражданского кодекса Российской Федерации (часть

первая). Местом жительства несовершеннолетних, не достигших

четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается

место жительства их законных представителей - родителей,

усыновителей, опекунов.

Статья 288 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Гражданин - собственник жилого помещения может использовать его

для личного проживания и проживания членов его семьи. Жилые

помещения могут сдаваться их собственниками для проживания на

основании договора.

Статья 292 Гражданского кодекса Российской Федерации. Члены

семьи собственника, проживающие в принадлежащем ему жилом

помещении, имеют право пользования этим помещением на условиях,

предусмотренных жилищным законодательством.

Переход права собственности на жилой дом или квартиру к другому

лицу не является основанием для прекращения права пользования

жилым помещением членами семьи прежнего собственника.

Члены семьи собственника жилого помещения могут требовать

устранения нарушений их прав на жилое помещение от любых лиц,

включая собственника помещения.

Отчуждение жилого помещения, в котором проживают

несовершеннолетние члены семьи собственника, допускается с

согласия органа опеки и попечительства.

Статья 673 Гражданского кодекса Российской Федерации. Объектом

договора найма жилого помещения может быть изолированное жилое

помещение, пригодное для постоянного проживания (квартира, жилой

дом, часть квартиры или жилого дома).

Статья 679 Гражданского кодекса Российской Федерации. С

согласия наймодателя, нанимателя и граждан, постоянно с ним

проживающих, в жилое помещение могут быть вселены другие граждане

в качестве постоянно проживающих с нанимателем. При вселении

несовершеннолетних детей такого согласия не требуется. Вселение

допускается при условии соблюдения требований законодательства о

норме жилой площади на одного человека, кроме случая вселения

несовершеннолетних детей.

Статья 680 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Наниматель и граждане, постоянно с ним проживающие, по общему

согласию и с предварительным уведомлением наймодателя вправе

разрешить безвозмездное проживание в жилом помещении временным

жильцам (пользователям). Наймодатель может запретить проживание

временным жильцам при условии несоблюдения требований

законодательства о минимальной норме площади на одного человека.

Срок проживания временных жильцов не может превышать шести

месяцев.

Статья 65 Семейного кодекса Российской Федерации. Место

жительства детей при раздельном проживании родителей

устанавливается соглашением родителей.

При отсутствии соглашения спор между родителями разрешается

судом исходя из интересов детей и с учетом мнения детей. При этом

суд учитывает привязанность ребенка к каждому из родителей,

братьям и сестрам, возраст ребенка, нравственные, иные личные

качества родителей, отношения, существующие между каждым из

родителей и ребенком, возможность создания ребенку условий для

воспитания и развития (род деятельности, режим работы родителей,

материальное и семейное положение родителей и другое).

Статья 34 Уголовно - процессуального кодекса Российской

Федерации (подпункт 9). "Близкие родственники" - родители, дети,

усыновители, усыновленные, родные братья и сестры, дед, бабка,

внуки, а также супруг.

Уважаемая Катерина!

Прилагаем интересующий Вас акт.

С уважением,

НИЦ правовых экспертиз

ПРАВИТЕЛЬСТВО МОСКВЫ

ПРАВИТЕЛЬСТВО МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 30 марта 1999 г. N 241-28

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРАВИЛ РЕГИСТРАЦИИ

И СНЯТИЯ ГРАЖДАН РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

С РЕГИСТРАЦИОННОГО УЧЕТА ПО МЕСТУ

ПРЕБЫВАНИЯ И ПО МЕСТУ ЖИТЕЛЬСТВА

В МОСКВЕ И МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ

(в ред. постановлений Правительства Москвы

и Правительства МО от 28.11.2000 N 947-147/37,

от 05.02.2002 N 101-ПП/27/4)

В целях приведения в соответствие с постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 02.02.98 N 4-П "По делу о проверке конституционности пунктов 10, 12 и 21 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.95 N 713" Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в Москве и Московской области, утвержденных постановлением Правительства Москвы и Правительства Московской области от 26.12.95 N 1030-43 (с изменениями и дополнениями, внесенными постановлениями Правительства Москвы и Правительства Московской области от 17.12.96 N 979-42 и от 06.05.97 N 323-28), а также защиты прав и законных интересов граждан, проживающих в Москве и Московской области, в том числе прав собственности на жилые помещения, в соответствии с действующими нормами Гражданского, Жилищного и Семейного кодексов Российской Федерации, регламентирующими права и обязанности участников правоотношений, возникающих по поводу предоставления жилого помещения и проживания в нем, Правительство Москвы и Правительство Московской области постановляют:

1. Утвердить:

1.1. Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в Москве и Московской области в новой редакции (приложение 1).

1.2. Перечень документов, являющихся основанием для вселения (заселения) граждан в жилые помещения в Москве и Московской области, представляемых жилищными органами в органы регистрационного учета (приложение 2).

2. Префектам административных округов Москвы и главам муниципальных образований Московской области принять меры по усилению ответственности должностных и физических лиц (домовладельцев), ответственных за регистрацию. Осуществлять постоянный контроль за их работой по подготовке документов на вселение и регистрацию граждан в жилые помещения всех видов собственности и своевременным представлением их в органы регистрационного учета.

3. Органам внутренних дел Москвы регистрировать опекунов и попечителей в соответствии с поданными заявлениями от граждан Российской Федерации, в том числе проживающих за пределами Москвы и Московской области, на основании решений органов опеки и попечительства административных округов Москвы.

4. Органам здравоохранения административных округов Москвы, администрации муниципальных образований Московской области осуществлять медицинское обслуживание граждан Российской Федерации, проживающих в Москве или Московской области и зарегистрированных как по месту жительства, так и по месту пребывания.

5. Исключен. - Постановление Правительства Москвы и Правительства МО от 05.02.2002 N 101-ПП/27/4.

6. Признать утратившими силу пункты 1, 2, 3, 4 постановления Правительства Москвы и Правительства Московской области от 26.12.95 N 1030-43.

7. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя Премьера Правительства Москвы Шанцева В.П. и заместителя Главы Администрации Московской области Савенкова Н.А.

Премьер Правительства Москвы

Ю.М. Лужков

Губернатор Московской области

А.С. Тяжлов

Приложение 1

к постановлению Правительства Москвы

и Правительства Московской области

от 30 марта 1999 г. N 241-28

ПРАВИЛА

РЕГИСТРАЦИИ И СНЯТИЯ ГРАЖДАН РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

С РЕГИСТРАЦИОННОГО УЧЕТА ПО МЕСТУ ПРЕБЫВАНИЯ И ПО МЕСТУ

ЖИТЕЛЬСТВА В МОСКВЕ И МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ

1. Общие положения

1.1. Настоящие Правила разработаны в целях выполнения постановления Правительства Российской Федерации от 17.07.95 N 713 "Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию", в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Законом Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации, жилищным, гражданским и другим законодательством Российской Федерации, а также с учетом уставов, законов и других нормативных правовых актов Москвы и Московской области и определяют порядок регистрации и снятия граждан Российской Федерации (далее - граждан) с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства на территории Москвы и Московской области.

Правила регистрации граждан по месту пребывания и по месту жительства распространяются также на граждан бывшего СССР, не имеющих иного гражданства, в пределах, устанавливаемых разделами 2 и 3 настоящих Правил.

1.2. Регистрационный учет осуществляется в целях создания необходимых условий для реализации гражданами своих прав и свобод, исполнения ими обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом, а также обеспечения в Москве и Московской области общественного порядка и безопасности.

1.3. Органами регистрационного учета в Москве и Московской области являются органы внутренних дел.

1.4. Граждане обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в органах регистрационного учета и соблюдать настоящие Правила.

1.5. В соответствии со статьей 2 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации":

- местом пребывания является гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, больница, другое подобное учреждение, а также жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина, в котором он проживает временно;

- местом жительства является жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница - приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом - интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), социального найма, договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

1.6. Ответственными за регистрацию граждан по месту пребывания и по месту жительства являются должностные лица, занимающие постоянно или временно должности, связанные с выполнением организационно - распорядительных или административно - хозяйственных обязанностей по контролю за соблюдением установленных Правил пользования жилыми помещениями и помещениями социального назначения:

- государственных и муниципальных предприятий и учреждений, имеющих жилищный фонд на праве хозяйственного ведения либо праве оперативного управления;

- жилищно - эксплуатационных организаций государственного и муниципального жилищного фонда;

- жилищно - строительных и жилищных кооперативов;

- гостиниц, кемпингов, туристских баз, санаториев, домов отдыха, пансионатов, больниц, домов - интернатов для инвалидов, ветеранов, одиноких престарелых, гостиниц - приютов и других учреждений социального назначения;

- организаций иных организационно - правовых форм.

1.7. Документами, удостоверяющими личность гражданина (далее - документы, удостоверяющие личность), необходимыми для осуществления регистрационного учета, являются:

- паспорт;

- свидетельство о рождении - для граждан, не достигших 14-летнего возраста;

- заграничный паспорт - для граждан, постоянно проживающих за границей и временно находящихся на территории Российской Федерации;

- удостоверение личности - для военнослужащих (офицеров, прапорщиков, мичманов);

- военный билет - для солдат, матросов, сержантов, старшин, проходящих службу по призыву или по контракту;

- справка об освобождении из мест лишения свободы - для граждан, освободившихся из мест лишения свободы;

- иной документ, удостоверяющий личность, выдаваемый гражданам органами внутренних дел.

1.8. Должностные лица, ответственные за регистрацию, в 3-дневный срок со дня обращения к ним граждан с заявлением о регистрации по месту пребывания либо по месту жительства передают необходимые для регистрации документы в соответствии с перечнем, предусмотренным разделами 2 и 3 настоящих Правил, в орган регистрационного учета.

Органы регистрационного учета в трехдневный срок со дня поступления документов регистрируют в установленном порядке граждан по месту пребывания в жилых помещениях, не являющихся их местом жительства, и выдают им свидетельство о регистрации по месту пребывания, а также в трехдневный срок со дня поступления документов регистрируют граждан по месту жительства и производят в их паспортах отметку о регистрации по месту жительства.

(абзац введен постановлением Правительства Москвы и Правительства МО от 05.02.2002 N 101-ПП/27/4)

В случае отсутствия жилищно - эксплуатационных организаций при вселении (заселении) в жилые помещения, принадлежащие на праве собственности гражданам или юридическим лицам, указанные документы представляются органам регистрационного учета этими гражданами или представителями таких юридических лиц, на которых возложены обязанности по контролю за использованием жилых помещений.

1.9. Регистрация по месту жительства и месту пребывания граждан, обязанных состоять на воинском учете, осуществляется органами регистрационного учета после их постановки на воинский учет.

1.10. За регистрацию граждан по месту жительства взимается государственная пошлина в порядке и размерах, предусмотренных Законом Российской Федерации "О государственной пошлине".

1.11. Контроль за соблюдением гражданами и должностными лицами настоящих Правил возлагается на органы внутренних дел.

2. Регистрация граждан Российской Федерации по месту пребывания

2.1. Регистрация граждан по месту пребывания осуществляется в жилые помещения любых форм собственности без снятия с регистрационного учета по месту жительства.

2.2. Оформление регистрации граждан по месту пребывания осуществляется при представлении:

- заявления о регистрации по месту пребывания, надлежаще оформленного должностными лицами, ответственными за регистрацию граждан, а также гражданами и юридическими лицами, указанными в пункте 1.8 настоящих Правил;

- документа, удостоверяющего личность;

- документов, представленных жилищными органами и являющихся основанием для временного вселения граждан в жилые помещения.

2.3. Регистрация граждан по месту пребывания осуществляется на период их временного проживания.

(абзац в ред. постановления Правительства Москвы и Правительства МО от 05.02.2002 N 101-ПП/27/4)

При иных обстоятельствах регистрация по месту пребывания производится на период: учебы, трудовой деятельности, регламентируемой Правительством Москвы или Правительством Московской области, командировки, лечения, военной службы по контракту, творческой и научной деятельности по контракту.

Вынужденные переселенцы регистрируются по месту пребывания в жилые помещения, предназначенные для их временного проживания, в соответствии с решениями Правительства Москвы и Правительства Московской области на срок действия удостоверения вынужденного переселенца, в жилые помещения граждан в порядке, установленном настоящими Правилами.

(абзац в ред. постановления Правительства Москвы и Правительства МО от 05.02.2002 N 101-ПП/27/4)

Регистрация по месту пребывания военнослужащих, назначенных в установленном порядке для прохождения службы в Москву или Московскую область, оформляется по адресу воинской части Министерства обороны Российской Федерации с членами семей до получения жилой площади в соответствии с Законом Российской Федерации "О статусе военнослужащих".

(абзац введен постановлением Правительства Москвы и Правительства МО от 28.11.2000 N 947-147/37)

2.4. Регистрация по месту пребывания несовершеннолетних граждан, не достигших 14-летнего возраста, осуществляется на основании документов, удостоверяющих личность находящихся вместе с ними родителей (усыновителей, опекунов) или близких родственников, а также свидетельства о рождении этих несовершеннолетних.

3. Регистрация граждан Российской Федерации по месту жительства

3.1. Регистрация граждан по месту жительства осуществляется в жилые помещения любых форм собственности.

3.2. Регистрация граждан по месту жительства осуществляется при представлении:

- заявления о регистрации по месту жительства, надлежаще оформленного должностными лицами, ответственными за регистрацию;

- документа, удостоверяющего личность;

- военного билета (временного удостоверения взамен военного билета) или удостоверения гражданина, подлежащего призыву на военную службу, для лиц, обязанных состоять на воинском учете;

- документов, представленных жилищными органами, являющихся основанием для вселения граждан в жилые помещения.

(абзац в ред. постановления Правительства Москвы и Правительства МО от 05.02.2002 N 101-ПП/27/4)

3.3. Утратил силу. - Постановление Правительства Москвы и Правительства МО от 05.02.2002 N 101-ПП/27/4.

3.4. Регистрация по месту жительства военнослужащих, уволенных с действительной срочной службы, призывавшихся на 2-3 года, а также лиц офицерского состава запаса (с членами семьи) производится на жилую площадь, где они проживали до призыва, независимо от размера жилой площади либо на предоставленную им в установленном порядке жилую площадь.

3.5. Регистрация по месту жительства бывших жителей Москвы или Московской области, освободившихся из мест лишения свободы по отбытии наказания, производится на жилую площадь лиц, с которыми они проживали до осуждения, а также к родственникам или на предоставленную в установленном порядке жилую площадь независимо от размера жилой площади.

3.6. Регистрация по месту жительства несовершеннолетних, не достигших 14 лет, или граждан, находящихся под опекой, осуществляется на жилую площадь их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов независимо от размера жилой площади.

3.7. Регистрация по месту жительства граждан (с членами семей), сохраняющих право на жилую площадь, осуществляется независимо от размера жилой площади.

3.8. Граждане, имеющие жилые помещения на праве собственности по разным адресам, регистрируются по месту жительства только по одному адресу.

3.9. Отказ органов регистрационного учета в принятии документов на регистрацию граждан по месту пребывания или по месту жительства может быть обжалован ими вышестоящему должностному лицу, в вышестоящий в порядке подчиненности орган регистрационного учета или в суд.

4. Снятие граждан с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства

4.1. Граждане считаются снятыми с регистрационного учета по месту пребывания в жилых помещениях, не являющихся местом их жительства, по истечении сроков пребывания, а в гостиницах, санаториях, домах отдыха, пансионатах, кемпингах, больницах, на туристских базах и в иных подобных учреждениях - по их выбытии.

4.2. Снятие граждан с регистрационного учета по месту жительства производится органами регистрационного учета в случаях:

- изменения места жительства - на основании заявления гражданина о регистрации по новому месту жительства;

- призыва на военную службу - на основании сообщения военного комиссариата;

- осуждения к лишению свободы - на основании вступившего в законную силу приговора суда;

- признания безвестно отсутствующим - на основании вступившего в законную силу решения суда;

- смерти или объявления умершим вступившим в законную силу решением суда - на основании свидетельства о смерти, оформленного в установленном законодательством порядке;

- выселения из занимаемого жилого помещения или признания утратившим право пользования жилым помещением - на основании вступившего в законную силу решения суда;

- обнаружения не соответствующих действительности сведений или документов, послуживших основанием для регистрации, а также неправомерных действий должностных лиц органов внутренних дел и жилищных организаций, ответственных за регистрацию, при решении вопроса о регистрации - на основании вступившего в законную силу решения суда.

4.3. Снятие с регистрационного учета граждан по месту жительства, обязанных состоять на воинском учете, осуществляется в соответствии с установленным порядком после их снятия с воинского учета.

4.4. Органы регистрационного учета на основании полученных документов в 3-дневный срок снимают граждан с регистрационного учета по месту жительства. В паспортах граждан, снятых с регистрационного учета по месту жительства (кроме умерших, а также граждан, признанных безвестно отсутствующими, объявленных умершими либо выбывших на новое место жительства без снятия с регистрационного учета), производятся отметки о снятии с регистрационного учета по месту жительства. Отметки о снятии с регистрационного учета по месту жительства граждан, зарегистрированных по иным документам, удостоверяющим личность, производятся в свидетельстве о регистрации граждан по месту жительства.

5. Заключительные положения

5.1. Паспортное управление ГУВД г. Москвы (в городе Москве), Паспортно - визовое управление ГУВД Московской области и Восьмое Главное управление МВД России (в Московской области) рассматривают и принимают решения по вопросам регистрации и снятия с регистрационного учета:

- граждан, указанных в разделах 2, 3 и 4 настоящих Правил, - в случаях обжалования ими решений территориальных органов внутренних дел либо отнесения конкретных вопросов регистрации к их компетенции;

- подготавливают и направляют материалы для рассмотрения их на комиссиях при Правительстве Москвы и Правительстве Московской области.

5.2. ГУВД г. Москвы и ГУВД Московской области, Восьмое Главное управление МВД России (в Московской области):

- рассматривают и принимают решения по вопросам регистрации и снятия с регистрационного учета граждан, указанных в разделах 2, 3 и 4 настоящих Правил, - в случаях обжалования ими принятых решений;

- передают при необходимости рассмотрение вопросов регистрации граждан, указанных в разделах 2, 3 и 4 настоящих Правил, Паспортному управлению ГУВД г. Москвы и Паспортно - визовому управлению ГУВД Московской области.

5.3. Комиссии по жилищным вопросам при Правительстве Москвы и Правительстве Московской области вправе рассматривать обращения граждан, организаций, учреждений по вопросам вселения граждан в жилые помещения и принимать решения в соответствии со своими полномочиями.

(п. 5.3 в ред. постановления Правительства Москвы и Правительства МО от 05.02.2002 N 101-ПП/27/4)

Приложение 2

к постановлению Правительства Москвы

и Правительства Московской области

от 30 марта 1999 г. N 241-28

ПЕРЕЧЕНЬ

ДОКУМЕНТОВ, ЯВЛЯЮЩИХСЯ ОСНОВАНИЕМ ДЛЯ ВСЕЛЕНИЯ (ЗАСЕЛЕНИЯ)

ГРАЖДАН В ЖИЛЫЕ ПОМЕЩЕНИЯ В МОСКВЕ И МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ,

ПРЕДСТАВЛЯЕМЫХ ЖИЛИЩНЫМИ ОРГАНАМИ В ОРГАНЫ

РЕГИСТРАЦИОННОГО УЧЕТА

В соответствии с нормами и положениями Гражданского, Жилищного и Семейного кодексов Российской Федерации:

1. Для временного вселения граждан в жилые помещения представляются:

- договор найма (поднайма), коммерческого найма, краткосрочного найма, договор аренды (субаренды), договор передачи во временное пользование жилой площади;

- заявление лица, предоставившего жилую площадь с согласия наймодателя, нанимателя и граждан, постоянно с ними проживающих, о регистрации родственников;

- письменное согласие:

собственника (собственников) жилого помещения - при вселении в жилое помещение, находящееся в частной собственности;

собственника (собственников) жилого помещения и арендатора - при вселении в жилое помещение арендатора;

правления ЖСК, ЖК на сдачу внаем жилой площади - при вселении в жилое помещение, занимаемое членом ЖСК, ЖК (если он не является собственником данного жилого помещения);

органа опеки либо опекуна или попечителя - при вселении в жилое помещение, занимаемое лицом, состоящим под опекой или попечительством;

организации - при вселении в жилое помещение жилищного фонда, в отдельные помещения в общежитиях, находящихся в их оперативном управлении.

Временное вселение граждан в жилое помещение государственного и муниципального жилищного фонда осуществляется с предварительным уведомлением наймодателя с соблюдением условий и сроков в соответствии с законодательством Российской Федерации.

(абзац в ред. постановления Правительства Москвы и Правительства МО от 28.11.2000 N 947-147/37)

Абзац исключен. - Постановление Правительства Москвы и Правительства МО от 05.02.2002 N 101-ПП/27/4.

2. При вселении по месту жительства граждан на государственную, муниципальную жилую площадь представляются:

- ордер на вселение в жилое помещение, выданный жилищными органами Москвы или администрациями муниципальных образований, КЭЧ (КЭУ) Московской области, Управлением делами Президента Российской Федерации;

(абзац в ред. постановления Правительства Москвы и Правительства МО от 28.11.2000 N 947-147/37)

- договор найма, социального найма, коммерческого найма;

- решение органа исполнительной власти Москвы или Московской области об установлении опеки или попечительства с указанием места жительства;

- письменное согласие нанимателя и всех совместно проживающих с ним совершеннолетних членов его семьи, в том числе бывших членов семьи, которые продолжают проживать в занимаемом ими жилом помещении, о вселении родственников.

Вселение граждан в жилые помещения государственного или муниципального жилищного фонда осуществляется с согласия наймодателя в соответствии с законодательством о норме жилой площади на одного человека, кроме супруга и нетрудоспособных родителей.

(абзац в ред. постановления Правительства Москвы и Правительства МО от 28.11.2000 N 947-147/37)

Абзац исключен. - Постановление Правительства Москвы и Правительства МО от 05.02.2002 N 101-ПП/27/4.

3. При вселении по месту жительства граждан на жилую площадь на праве частной собственности представляются:

- договор купли - продажи, договор дарения, договор мены, свидетельство о праве на наследство, договор ренты, договор пожизненного содержания с иждивением (при условии, если собственник занимает изолированное жилое помещение в данной квартире);

- договор аренды (субаренды) при условии, что арендатор занимает изолированное жилое помещение и зарегистрирован по месту жительства в Москве или Московской области;

Решением Московского городского суда от 12.11.2002 признаны не действующими и не подлежащими применению с 10.01.2003 нормы абз. 6 пункта 3 и абз. 2 пункта 5 в части слов "зарегистрированных по месту жительства в Москве и Московской области" Перечня документов, являющихся основанием для вселения (заселения) граждан в жилые помещения в Москве и Московской области, предоставляемых жилищными органами в органы и регистрационного учета (приложение 2) к постановлению Правительства Москвы и Правительства Московской области от 30.03.1999 N 241-28 "Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в Москве и Московской области". (Информация опубликована в "Вестнике Мэра и Правительства Москвы", N 18, 24.03.2003)

- письменное согласие:

собственника (собственников) жилой площади, зарегистрированного на ней, о вселении близких родственников;

собственника (собственников) жилой площади, не зарегистрированного на данной жилой площади, о вселении близких родственников, зарегистрированных по месту жительства в Москве или Московской области;

опекуна или попечителя на вселение гражданина в жилое помещение, занимаемое лицом, над которым установлена опека или попечительство, а также органов опеки и попечительства и доверительного управляющего в соответствии со статьями 37 и 38 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Абзац исключен. - Постановление Правительства Москвы и Правительства МО от 05.02.2002 N 101-ПП/27/4.

4. При вселении по месту жительства граждан на жилую площадь, выделенную под служебные цели, представляются:

- договор аренды (субаренды), выписка из решения органа исполнительной власти Москвы или Московской области о вселении в жилое помещение, выделенное под служебные цели;

- письменное согласие нанимателя, а также всех проживающих с ним совершеннолетних членов семьи, в том числе бывших членов семьи, которые продолжают проживать в занимаемом ими жилом помещении, о вселении в жилое помещение;

- письменное согласие организации, в собственности или оперативном управлении которой находится жилая площадь.

При вселении по месту жительства граждан на жилую площадь, выделенную под служебные цели, ее размер должен соответствовать требованиям законодательства о норме жилой площади на одного человека, за исключением вселения несовершеннолетних детей и супруга.

5. При вселении по месту жительства граждан в общежития представляются:

- внутриведомственный ордер, выданный организацией, КЭЧ (КЭУ) с согласия местного органа исполнительной власти, на вселение в отдельное жилое помещение семейного общежития граждан, зарегистрированных в Москве или Московской области;

Решением Московского городского суда от 12.11.2002 признаны не действующими и не подлежащими применению с 10.01.2003 нормы абз. 6 пункта 3 и абз. 2 пункта 5 в части слов "зарегистрированных по месту жительства в Москве и Московской области" Перечня документов, являющихся основанием для вселения (заселения) граждан в жилые помещения в Москве и Московской области, предоставляемых жилищными органами в органы и регистрационного учета (приложение 2) к постановлению Правительства Москвы и Правительства Московской области от 30.03.1999 N 241-28 "Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в Москве и Московской области". (Информация опубликована в "Вестнике Мэра и Правительства Москвы", N 18, 24.03.2003)

- письменное согласие:

нанимателя, а также всех проживающих с ним совершеннолетних членов семьи, в том числе бывших членов семьи, которые продолжают проживать в занимаемом ими жилом помещении, о вселении в жилое помещение близких родственников;

организации, в собственности которой находится жилищный фонд (при вселении граждан в общежитие);

- выписка из постановления Правительства Москвы или Московской области, решения комиссии при Правительстве Москвы или Московской области о привлечении граждан для работы в организациях Москвы или Московской области и поселении их в общежитие.

При вселении граждан по месту жительства в общежитие размер жилой площади должен соответствовать требованиям законодательства о норме жилой площади на одного человека, за исключением несовершеннолетних детей и супруга.

6. Не рассматриваются документы на вселение граждан в жилые помещения, если:

- гражданин самоуправно занял жилое помещение либо самовольно построил здание или пристройку, сдаваемые другим гражданам для заселения;

- на жилое помещение, сдаваемое на условиях найма (поднайма), аренды (субаренды), принадлежащее гражданину или юридическому лицу на праве собственности, наложен арест в связи с расследованием уголовного дела или по иным основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации;

- дом (жилое помещение) грозит обвалом, подлежит выселению в связи со сносом, реконструкцией или капитальным ремонтом (с момента принятия Правительством Москвы или Московской области, префектами административных округов г. Москвы или главами муниципальных образований Московской области решения о выселении);

- в судебном порядке признано невозможным совместное проживание лишенного родительских прав гражданина с детьми, не достигшими 18-летнего возраста;

- ордер на вселение в жилое помещение, а также сделка, связанная с установлением или изменением права владения, пользования и (или) распоряжения жилым помещением (договора найма (поднайма), аренды (субаренды), купли - продажи, дарения, мены и т.п.), либо иной документ, удостоверяющий право собственника на жилое помещение, в установленном порядке признаны недействительными.

НОРМЫ ГРАЖДАНСКОГО, ЖИЛИЩНОГО, СЕМЕЙНОГО КОДЕКСОВ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, РЕГЛАМЕНТИРУЮЩИЕ ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ

УЧАСТНИКОВ ПРАВООТНОШЕНИЙ ПО ПРЕДОСТАВЛЕНИЮ

ЖИЛОГО ПОМЕЩЕНИЯ И ПРОЖИВАНИЮ В НЕМ

Статья 38 Жилищного кодекса Российской Федерации. Норма жилой площади устанавливается в размере 12 кв. м на одного человека.

Статья 40 Жилищного кодекса Российской Федерации. Жилое помещение, предоставляемое гражданам для проживания, должно быть благоустроенным применительно к условиям населенного пункта, отвечать установленным санитарным и техническим требованиям. Жилое помещение предоставляется гражданам в пределах нормы жилой площади (ст. 38 ЖК РФ).

Статья 53 Жилищного кодекса Российской Федерации. Члены семьи нанимателя, проживающие совместно с ним, пользуются наравне с нанимателем всеми правами и несут все обязанности, вытекающие из договора найма жилого помещения. Совершеннолетние члены семьи несут солидарную с нанимателем имущественную ответственность по обязательствам, вытекающим из указанного договора.

К членам семьи нанимателя относятся супруг нанимателя, их дети и родители. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, а в исключительных случаях и иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя, если они проживают совместно с нанимателем и ведут с ним общее хозяйство. Если граждане, указанные в части второй настоящей статьи, перестали быть членами семьи нанимателя, но продолжают проживать в занимаемом жилом помещении, они имеют такие же права и обязанности, как наниматель и члены его семьи.

Статья 76 Жилищного кодекса Российской Федерации. Наниматель жилого помещения вправе с согласия проживающих совместно с ним членов семьи и с согласия наймодателя сдавать в поднаем жилое помещение.

Статья 77 Жилищного кодекса Российской Федерации. Сдача жилого помещения в поднаем не допускается:

- если в результате вселения поднанимателя размер жилой площади, приходящейся на каждого проживающего, окажется менее установленной нормы;

- если в нем проживают лица, страдающие тяжелыми формами некоторых хронических заболеваний;

- без согласия других нанимателей и совершеннолетних членов их семей, проживающих в одной квартире.

Статья 81 Жилищного кодекса Российской Федерации. Наниматель жилого помещения и проживающие с ним совершеннолетние члены его семьи могут по взаимному согласию разрешить временное проживание в находящемся в их пользовании жилом помещении другим гражданам (временным жильцам) без взимания платы за пользование помещением. Вселение временных жильцов на срок свыше полутора месяцев допускается при условии соблюдения установленной нормы жилой площади.

Статья 121 Жилищного кодекса Российской Федерации. Член жилищно - строительного кооператива может сдать внаем с согласия правления кооператива часть занимаемого им жилого помещения, а при временном выезде всей семьи - все жилое помещение.

Статья 132 Жилищного кодекса Российской Федерации. Наниматель, арендатор жилого помещения в доме, квартире, принадлежащих гражданину на праве личной собственности, имеет право вселить в нанятое им помещение независимо от согласия собственника дома своих несовершеннолетних детей, а если он занимает изолированное жилое помещение - также супруга и нетрудоспособных родителей. Вселение других лиц допускается только с согласия собственника дома, квартиры.

Статья 20 Гражданского кодекса Российской Федерации (часть первая). Местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей, опекунов.

Статья 288 Гражданского кодекса Российской Федерации. Гражданин - собственник жилого помещения может использовать его для личного проживания и проживания членов его семьи. Жилые помещения могут сдаваться их собственниками для проживания на основании договора.

Статья 292 Гражданского кодекса Российской Федерации. Члены семьи собственника, проживающие в принадлежащем ему жилом помещении, имеют право пользования этим помещением на условиях, предусмотренных жилищным законодательством.

Переход права собственности на жилой дом или квартиру к другому лицу не является основанием для прекращения права пользования жилым помещением членами семьи прежнего собственника.

Члены семьи собственника жилого помещения могут требовать устранения нарушений их прав на жилое помещение от любых лиц, включая собственника помещения.

Отчуждение жилого помещения, в котором проживают несовершеннолетние члены семьи собственника, допускается с согласия органа опеки и попечительства.

Статья 673 Гражданского кодекса Российской Федерации. Объектом договора найма жилого помещения может быть изолированное жилое помещение, пригодное для постоянного проживания (квартира, жилой дом, часть квартиры или жилого дома).

Статья 679 Гражданского кодекса Российской Федерации. С согласия наймодателя, нанимателя и граждан, постоянно с ним проживающих, в жилое помещение могут быть вселены другие граждане в качестве постоянно проживающих с нанимателем. При вселении несовершеннолетних детей такого согласия не требуется. Вселение допускается при условии соблюдения требований законодательства о норме жилой площади на одного человека, кроме случая вселения несовершеннолетних детей.

Статья 680 Гражданского кодекса Российской Федерации. Наниматель и граждане, постоянно с ним проживающие, по общему согласию и с предварительным уведомлением наймодателя вправе разрешить безвозмездное проживание в жилом помещении временным жильцам (пользователям). Наймодатель может запретить проживание временным жильцам при условии несоблюдения требований законодательства о минимальной норме площади на одного человека. Срок проживания временных жильцов не может превышать шести месяцев.

Статья 65 Семейного кодекса Российской Федерации. Место жительства детей при раздельном проживании родителей устанавливается соглашением родителей.

При отсутствии соглашения спор между родителями разрешается судом исходя из интересов детей и с учетом мнения детей. При этом суд учитывает привязанность ребенка к каждому из родителей, братьям и сестрам, возраст ребенка, нравственные, иные личные качества родителей, отношения, существующие между каждым из родителей и ребенком, возможность создания ребенку условий для воспитания и развития (род деятельности, режим работы родителей, материальное и семейное положение родителей и другое).

Статья 34 Уголовно - процессуального кодекса Российской Федерации (подпункт 9). "Близкие родственники" - родители, дети, усыновители, усыновленные, родные братья и сестры, дед, бабка, внуки, а также супруг.

Уважаемая Марина!

Обратите внимание на ст. 3 и п. 2 Приложения 2 приведенного ниже акта и ст. 679 ГК РФ. На прописку супруга требуется согласие всех членов семьи, прописанных в соответствующей квартире, но не принимаются в расчет санитарные нормы. При сносе дома Вы имеете полное право на получение отдельной квартиры.

ПРАВИТЕЛЬСТВО МОСКВЫ

ПРАВИТЕЛЬСТВО МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 30 марта 1999 г. N 241-28

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРАВИЛ РЕГИСТРАЦИИ

И СНЯТИЯ ГРАЖДАН РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

С РЕГИСТРАЦИОННОГО УЧЕТА ПО МЕСТУ

ПРЕБЫВАНИЯ И ПО МЕСТУ ЖИТЕЛЬСТВА

В МОСКВЕ И МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ

(в ред. постановлений Правительства Москвы

и Правительства МО от 28.11.2000 N 947-147/37,

от 05.02.2002 N 101-ПП/27/4)

В целях приведения в соответствие с постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 02.02.98 N 4-П "По делу о проверке конституционности пунктов 10, 12 и 21 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.95 N 713" Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в Москве и Московской области, утвержденных постановлением Правительства Москвы и Правительства Московской области от 26.12.95 N 1030-43 (с изменениями и дополнениями, внесенными постановлениями Правительства Москвы и Правительства Московской области от 17.12.96 N 979-42 и от 06.05.97 N 323-28), а также защиты прав и законных интересов граждан, проживающих в Москве и Московской области, в том числе прав собственности на жилые помещения, в соответствии с действующими нормами Гражданского, Жилищного и Семейного кодексов Российской Федерации, регламентирующими права и обязанности участников правоотношений, возникающих по поводу предоставления жилого помещения и проживания в нем, Правительство Москвы и Правительство Московской области постановляют:

1. Утвердить:

1.1. Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в Москве и Московской области в новой редакции (приложение 1).

1.2. Перечень документов, являющихся основанием для вселения (заселения) граждан в жилые помещения в Москве и Московской области, представляемых жилищными органами в органы регистрационного учета (приложение 2).

2. Префектам административных округов Москвы и главам муниципальных образований Московской области принять меры по усилению ответственности должностных и физических лиц (домовладельцев), ответственных за регистрацию. Осуществлять постоянный контроль за их работой по подготовке документов на вселение и регистрацию граждан в жилые помещения всех видов собственности и своевременным представлением их в органы регистрационного учета.

3. Органам внутренних дел Москвы регистрировать опекунов и попечителей в соответствии с поданными заявлениями от граждан Российской Федерации, в том числе проживающих за пределами Москвы и Московской области, на основании решений органов опеки и попечительства административных округов Москвы.

4. Органам здравоохранения административных округов Москвы, администрации муниципальных образований Московской области осуществлять медицинское обслуживание граждан Российской Федерации, проживающих в Москве или Московской области и зарегистрированных как по месту жительства, так и по месту пребывания.

5. Исключен. - Постановление Правительства Москвы и Правительства МО от 05.02.2002 N 101-ПП/27/4.

6. Признать утратившими силу пункты 1, 2, 3, 4 постановления Правительства Москвы и Правительства Московской области от 26.12.95 N 1030-43.

7. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя Премьера Правительства Москвы Шанцева В.П. и заместителя Главы Администрации Московской области Савенкова Н.А.

Премьер Правительства Москвы

Ю.М. Лужков

Губернатор Московской области

А.С. Тяжлов

Приложение 1

к постановлению Правительства Москвы

и Правительства Московской области

от 30 марта 1999 г. N 241-28

ПРАВИЛА

РЕГИСТРАЦИИ И СНЯТИЯ ГРАЖДАН РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

С РЕГИСТРАЦИОННОГО УЧЕТА ПО МЕСТУ ПРЕБЫВАНИЯ И ПО МЕСТУ

ЖИТЕЛЬСТВА В МОСКВЕ И МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ

1. Общие положения

1.1. Настоящие Правила разработаны в целях выполнения постановления Правительства Российской Федерации от 17.07.95 N 713 "Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию", в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Законом Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации, жилищным, гражданским и другим законодательством Российской Федерации, а также с учетом уставов, законов и других нормативных правовых актов Москвы и Московской области и определяют порядок регистрации и снятия граждан Российской Федерации (далее - граждан) с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства на территории Москвы и Московской области.

Правила регистрации граждан по месту пребывания и по месту жительства распространяются также на граждан бывшего СССР, не имеющих иного гражданства, в пределах, устанавливаемых разделами 2 и 3 настоящих Правил.

1.2. Регистрационный учет осуществляется в целях создания необходимых условий для реализации гражданами своих прав и свобод, исполнения ими обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом, а также обеспечения в Москве и Московской области общественного порядка и безопасности.

1.3. Органами регистрационного учета в Москве и Московской области являются органы внутренних дел.

1.4. Граждане обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в органах регистрационного учета и соблюдать настоящие Правила.

1.5. В соответствии со статьей 2 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации":

- местом пребывания является гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, больница, другое подобное учреждение, а также жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина, в котором он проживает временно;

- местом жительства является жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница - приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом - интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), социального найма, договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

1.6. Ответственными за регистрацию граждан по месту пребывания и по месту жительства являются должностные лица, занимающие постоянно или временно должности, связанные с выполнением организационно - распорядительных или административно - хозяйственных обязанностей по контролю за соблюдением установленных Правил пользования жилыми помещениями и помещениями социального назначения:

- государственных и муниципальных предприятий и учреждений, имеющих жилищный фонд на праве хозяйственного ведения либо праве оперативного управления;

- жилищно - эксплуатационных организаций государственного и муниципального жилищного фонда;

- жилищно - строительных и жилищных кооперативов;

- гостиниц, кемпингов, туристских баз, санаториев, домов отдыха, пансионатов, больниц, домов - интернатов для инвалидов, ветеранов, одиноких престарелых, гостиниц - приютов и других учреждений социального назначения;

- организаций иных организационно - правовых форм.

1.7. Документами, удостоверяющими личность гражданина (далее - документы, удостоверяющие личность), необходимыми для осуществления регистрационного учета, являются:

- паспорт;

- свидетельство о рождении - для граждан, не достигших 14-летнего возраста;

- заграничный паспорт - для граждан, постоянно проживающих за границей и временно находящихся на территории Российской Федерации;

- удостоверение личности - для военнослужащих (офицеров, прапорщиков, мичманов);

- военный билет - для солдат, матросов, сержантов, старшин, проходящих службу по призыву или по контракту;

- справка об освобождении из мест лишения свободы - для граждан, освободившихся из мест лишения свободы;

- иной документ, удостоверяющий личность, выдаваемый гражданам органами внутренних дел.

1.8. Должностные лица, ответственные за регистрацию, в 3-дневный срок со дня обращения к ним граждан с заявлением о регистрации по месту пребывания либо по месту жительства передают необходимые для регистрации документы в соответствии с перечнем, предусмотренным разделами 2 и 3 настоящих Правил, в орган регистрационного учета.

Органы регистрационного учета в трехдневный срок со дня поступления документов регистрируют в установленном порядке граждан по месту пребывания в жилых помещениях, не являющихся их местом жительства, и выдают им свидетельство о регистрации по месту пребывания, а также в трехдневный срок со дня поступления документов регистрируют граждан по месту жительства и производят в их паспортах отметку о регистрации по месту жительства.

(абзац введен постановлением Правительства Москвы и Правительства МО от 05.02.2002 N 101-ПП/27/4)

В случае отсутствия жилищно - эксплуатационных организаций при вселении (заселении) в жилые помещения, принадлежащие на праве собственности гражданам или юридическим лицам, указанные документы представляются органам регистрационного учета этими гражданами или представителями таких юридических лиц, на которых возложены обязанности по контролю за использованием жилых помещений.

1.9. Регистрация по месту жительства и месту пребывания граждан, обязанных состоять на воинском учете, осуществляется органами регистрационного учета после их постановки на воинский учет.

1.10. За регистрацию граждан по месту жительства взимается государственная пошлина в порядке и размерах, предусмотренных Законом Российской Федерации "О государственной пошлине".

1.11. Контроль за соблюдением гражданами и должностными лицами настоящих Правил возлагается на органы внутренних дел.

2. Регистрация граждан Российской Федерации по месту пребывания

2.1. Регистрация граждан по месту пребывания осуществляется в жилые помещения любых форм собственности без снятия с регистрационного учета по месту жительства.

2.2. Оформление регистрации граждан по месту пребывания осуществляется при представлении:

- заявления о регистрации по месту пребывания, надлежаще оформленного должностными лицами, ответственными за регистрацию граждан, а также гражданами и юридическими лицами, указанными в пункте 1.8 настоящих Правил;

- документа, удостоверяющего личность;

- документов, представленных жилищными органами и являющихся основанием для временного вселения граждан в жилые помещения.

2.3. Регистрация граждан по месту пребывания осуществляется на период их временного проживания.

(абзац в ред. постановления Правительства Москвы и Правительства МО от 05.02.2002 N 101-ПП/27/4)

При иных обстоятельствах регистрация по месту пребывания производится на период: учебы, трудовой деятельности, регламентируемой Правительством Москвы или Правительством Московской области, командировки, лечения, военной службы по контракту, творческой и научной деятельности по контракту.

Вынужденные переселенцы регистрируются по месту пребывания в жилые помещения, предназначенные для их временного проживания, в соответствии с решениями Правительства Москвы и Правительства Московской области на срок действия удостоверения вынужденного переселенца, в жилые помещения граждан в порядке, установленном настоящими Правилами.

(абзац в ред. постановления Правительства Москвы и Правительства МО от 05.02.2002 N 101-ПП/27/4)

Регистрация по месту пребывания военнослужащих, назначенных в установленном порядке для прохождения службы в Москву или Московскую область, оформляется по адресу воинской части Министерства обороны Российской Федерации с членами семей до получения жилой площади в соответствии с Законом Российской Федерации "О статусе военнослужащих".

(абзац введен постановлением Правительства Москвы и Правительства МО от 28.11.2000 N 947-147/37)

2.4. Регистрация по месту пребывания несовершеннолетних граждан, не достигших 14-летнего возраста, осуществляется на основании документов, удостоверяющих личность находящихся вместе с ними родителей (усыновителей, опекунов) или близких родственников, а также свидетельства о рождении этих несовершеннолетних.

3. Регистрация граждан Российской Федерации по месту жительства

3.1. Регистрация граждан по месту жительства осуществляется в жилые помещения любых форм собственности.

3.2. Регистрация граждан по месту жительства осуществляется при представлении:

- заявления о регистрации по месту жительства, надлежаще оформленного должностными лицами, ответственными за регистрацию;

- документа, удостоверяющего личность;

- военного билета (временного удостоверения взамен военного билета) или удостоверения гражданина, подлежащего призыву на военную службу, для лиц, обязанных состоять на воинском учете;

- документов, представленных жилищными органами, являющихся основанием для вселения граждан в жилые помещения.

(абзац в ред. постановления Правительства Москвы и Правительства МО от 05.02.2002 N 101-ПП/27/4)

3.3. Утратил силу. - Постановление Правительства Москвы и Правительства МО от 05.02.2002 N 101-ПП/27/4.

3.4. Регистрация по месту жительства военнослужащих, уволенных с действительной срочной службы, призывавшихся на 2-3 года, а также лиц офицерского состава запаса (с членами семьи) производится на жилую площадь, где они проживали до призыва, независимо от размера жилой площади либо на предоставленную им в установленном порядке жилую площадь.

3.5. Регистрация по месту жительства бывших жителей Москвы или Московской области, освободившихся из мест лишения свободы по отбытии наказания, производится на жилую площадь лиц, с которыми они проживали до осуждения, а также к родственникам или на предоставленную в установленном порядке жилую площадь независимо от размера жилой площади.

3.6. Регистрация по месту жительства несовершеннолетних, не достигших 14 лет, или граждан, находящихся под опекой, осуществляется на жилую площадь их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов независимо от размера жилой площади.

3.7. Регистрация по месту жительства граждан (с членами семей), сохраняющих право на жилую площадь, осуществляется независимо от размера жилой площади.

3.8. Граждане, имеющие жилые помещения на праве собственности по разным адресам, регистрируются по месту жительства только по одному адресу.

3.9. Отказ органов регистрационного учета в принятии документов на регистрацию граждан по месту пребывания или по месту жительства может быть обжалован ими вышестоящему должностному лицу, в вышестоящий в порядке подчиненности орган регистрационного учета или в суд.

4. Снятие граждан с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства

4.1. Граждане считаются снятыми с регистрационного учета по месту пребывания в жилых помещениях, не являющихся местом их жительства, по истечении сроков пребывания, а в гостиницах, санаториях, домах отдыха, пансионатах, кемпингах, больницах, на туристских базах и в иных подобных учреждениях - по их выбытии.

4.2. Снятие граждан с регистрационного учета по месту жительства производится органами регистрационного учета в случаях:

- изменения места жительства - на основании заявления гражданина о регистрации по новому месту жительства;

- призыва на военную службу - на основании сообщения военного комиссариата;

- осуждения к лишению свободы - на основании вступившего в законную силу приговора суда;

- признания безвестно отсутствующим - на основании вступившего в законную силу решения суда;

- смерти или объявления умершим вступившим в законную силу решением суда - на основании свидетельства о смерти, оформленного в установленном законодательством порядке;

- выселения из занимаемого жилого помещения или признания утратившим право пользования жилым помещением - на основании вступившего в законную силу решения суда;

- обнаружения не соответствующих действительности сведений или документов, послуживших основанием для регистрации, а также неправомерных действий должностных лиц органов внутренних дел и жилищных организаций, ответственных за регистрацию, при решении вопроса о регистрации - на основании вступившего в законную силу решения суда.

4.3. Снятие с регистрационного учета граждан по месту жительства, обязанных состоять на воинском учете, осуществляется в соответствии с установленным порядком после их снятия с воинского учета.

4.4. Органы регистрационного учета на основании полученных документов в 3-дневный срок снимают граждан с регистрационного учета по месту жительства. В паспортах граждан, снятых с регистрационного учета по месту жительства (кроме умерших, а также граждан, признанных безвестно отсутствующими, объявленных умершими либо выбывших на новое место жительства без снятия с регистрационного учета), производятся отметки о снятии с регистрационного учета по месту жительства. Отметки о снятии с регистрационного учета по месту жительства граждан, зарегистрированных по иным документам, удостоверяющим личность, производятся в свидетельстве о регистрации граждан по месту жительства.

5. Заключительные положения

5.1. Паспортное управление ГУВД г. Москвы (в городе Москве), Паспортно - визовое управление ГУВД Московской области и Восьмое Главное управление МВД России (в Московской области) рассматривают и принимают решения по вопросам регистрации и снятия с регистрационного учета:

- граждан, указанных в разделах 2, 3 и 4 настоящих Правил, - в случаях обжалования ими решений территориальных органов внутренних дел либо отнесения конкретных вопросов регистрации к их компетенции;

- подготавливают и направляют материалы для рассмотрения их на комиссиях при Правительстве Москвы и Правительстве Московской области.

5.2. ГУВД г. Москвы и ГУВД Московской области, Восьмое Главное управление МВД России (в Московской области):

- рассматривают и принимают решения по вопросам регистрации и снятия с регистрационного учета граждан, указанных в разделах 2, 3 и 4 настоящих Правил, - в случаях обжалования ими принятых решений;

- передают при необходимости рассмотрение вопросов регистрации граждан, указанных в разделах 2, 3 и 4 настоящих Правил, Паспортному управлению ГУВД г. Москвы и Паспортно - визовому управлению ГУВД Московской области.

5.3. Комиссии по жилищным вопросам при Правительстве Москвы и Правительстве Московской области вправе рассматривать обращения граждан, организаций, учреждений по вопросам вселения граждан в жилые помещения и принимать решения в соответствии со своими полномочиями.

(п. 5.3 в ред. постановления Правительства Москвы и Правительства МО от 05.02.2002 N 101-ПП/27/4)

Приложение 2

к постановлению Правительства Москвы

и Правительства Московской области

от 30 марта 1999 г. N 241-28

ПЕРЕЧЕНЬ

ДОКУМЕНТОВ, ЯВЛЯЮЩИХСЯ ОСНОВАНИЕМ ДЛЯ ВСЕЛЕНИЯ (ЗАСЕЛЕНИЯ)

ГРАЖДАН В ЖИЛЫЕ ПОМЕЩЕНИЯ В МОСКВЕ И МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ,

ПРЕДСТАВЛЯЕМЫХ ЖИЛИЩНЫМИ ОРГАНАМИ В ОРГАНЫ

РЕГИСТРАЦИОННОГО УЧЕТА

В соответствии с нормами и положениями Гражданского, Жилищного и Семейного кодексов Российской Федерации:

1. Для временного вселения граждан в жилые помещения представляются:

- договор найма (поднайма), коммерческого найма, краткосрочного найма, договор аренды (субаренды), договор передачи во временное пользование жилой площади;

- заявление лица, предоставившего жилую площадь с согласия наймодателя, нанимателя и граждан, постоянно с ними проживающих, о регистрации родственников;

- письменное согласие:

собственника (собственников) жилого помещения - при вселении в жилое помещение, находящееся в частной собственности;

собственника (собственников) жилого помещения и арендатора - при вселении в жилое помещение арендатора;

правления ЖСК, ЖК на сдачу внаем жилой площади - при вселении в жилое помещение, занимаемое членом ЖСК, ЖК (если он не является собственником данного жилого помещения);

органа опеки либо опекуна или попечителя - при вселении в жилое помещение, занимаемое лицом, состоящим под опекой или попечительством;

организации - при вселении в жилое помещение жилищного фонда, в отдельные помещения в общежитиях, находящихся в их оперативном управлении.

Временное вселение граждан в жилое помещение государственного и муниципального жилищного фонда осуществляется с предварительным уведомлением наймодателя с соблюдением условий и сроков в соответствии с законодательством Российской Федерации.

(абзац в ред. постановления Правительства Москвы и Правительства МО от 28.11.2000 N 947-147/37)

Абзац исключен. - Постановление Правительства Москвы и Правительства МО от 05.02.2002 N 101-ПП/27/4.

2. При вселении по месту жительства граждан на государственную, муниципальную жилую площадь представляются:

- ордер на вселение в жилое помещение, выданный жилищными органами Москвы или администрациями муниципальных образований, КЭЧ (КЭУ) Московской области, Управлением делами Президента Российской Федерации;

(абзац в ред. постановления Правительства Москвы и Правительства МО от 28.11.2000 N 947-147/37)

- договор найма, социального найма, коммерческого найма;

- решение органа исполнительной власти Москвы или Московской области об установлении опеки или попечительства с указанием места жительства;

- письменное согласие нанимателя и всех совместно проживающих с ним совершеннолетних членов его семьи, в том числе бывших членов семьи, которые продолжают проживать в занимаемом ими жилом помещении, о вселении родственников.

Вселение граждан в жилые помещения государственного или муниципального жилищного фонда осуществляется с согласия наймодателя в соответствии с законодательством о норме жилой площади на одного человека, кроме супруга и нетрудоспособных родителей.

(абзац в ред. постановления Правительства Москвы и Правительства МО от 28.11.2000 N 947-147/37)

Абзац исключен. - Постановление Правительства Москвы и Правительства МО от 05.02.2002 N 101-ПП/27/4.

3. При вселении по месту жительства граждан на жилую площадь на праве частной собственности представляются:

- договор купли - продажи, договор дарения, договор мены, свидетельство о праве на наследство, договор ренты, договор пожизненного содержания с иждивением (при условии, если собственник занимает изолированное жилое помещение в данной квартире);

- договор аренды (субаренды) при условии, что арендатор занимает изолированное жилое помещение и зарегистрирован по месту жительства в Москве или Московской области;

------------------------------------------------------------------

Решением Московского городского суда от 12.11.2002 признаны не действующими и не подлежащими применению с 10.01.2003 нормы абз. 6 пункта 3 и абз. 2 пункта 5 в части слов "зарегистрированных по месту жительства в Москве и Московской области" Перечня документов, являющихся основанием для вселения (заселения) граждан в жилые помещения в Москве и Московской области, предоставляемых жилищными органами в органы и регистрационного учета (приложение 2) к постановлению Правительства Москвы и Правительства Московской области от 30.03.1999 N 241-28 "Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в Москве и Московской области". (Информация опубликована в "Вестнике Мэра и Правительства Москвы", N 18, 24.03.2003)

------------------------------------------------------------------

- письменное согласие:

собственника (собственников) жилой площади, зарегистрированного на ней, о вселении близких родственников;

собственника (собственников) жилой площади, не зарегистрированного на данной жилой площади, о вселении близких родственников, зарегистрированных по месту жительства в Москве или Московской области;

опекуна или попечителя на вселение гражданина в жилое помещение, занимаемое лицом, над которым установлена опека или попечительство, а также органов опеки и попечительства и доверительного управляющего в соответствии со статьями 37 и 38 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Абзац исключен. - Постановление Правительства Москвы и Правительства МО от 05.02.2002 N 101-ПП/27/4.

4. При вселении по месту жительства граждан на жилую площадь, выделенную под служебные цели, представляются:

- договор аренды (субаренды), выписка из решения органа исполнительной власти Москвы или Московской области о вселении в жилое помещение, выделенное под служебные цели;

- письменное согласие нанимателя, а также всех проживающих с ним совершеннолетних членов семьи, в том числе бывших членов семьи, которые продолжают проживать в занимаемом ими жилом помещении, о вселении в жилое помещение;

- письменное согласие организации, в собственности или оперативном управлении которой находится жилая площадь.

При вселении по месту жительства граждан на жилую площадь, выделенную под служебные цели, ее размер должен соответствовать требованиям законодательства о норме жилой площади на одного человека, за исключением вселения несовершеннолетних детей и супруга.

5. При вселении по месту жительства граждан в общежития представляются:

- внутриведомственный ордер, выданный организацией, КЭЧ (КЭУ) с согласия местного органа исполнительной власти, на вселение в отдельное жилое помещение семейного общежития граждан, зарегистрированных в Москве или Московской области;

------------------------------------------------------------------

Решением Московского городского суда от 12.11.2002 признаны не действующими и не подлежащими применению с 10.01.2003 нормы абз. 6 пункта 3 и абз. 2 пункта 5 в части слов "зарегистрированных по месту жительства в Москве и Московской области" Перечня документов, являющихся основанием для вселения (заселения) граждан в жилые помещения в Москве и Московской области, предоставляемых жилищными органами в органы и регистрационного учета (приложение 2) к постановлению Правительства Москвы и Правительства Московской области от 30.03.1999 N 241-28 "Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в Москве и Московской области". (Информация опубликована в "Вестнике Мэра и Правительства Москвы", N 18, 24.03.2003)

------------------------------------------------------------------

- письменное согласие:

нанимателя, а также всех проживающих с ним совершеннолетних членов семьи, в том числе бывших членов семьи, которые продолжают проживать в занимаемом ими жилом помещении, о вселении в жилое помещение близких родственников;

организации, в собственности которой находится жилищный фонд (при вселении граждан в общежитие);

- выписка из постановления Правительства Москвы или Московской области, решения комиссии при Правительстве Москвы или Московской области о привлечении граждан для работы в организациях Москвы или Московской области и поселении их в общежитие.

При вселении граждан по месту жительства в общежитие размер жилой площади должен соответствовать требованиям законодательства о норме жилой площади на одного человека, за исключением несовершеннолетних детей и супруга.

6. Не рассматриваются документы на вселение граждан в жилые помещения, если:

- гражданин самоуправно занял жилое помещение либо самовольно построил здание или пристройку, сдаваемые другим гражданам для заселения;

- на жилое помещение, сдаваемое на условиях найма (поднайма), аренды (субаренды), принадлежащее гражданину или юридическому лицу на праве собственности, наложен арест в связи с расследованием уголовного дела или по иным основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации;

- дом (жилое помещение) грозит обвалом, подлежит выселению в связи со сносом, реконструкцией или капитальным ремонтом (с момента принятия Правительством Москвы или Московской области, префектами административных округов г. Москвы или главами муниципальных образований Московской области решения о выселении);

- в судебном порядке признано невозможным совместное проживание лишенного родительских прав гражданина с детьми, не достигшими 18-летнего возраста;

- ордер на вселение в жилое помещение, а также сделка, связанная с установлением или изменением права владения, пользования и (или) распоряжения жилым помещением (договора найма (поднайма), аренды (субаренды), купли - продажи, дарения, мены и т.п.), либо иной документ, удостоверяющий право собственника на жилое помещение, в установленном порядке признаны недействительными.

НОРМЫ ГРАЖДАНСКОГО, ЖИЛИЩНОГО, СЕМЕЙНОГО КОДЕКСОВ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, РЕГЛАМЕНТИРУЮЩИЕ ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ

УЧАСТНИКОВ ПРАВООТНОШЕНИЙ ПО ПРЕДОСТАВЛЕНИЮ

ЖИЛОГО ПОМЕЩЕНИЯ И ПРОЖИВАНИЮ В НЕМ

Статья 38 Жилищного кодекса Российской Федерации. Норма жилой площади устанавливается в размере 12 кв. м на одного человека.

Статья 40 Жилищного кодекса Российской Федерации. Жилое помещение, предоставляемое гражданам для проживания, должно быть благоустроенным применительно к условиям населенного пункта, отвечать установленным санитарным и техническим требованиям. Жилое помещение предоставляется гражданам в пределах нормы жилой площади (ст. 38 ЖК РФ).

Статья 53 Жилищного кодекса Российской Федерации. Члены семьи нанимателя, проживающие совместно с ним, пользуются наравне с нанимателем всеми правами и несут все обязанности, вытекающие из договора найма жилого помещения. Совершеннолетние члены семьи несут солидарную с нанимателем имущественную ответственность по обязательствам, вытекающим из указанного договора.

К членам семьи нанимателя относятся супруг нанимателя, их дети и родители. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, а в исключительных случаях и иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя, если они проживают совместно с нанимателем и ведут с ним общее хозяйство. Если граждане, указанные в части второй настоящей статьи, перестали быть членами семьи нанимателя, но продолжают проживать в занимаемом жилом помещении, они имеют такие же права и обязанности, как наниматель и члены его семьи.

Статья 76 Жилищного кодекса Российской Федерации. Наниматель жилого помещения вправе с согласия проживающих совместно с ним членов семьи и с согласия наймодателя сдавать в поднаем жилое помещение.

Статья 77 Жилищного кодекса Российской Федерации. Сдача жилого помещения в поднаем не допускается:

- если в результате вселения поднанимателя размер жилой площади, приходящейся на каждого проживающего, окажется менее установленной нормы;

- если в нем проживают лица, страдающие тяжелыми формами некоторых хронических заболеваний;

- без согласия других нанимателей и совершеннолетних членов их семей, проживающих в одной квартире.

Статья 81 Жилищного кодекса Российской Федерации. Наниматель жилого помещения и проживающие с ним совершеннолетние члены его семьи могут по взаимному согласию разрешить временное проживание в находящемся в их пользовании жилом помещении другим гражданам (временным жильцам) без взимания платы за пользование помещением. Вселение временных жильцов на срок свыше полутора месяцев допускается при условии соблюдения установленной нормы жилой площади.

Статья 121 Жилищного кодекса Российской Федерации. Член жилищно - строительного кооператива может сдать внаем с согласия правления кооператива часть занимаемого им жилого помещения, а при временном выезде всей семьи - все жилое помещение.

Статья 132 Жилищного кодекса Российской Федерации. Наниматель, арендатор жилого помещения в доме, квартире, принадлежащих гражданину на праве личной собственности, имеет право вселить в нанятое им помещение независимо от согласия собственника дома своих несовершеннолетних детей, а если он занимает изолированное жилое помещение - также супруга и нетрудоспособных родителей. Вселение других лиц допускается только с согласия собственника дома, квартиры.

Статья 20 Гражданского кодекса Российской Федерации (часть первая). Местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей, опекунов.

Статья 288 Гражданского кодекса Российской Федерации. Гражданин - собственник жилого помещения может использовать его для личного проживания и проживания членов его семьи. Жилые помещения могут сдаваться их собственниками для проживания на основании договора.

Статья 292 Гражданского кодекса Российской Федерации. Члены семьи собственника, проживающие в принадлежащем ему жилом помещении, имеют право пользования этим помещением на условиях, предусмотренных жилищным законодательством.

Переход права собственности на жилой дом или квартиру к другому лицу не является основанием для прекращения права пользования жилым помещением членами семьи прежнего собственника.

Члены семьи собственника жилого помещения могут требовать устранения нарушений их прав на жилое помещение от любых лиц, включая собственника помещения.

Отчуждение жилого помещения, в котором проживают несовершеннолетние члены семьи собственника, допускается с согласия органа опеки и попечительства.

Статья 673 Гражданского кодекса Российской Федерации. Объектом договора найма жилого помещения может быть изолированное жилое помещение, пригодное для постоянного проживания (квартира, жилой дом, часть квартиры или жилого дома).

Статья 679 Гражданского кодекса Российской Федерации. С согласия наймодателя, нанимателя и граждан, постоянно с ним проживающих, в жилое помещение могут быть вселены другие граждане в качестве постоянно проживающих с нанимателем. При вселении несовершеннолетних детей такого согласия не требуется. Вселение допускается при условии соблюдения требований законодательства о норме жилой площади на одного человека, кроме случая вселения несовершеннолетних детей.

Статья 680 Гражданского кодекса Российской Федерации. Наниматель и граждане, постоянно с ним проживающие, по общему согласию и с предварительным уведомлением наймодателя вправе разрешить безвозмездное проживание в жилом помещении временным жильцам (пользователям). Наймодатель может запретить проживание временным жильцам при условии несоблюдения требований законодательства о минимальной норме площади на одного человека. Срок проживания временных жильцов не может превышать шести месяцев.

Статья 65 Семейного кодекса Российской Федерации. Место жительства детей при раздельном проживании родителей устанавливается соглашением родителей.

При отсутствии соглашения спор между родителями разрешается судом исходя из интересов детей и с учетом мнения детей. При этом суд учитывает привязанность ребенка к каждому из родителей, братьям и сестрам, возраст ребенка, нравственные, иные личные качества родителей, отношения, существующие между каждым из родителей и ребенком, возможность создания ребенку условий для воспитания и развития (род деятельности, режим работы родителей, материальное и семейное положение родителей и другое).

Статья 34 Уголовно - процессуального кодекса Российской Федерации (подпункт 9). "Близкие родственники" - родители, дети, усыновители, усыновленные, родные братья и сестры, дед, бабка, внуки, а также супруг.

------------------------------------------------------------------

Постановление Московской городской Думы от 2 октября 1996 г. N 85

"Об утверждении и введении в действие

Положения о порядке продажи объектов нежилого фонда

на территории города Москвы"

В связи с вступлением в силу части второй Гражданского кодекса Российской Федерации и принятием постановления Московской городской Думы от 20 сентября 1995 года N 61 "Об утверждении и введении в действие Программы приватизации государственной и муниципальной собственности в Москве",

Московская городская Дума постановляет:

1. Утвердить Положение о порядке продажи объектов нежилого фонда на территории города Москвы (приложение).

2. Считать утратившим силу Положение "О порядке продажи сданных в аренду объектов нежилого фонда на территории города Москвы", утвержденное постановлением Московской городской Думы от 20 сентября 1995 года N 60.

Постановлением Московской городской Думы от 17 декабря 1997 г. N 92 сроки выполнения поручений в части пункта 3 настоящего постановления продлены до 30 марта 1998 г.

3. Предложить Мэру Москвы:

Постановлением Московской городской Думы от 24 марта 1999 г. N 21 пункт 3.1 настоящего постановления снят с контроля

3.1. Внести на рассмотрение комиссии по экономической реформе и собственности предложения Комплекса по экономической политике и имущественно-земельным отношениям при Правительстве Москвы о порядке отчуждения государственного и муниципального имущества в форме договоров мены.

3.2. Отменить постановление Правительства Москвы от 20 февраля 1996 года N 163 "Об изменении порядка приватизации и использования нежилых помещений на территории города Москвы" как несоответствующее части второй Гражданского кодекса Российской Федерации, Указу Президента Российской Федерации от 24 декабря 1993 года N 2284 "О Государственной программе приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации" и постановлению Московской городской Думы от 20 сентября 1995 года N 61 "Об утверждении и введении в действие Программы приватизации государственной и муниципальной собственности в Москве".

3.3. Отменить п. 1 постановления Правительства Москвы от 17 октября 1995 года N 840 "О введении в действие Положения о порядке продажи сданных в аренду объектов нежилого фонда на территории города Москвы".

3.4. Привести п. 5 постановления Правительства Москвы от 17 октября 1995 года N 840 в соответствие с пп. 11.5.2., 11.5.5., 11.5.6. Программы приватизации государственной и муниципальной собственности в Москве.

4. Обратить внимание Мэра Москвы на недопустимость превышения должностными лицами городской администрации их полномочий, определенных Уставом города Москвы и принятыми в соответствии с ним нормативными актами.

5. Настоящее постановление вступает в силу с момента принятия.

6. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Председателя Московской городской Думы.

Председатель Московской городской Думы В.М.Платонов

Приложение

к постановлению Московской городской Думы

от 2 октября 1996 г. N 85

Положение

о порядке продажи объектов нежилого фонда на территории города Москвы

I. Объекты продажи (пп. 1 - 3)

II. Покупатели объектов нежилого фонда (пп. 4 - 6)

III. Продавец объектов нежилого фонда (п. 7)

IV. Инициация продажи объектов нежилого фонда (п. 8)

V. Решение о продаже объектов нежилого фонда (пп. 9 - 10)

VI. Порядок продажи объектов нежилого фонда (пп. 11 - 24)

VII. Ценообразование (пп. 25 - 30)

VIII. Условия и обременения объектов купли-продажи (пп. 31 - 36)

IX. Поступление и распределение средств (п. 37)

X. Контроль (пп. 38 - 40)

Положение о порядке продажи объектов нежилого фонда на территории города Москвы (далее - Положение) определяет правовую базу продажи (приватизации) объектов нежилого фонда государственной или муниципальной собственности в Москве.

Настоящее Положение не регулирует вопросы, связанные с правами покупателей на земельные участки под продаваемыми объектами нежилого фонда.

I. Объекты продажи

1. Объектами продажи могут быть:

1.1. Свободные от обязательств объекты нежилого фонда государственной или муниципальной собственности;

1.2. Несвободные от обязательств (включая переданные в доверительное управление, хозяйственное ведение, оперативное управление или пользование) объекты нежилого фонда государственной или муниципальной собственности, в договорах или иных документах на передачу которых предусмотрена возможность их изъятия, в том числе и для последующей продажи;

1.3. Объекты нежилого фонда, предназначенные для реконструкции;

1.4. Объекты, освобождающиеся от арендаторов:

- в случаях завершения договоров аренды, если арендатор не воспользовался в установленном порядке преимущественным правом на продление договора аренды;

- в случаях завершения договоров аренды, если арендодатель отказывается от использования объекта для сдачи его в последующую аренду;

- в случаях расторжения договоров по соглашению сторон, по решению суда или арбитражного суда;

- в случаях смерти арендатора (физического лица) или ликвидации юридического лица при отсутствии правопреемства по предмету аренды;

О рассмотрении заявления о признании недействительным и не порождающим правовых последствий п.1.5. настоящего Положения см. Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 18 июня 2002 г. N 5-Г02-71

1.5. Сданные в аренду объекты, занятые арендаторами, получившими права аренды:

- в процессе приватизации государственной или муниципальной собственности;

- в результате аукционной или конкурсной продажи прав аренды;

- в силу заключенных ранее договоров аренды.

2. Объектами продажи не могут являться ветхие, аварийные и предназначенные на снос в течение ближайших трех лет объекты, перечень которых устанавливается, утверждается и дополняется правовыми актами Администрации города Москвы, за исключением тех объектов, по которым Комитетом по управлению имуществом Москвы (далее - Москомимущество) с предприятиями и организациями в соответствии с планами их приватизации ранее были заключены договоры аренды с правом выкупа.

3. Особый порядок продажи объектов недвижимости, являющихся памятниками истории и культуры местного значения и не входящих в перечень объектов городской собственности, не подлежащих отчуждению, утверждаемый Московской городской Думой по представлению Мэра Москвы, а также методика определения цены соответствующих объектов, особые условия охраны и содержания памятников истории и культуры местного значения при продаже, обязательства и ответственность покупателей за их сохранность определяются Положением об особом порядке и условиях приватизации в городе Москве объектов недвижимости, отнесенных к памятникам истории и культуры, утвержденным постановлением Московской городской Думы от 17 января 1996 года N 6.

II. Покупатели объектов нежилого фонда

О рассмотрении заявления о признании недействительным и не порождающим правовых последствий п.4. настоящего Положения см. Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 18 июня 2002 г. N 5-Г02-71

4. Покупателями объектов нежилого фонда могут быть физические и юридические лица, признаваемые Покупателями в соответствии с законодательством Российской Федерации о приватизации, в том числе:

- арендаторы, получившие права аренды и последующего выкупа недвижимости в процессе приватизации государственной или муниципальной собственности;

- арендаторы, победившие на конкурсе или аукционе по продаже прав аренды;

- арендаторы, получившие права аренды на основании ранее заключенных договоров аренды;

- товарищества собственников жилья и (или) ЖСК в отношении объектов нежилого фонда государственной или муниципальной собственности, входящих в комплексы недвижимого имущества (кондоминиумы).

5. Товарищество собственников жилья имеет преимущественное право на выкуп свободных от обязательств объектов нежилого фонда государственной или муниципальной собственности, входящих в кондоминиум.

Нормы настоящего и последующего пунктов в отношении товариществ собственников жилья распространяются на ЖСК с полностью выплаченным паевым взносом хотя бы одним членом кооператива.

6. Арендатор имеет преимущественное право на выкуп арендованного объекта, которое действует в течение всего срока договора аренды.

III. Продавец объектов нежилого фонда

7. Продавцом объектов является Фонд имущества Москвы, который:

- организует торги (конкурсы и аукционы) по конкурсной продаже;

- заключает с Покупателем договор купли-продажи на основе утвержденного плана приватизации или соответствующего распоряжения (и пакета документов) Москомимущества.

IV. Инициация продажи объектов нежилого фонда

8. Инициацией для продажи объектов нежилого фонда являются:

- утверждение плана приватизации Москомимуществом (Госкомимуществом), предусматривающего выкуп или продажу объекта недвижимости;

- заявка арендатора (имеющего право на выкуп арендуемого объекта недвижимости), подаваемая в Москомимущество или его территориальные агентства;

- заявка товарищества собственников жилья, подаваемая в Москомимущество или его территориальные агентства;

- заявка стороннего лица, подаваемая в Москомимущество или его территориальные агентства;

- инициатива органов государственной власти. Инициативой органов государственной власти является перечень приватизируемых объектов недвижимости, формируемый Москомимуществом и выносимый на утверждение в Московскую городскую Думу.

V. Решение о продаже объектов нежилого фонда

9. Решение о продаже объекта нежилого фонда принимается Москомимуществом. В решении определяются:

- способ продажи;

- начальная цена (для конкурсной и аукционной продажи) или выкупная цена;

- обременения объекта недвижимости и другие условия в соответствии с законодательством;

- основные положения инвестиционной программы.

10. Решение об обмене объектами нежилого фонда по договорам мены при площади объекта до 2000 кв. м принимается Москомимуществом, при площадях, превышающих 2000 кв. м, - Правительством Москвы.

Согласно распоряжению Мэра Москвы от 7 мая 1998 г. N 450-РМ продажа и сдача в аренду нежилых помещений в домах на территории Центрального административного округа, признанных аварийными, осуществляется с учетом мнения Межведомственной комиссии префектуры Центрального административного округа

VI. Порядок продажи объектов нежилого фонда

11. Продажа незанятых, неиспользуемых (свободных) объектов, в том числе предназначенных для реконструкции, осуществляется исключительно на открытых аукционах и конкурсах, проводимых Фондом имущества Москвы, в том числе на:

- коммерческих конкурсах;

- инвестиционных конкурсах;

- коммерческих конкурсах с инвестиционными условиями, за исключением случаев, предусмотренных п.п. 12 и 19 настоящего Положения.

Продажа иных объектов нежилого фонда на открытых аукционах и конкурсах не допускается.

12. Преимущественное право выкупа свободных от обязательств объектов нежилого фонда в кондоминиумах и домах ЖСК по выкупной цене, определяемой п. 27 настоящего Положения, предоставляется товариществам собственников жилья и ЖСК.

Согласно постановлению Правительства Москвы от 13 января 1998 г. N 26 свободные от обязательств объекты нежилого фонда городской собственности в кондоминиумах передаются товариществам собственников жилья в аренду, продаются в собственность на бесконкурсной основе и льготных условиях на основании принятия постановления Правительства Москвы

13. В случае отказа товарищества собственников жилья или ЖСК от реализации преимущественного права на выкуп в течение месяца после письменного предложения Москомимущества о выкупе объект реализуется в соответствии с п. 11 настоящего Положения.

14. Представители товарищества собственников жилья, отказавшегося от выкупа, имеют право участвовать в конкурсной комиссии по продаже объектов государственной или муниципальной собственности, входящих в кондоминиум. В условия конкурса в обязательном порядке вносятся требования из устава товарищества по ограничению целей использования объектов нежилого фонда в кондоминиуме, направленные на защиту прав и интересов домовладельцев.

15.Выкуп арендуемых объектов нежилого фонда в соответствии с планами приватизации.

16. Выкуп арендуемых объектов нежилого фонда в соответствии с договорами аренды.

17. Приобретение арендатором в собственность арендованных помещений, выкуп которых не предполагался договором аренды.

18. При наличии в объекте двух и более арендаторов каждый из них имеет равные права на приобретение в собственность арендуемой ими части объекта.

19. При отказе одного арендатора или нескольких арендаторов от права на выкуп или от покупки арендуемой ими части объекта разрешается продажа всего объекта или всех оставшихся частей одному из арендаторов, пользующемуся частью этого объекта, при согласии других арендаторов на продажу арендуемых ими частей объекта.

Отказ арендатора от права выкупа объекта недвижимости при его продаже иному лицу удостоверяется нотариально.

Отказ арендатора от выкупа объекта аренды не является основанием для расторжения или изменения условий действующего договора аренды.

20. При наличии свободных частей объекта или отказе арендаторов, товариществ собственников жилья и ЖСК от выкупа соответствующих частей объекта нежилого фонда продажа осуществляется на открытом конкурсе или аукционе, участниками которого могут быть как арендаторы смежных частей объекта, так и сторонние покупатели.

21. Арендаторы смежных частей объекта, участвующие в конкурсе, при прочих равных условиях обладают приоритетом выкупа и льготой по рассрочке платежа на срок не менее полугода.

22. Выкуп арендуемой самим арендатором части объекта осуществляется по правилам выкупа арендованного имущества, а конкурсная покупка свободных частей и частей объекта, арендаторы которых отказались от выкупа, - по правилам п. 25 настоящего Положения.

23. При выкупе объектов нежилого фонда товариществам собственников жилья и ЖСК предоставляется рассрочка платежа на срок не менее одного года.

24. После подписания договора купли-продажи на объект нежилого фонда договор проходит государственную регистрацию, а реквизиты собственности и собственника вносятся в реестр собственности на территории Москвы в соответствии с законодательными актами Москвы и Российской Федерации.

VII. Ценообразование

25. Начальная цена продажи объектов, продаваемых на открытом конкурсе или аукционе, устанавливается в соответствии с минимальными уровнями цен п. 26 настоящего Положения.

Оценка объекта может производиться независимым оценщиком, имеющим лицензию.

26. Продажа арендованных объектов, право на аренду которых (без права выкупа) было получено в результате аукционной или конкурсной продажи, а также по ранее заключенным договорам аренды без права выкупа, осуществляется между Продавцом и Покупателем по договорным ценам, ограничиваемым снизу в зависимости от места расположения объекта:

в пределах Садового кольца..................1-й уровень цен;

от Садового кольца до ОКЖД..................2-й уровень цен;

за пределами ОКЖД...........................3-й уровень цен.

(ОКЖД - окружная кольцевая железная дорога)

Значение минимальных уровней договорных цен устанавливается Правительством Москвы.

Постановлением Правительства Москвы от 2 декабря 1997 г. N 847 установлены минимальные уровни договорных цен при продаже нежилых помещений

27. Выкупная цена свободных от обязательств объектов нежилого фонда в кондоминиумах и домах ЖСК для товариществ собственников жилья и ЖСК и цена продажи объектов нежилого фонда арендаторам, имеющим право выкупа объекта в соответствии с планом приватизации или получившим право аренды с последующим выкупом, определяются по формуле:

Сп = Сс х Киз х Км х Кт х Кз х Кд х Кнж х Кп х S,

где:

Сп - стоимость помещения, тыс. руб.;

Сс - расчетная стоимость строительства 1 кв. м, тыс. руб.;

Киз - коэффициент износа;

Км - коэффициент качества строительного материала;

Кт - коэффициент типа здания;

Кз - коэффициент территориальной зоны;

Кд - коэффициент типа деятельности;

Кнж - коэффициент качества нежилого помещения;

Кп - коэффициент, отражающий отдельное (не отдельное) помещение, здание;

S - площадь строения, кв. м.

Расчетная стоимость строительства 1 кв. м помещения, методика расчета и значения коэффициентов определяются Правительством Москвы.

Постановлением Правительства Москвы от 2 декабря 1997 г. N 847 утверждены расчетные нормативы стоимости строительства 1 кв.м помещения, методика расчета коэффициентов и система ограничений к формуле цены объекта при расчете цены продажи нежилых помещений

Постановлением Правительства Москвы от 4 февраля 2003 г. N 54-ПП постановление Правительства Москвы от 2 декабря 1997 г. N 847 признано утратившим силу

В соответствии с постановлением Правительства Москвы от 4 февраля 2003 г. N 54-ПП при приватизации имущества г.Москвы должна быть произведена независимая оценка этого имущества

28. Продажа объекта, где арендатором произведены значительные вложения на неотъемлемые улучшения объекта государственной или муниципальной собственности, согласованные с арендодателем (уполномоченным представителем собственника), осуществляется с учетом произведенных инвестиций.

В состав инвестиций включаются затраты на капитальный ремонт и реконструкцию помещений, ремонт инженерных коммуникаций, модернизацию и техническое переоснащение производства (технологии).

Фактический объем инвестиций определяется на момент выкупа арендуемых помещений на основании платежных документов арендатора, подтвержденных арендодателем, и, при необходимости, на основании дополнительной оценки затрат независимыми аудиторскими фирмами и оценщиками.

Объем инвестиций представляется в эквиваленте (долларах США) в текущих ценах, но не ниже фактически произведенных затрат.

Цена выкупа определяется как разница между стоимостной оценкой помещения, рассчитанной в соответствии с п.п. 25 - 27 настоящего Положения, и объемом инвестиций, пересчитанном в рубли по курсу Центрального банка Российской Федерации на момент их внесения.

29. Продажа социально значимых для инфраструктуры города объектов по исчерпывающему перечню, утверждаемому органами государственной власти города, осуществляется по выкупной цене, равной сумме годовой арендной платы, установленной в договоре аренды, умноженной на коэффициент 2 для продаваемых нежилых помещений жилых домах, включая встроенно-пристроенные, и на коэффициент 3 - для отдельно стоящих зданий, сооружений.

30. Споры и разногласия по порядку определения начальной цены (для конкурсной и аукционной продажи) или выкупной цены рассматриваются городской комиссией по приватизации, решение которой является окончательным.

VIII. Условия и обременения объектов купли-продажи

31. Условия разрешенного пользования объектом нежилого фонда, ведения хозяйственной деятельности, иные обременения продаваемых объектов недвижимости с четкой фиксацией срока действия подобных обременений, уточняемые и определяемые Москомимуществом при принятии решения о продаже, а также порядок расторжения договора в случаях его нарушения включаются Продавцом в положения договора купли-продажи.

32. Максимальный срок действия обременений - до 49 лет.

33. При продаже (мене) объектов нежилого фонда в договоры купли-продажи (мены) включается пункт об обязательстве собственника объекта по выполнению предусмотренных законодательством санитарно-гигиенических, экологических, архитектурно-градостроительных, противопожарных, эксплуатационных требований и использованию помещений без ущемления жилищных, иных прав и свобод граждан, а при продаже объектов нежилого фонда в комплексе недвижимого имущества (кондоминиуме) - также и пункт об обязательстве собственника по несению части расходов на содержание и ремонт жилых домов пропорционально его доле участия.

34. Обязательства нового собственника всего объекта по сохранению условий договоров аренды с другими арендаторами частей данного объекта нежилого фонда, которые отказались от выкупа, в части неизменности и пролонгации договоров аренды на прежних условиях с другими арендаторами частей данного объекта, отражаются в договоре купли-продажи всего объекта и плане приватизации.

35. Товарищества собственников жилья могут включать в свои уставы требования по ограничению цели использования объектов нежилого фонда в кондоминиумах, которые вносятся в условия конкурсов при продаже указанных объектов государственной или муниципальной собственности, а также в договоры купли-продажи указанных объектов.

36. При продаже объекта нежилого фонда (смене собственника организации, владеющей данным объектом, или иной форме продажи бизнеса, связанного с данным объектом) на вторичном рынке ранее обусловленного срока городскому бюджету возмещается разница между льготной ценой продажи и начальной конкурсной или аукционной ценой, выраженной в эквиваленте (долларах США) по нормам п. 26 настоящего Положения на соответствующий день с пересчетом в устойчивых показателях, с учетом инфляции, рыночной цены и упущенной выгоды от недополученных налогов от сделки с недвижимостью.

Обусловленный в договоре купли-продажи срок не может быть менее трех лет. Если срок в договоре купли-продажи не определен, он принимается равным трем годам.

Преимущественное право приобретения на вторичном рынке объекта нежилого фонда, проданного городом на льготных условиях, принадлежит городу Москве.

IX. Поступление и распределение средств

37. Средства, поступившие от продажи объектов нежилого фонда, распределяются в соответствии с Программой приватизации государственной и муниципальной собственности в Москве и другими действующими законодательными актами.

X. Контроль

38. Контроль за поступлением средств от продаж, в том числе при продаже в кредит (с рассрочкой платежей), осуществляется финансовыми органами Москвы, в том числе Департаментом финансов, и Контрольно-счетной палатой Москвы.

39. Контроль за поступлением средств на выполнение инвестиционных программ осуществляется Фондом имущества Москвы.

40. Контроль за использованием объектов нежилого фонда в соответствии с договорами купли-продажи осуществляется Фондом имущества Москвы".

Закон г. Москвы от 16 апреля 1997 г. N 8-28

"О правах товарищества собственников жилья

по управлению и использованию

объектов нежилого фонда в кондоминиуме"

(с изменениями от 21 февраля 2001 г.)

Постановление Московской городской Думы от 16 апреля 1997 г. N 28 "О

введении в действие Закона города Москвы "О правах товарищества

собственников жилья по управлению и использованию объектов нежилого

фонда в кондоминиуме"

Настоящий Закон устанавливает права товарищества собственников жилья (далее - товарищество) по управлению и использованию объектов нежилого фонда (далее - объекты), находящихся в собственности города Москвы и входящих в состав кондоминиума, управляемого товариществом, определяет порядок и условия реализации этих прав.

Постановлением Правительства Москвы от 29 августа 2000 г. N 690 утверждена Комплексная городская программа формирования кондоминиумов и создания условий для образования и деятельности товариществ собственников жилья

Статья 1. Основные понятия

Управление городскими (муниципальными) объектами нежилого фонда в кондоминиуме - содержание, эксплуатация, ремонт, сдача в аренду, сбор арендной платы, передача в безвозмездное пользование объектов нежилого фонда, входящих в состав кондоминиума.

Нормативный доход - доход от использования объектов нежилого фонда в кондоминиуме, находящихся в городской собственности, рассчитанный в соответствии с нормативами, утвержденными Правительством Москвы.

Статья 2. Права товарищества по использованию объектов нежилого фонда в кондоминиуме

Товарищество, управляющее кондоминиумом в порядке, установленном действующим законодательством, вправе использовать объекты нежилого фонда в кондоминиуме, являющиеся собственностью города, в соответствии с настоящим Законом.

Товарищество имеет преимущественное право на аренду или приобретение в собственность на льготных условиях свободных от обязательств объектов нежилого фонда в кондоминиуме, являющихся собственностью города.

Согласно постановлению Правительства Москвы от 13 января 1998 г. N 26 свободные от обязательств объекты нежилого фонда городской собственности в кондоминиумах передаются товариществам собственников жилья в аренду, продаются в собственность на бесконкурсной основе и льготных условиях на основании принятия постановления Правительства Москвы

Положение о порядке продажи объектов нежилого фонда на территории города Москвы утверждено постановлением Московской городской Думы от 2 октября 1996 г. N 85

Порядок определения выкупной цены устанавливается городскими нормативными актами и не может превышать начальной цены выставляемых на конкурсную продажу аналогичных объектов.

При отчуждении товариществом объекта нежилого фонда в кондоминиуме третьим лицам до истечения трех лет с момента приобретения его в собственность у города на льготных условиях преимущественное право приобретения объекта на тех же условиях принадлежит городу.

В случае отказа от приобретения или аренды объектов нежилого фонда в кондоминиуме товарищество участвует в определении условий продажи или сдачи в аренду объектов, в том числе по конкурсу. В условия конкурса, а также в договоры отчуждения или аренды вносятся требования по ограничению целевого использования объектов нежилого фонда, содержащиеся в уставе товарищества.

Статья 3. Порядок передачи прав по управлению объектами нежилого фонда в кондоминиуме товариществу

Оформление передачи прав по управлению городскими объектами нежилого фонда в кондоминиуме товариществу осуществляется путем заключения договора управления. Второй стороной договора является орган или организация, которой законодательными и нормативными актами Российской Федерации и города Москвы переданы права по осуществлению правомочий собственника городского имущества.

Принятие органом, осуществляющим правомочия собственника городского имущества, решения о передаче объектов нежилого фонда в управление товариществу влечет безусловное прекращение права хозяйственного ведения (оперативного управления) объектами нежилого фонда.

Передача объектов нежилого фонда в управление не влечет перехода права собственности на них товариществу.

Договор передачи права управления объектами нежилого фонда товариществу заключается на срок, не превышающий пяти лет. При отсутствии заявления одной из сторон о прекращении договора по окончании срока его действия и при продолжении товариществом деятельности по управлению кондоминиумом договор считается продленным на тот же срок и на тех же условиях. При прекращении товариществом деятельности по управлению кондоминиумом другая сторона договора (собственник недвижимого имущества) вправе в месячный срок расторгнуть договор управления объектами нежилого фонда.

Размер и форма вознаграждения товариществу за исполнение функций управляющего указываются в договоре.

Договор подлежит государственной регистрации в установленном порядке.

После государственной регистрации договора товарищество осуществляет в качестве управляющего правомочия собственника в части переданных ему объектов в пределах, предусмотренных действующим законодательством и договором.

Передача объектов нежилого фонда в управление не является основанием для изменения или расторжения действующих договоров аренды объектов. Управляющий вступает в договор аренды на тех же условиях и на тот же срок.

Статья 4. Права товарищества по управлению объектами нежилого фонда в кондоминиуме

Управление объектами нежилого фонда в кондоминиумах, управляемых товариществами, производится на условиях договора.

Товарищество самостоятельно заключает договоры аренды объектов нежилого фонда, находящихся в управлении. Ставки арендной платы не могут быть ниже установленных городскими нормативными актами для соответствующих объектов, сдаваемых в аренду органами городского управления.

Порядок принятия решения о сдаче в аренду объектов нежилого фонда, находящихся в управлении, определяется уставом товарищества.

Статья 5. Контроль за целевым использованием объектов общественного назначения

Целевое использование объектов нежилого фонда общественного назначения сохраняется после передачи прав по управлению этими объектами товариществу.

Контроль за надлежащим использованием указанных объектов осуществляют товарищество и собственник недвижимого имущества, а также уполномоченный собственником контрольный орган.

Изменение целевого использования указанных объектов допускается только совместным решением собственника недвижимого имущества и товарищества с учетом потребностей населения района.

Статья 6. Порядок распределения средств, полученных товариществом от использования объектов городской собственности в кондоминиуме

Товарищество вправе оставлять в своем распоряжении часть нормативного дохода в размере, необходимом на покрытие всех издержек на управление, обслуживание и ремонт общего имущества, если обязательные платежи, вносимые собственниками, нанимателями, арендаторами, и средства, полученные от использования иных объектов в кондоминиуме, не являющихся собственностью города, не покрывают эти издержки, рассчитанные по нормативам.

Законом г. Москвы от 21 февраля 2001 г. N 6 в часть вторую статьи 6 настоящего Закона внесены изменения

См. текст части в предыдущей редакции

Оставшаяся часть нормативного дохода направляется товариществом в бюджет города.

Средства, полученные от использования объектов нежилого фонда, находящихся в городской собственности, сверх нормативного дохода, товарищество вправе направлять на уставные цели.

Статья 7. Переходные положения

На период реформы оплаты жилья и коммунальных услуг размер дотации товариществу, выделяемой на эксплуатацию жилищного фонда из городского бюджета, определяется ежегодно для каждого кондоминиума.

Товарищество получает дотацию, если обязательные платежи собственников, арендаторов, нанимателей в совокупности с иными средствами, полученными от использования объектов в кондоминиуме, не покрывают издержки на управление, обслуживание и ремонт общего имущества. Издержки рассчитываются исходя из единых норм и правил.

Статья 8. Вступление настоящего Закона в действие

Настоящий Закон вступает в действие со дня его официального опубликования.

Мэр Москвы Ю.Лужков

Москва,

Московская городская Дума

16 апреля 1997 года

N 8-28"

1. Договор уступки прав требования - производный, означает просто перемену лиц в обязательстве (договоре) по тем же договорам инвестирования, долевого участия, др.

2. А разницу, исходя из названий договоро, определить невозможно, на до читать текст договора. Самостоятельного вида договора инвестирования, который бы подчинялся строго определенным правилам, записанным в кодексе, нет. На эту тему есть интересное постановление ВС РФ.

" Обобщение практики рассмотрения судами Российской Федерации дел по спорам между гражданами и организациями, привлекающими денежные средства граждан для строительства многоквартирных жилых домов

(от 19 сентября 2002 г.)

Верховным Судом Российской Федерации совместно с верховными судами республик, краевыми, областными и соответствующими им судами проведено выборочное изучение дел (рассмотренных в период с 1999 по 2001 год) по спорам между гражданами и организациями, привлекающими денежные средства граждан для строительства многоквартирных жилых домов.

Государственной статистической отчетностью эта категория гражданских дел отдельной строкой не выделяется.

Экономическая реформа, переход к рыночной экономике, широкая приватизация привнесли в повседневную жизнь наряду с положительными результатами и новые негативные явления, среди которых отмечается нарушение прав граждан на приобретение жилых помещений в строящихся многоквартирных домах при исполнении договоров, в связи с чем увеличилось число обращений граждан в суды.

В соответствии со ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

Возможность реализации этого права путем строительства жилья за счет собственных средств граждан без ограничения площади закреплена нормами Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ), Закона Российской Федерации от 24 декабря 1992 г. N 4218-I "Об основах федеральной жилищной политики" (в ред. от 8 июля 1999 г.), Жилищного кодекса РСФСР (ЖК РСФСР) и ряда других законодательных актов.

Новый Гражданский кодекс Российской Федерации регулирует отношения, возникающие в связи с заключением различных договоров, в том числе и договоров, предметом которых является приобретение жилья в строящихся домах.

Согласно п. 1 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 сентября 1994 г. N 7 "О практике рассмотрения судами дел о защите прав потребителей" (в ред. от 21 ноября 2000 г.) законодательство о защите прав потребителей регулирует отношения между гражданином, имеющим намерение заказать или приобрести либо заказывающим, приобретающим или использующим товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, с одной стороны, и организацией либо индивидуальным предпринимателем, производящими товары для реализации потребителям, реализующими товары потребителям по договору купли-продажи, выполняющими работы или оказывающими услуги потребителям по возмездному договору, с другой стороны.

Сравнительный анализ указанного выше законодательства, проведенный верховными судами республик, краевыми, областными и соответствующими им судами, позволяет сделать вывод о том, что Закон Российской Федерации "О защите прав потребителей" предоставляет гражданину больше гарантий защиты его прав от недобросовестных контрагентов по заключенному им договору, чем Гражданский кодекс Российской Федерации, ограничивающий права граждан рамками договора.

Изучение практики показало, что с целью приобретения жилых помещений граждане заключают с организациями договоры как предусмотренные, так и не предусмотренные законом и другими правовыми актами.

Например, договоры граждан с организациями, привлекающими денежные средства граждан для строительства многоквартирных жилых домов, неисполнение которых послужило основанием для обращения в суд, носили самые различные названия: подряда, долевого участия в строительстве, совместной деятельности, приобретения квартиры по возмездному договору, в том числе с трудовым участием гражданина-дольщика, купли-продажи квартиры с рассрочкой платежа, безвозмездной передачи квартиры в собственность, уступки требования (цессии) и др.

Однако содержание перечисленных договоров (предмет, условия участия и взаимные права и обязанности сторон) является практически одинаковым: на гражданина (инвестора, дольщика) возлагалась обязанность по оплате фактической стоимости строительства жилого помещения, а организация (инвестиционно-строительная компания, инвестиционная компания, застройщик, заказчик, подрядчик и т.д.) принимает на себя функции заказчика строительства определенного объекта недвижимости (самостоятельно или с помощью третьих лиц) с обязательством передать гражданину в собственность обусловленное договором жилое помещение по окончании строительства и сдачи дома в эксплуатацию.

Договор об инвестиционной деятельности ни в действующем Гражданском кодексе Российской Федерации, ни в Законе РСФСР от 26 июня 1991 г. N 1488-I "Об инвестиционной деятельности в РСФСР" (в ред. от 25 февраля 1999 г.) и в федеральном законе от 25 февраля 1999 г. N 39-ФЗ "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений" (в ред. от 2 января 2000 г.) не упоминается.

Согласно ст. 8 Федерального закона "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений", отношения между субъектами инвестиционной деятельности осуществляются на основе договора и (или) государственного контракта, заключаемых между ними в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

В силу ст. 4 указанного Федерального закона субъектами инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений (далее - субъекты инвестиционной деятельности), являются инвесторы, заказчики, подрядчики, пользователи объектов капитальных вложений и другие лица.

Следовательно, нормы п. 2 ст. 1 и п. 2 ст. 421 ГК РФ позволяют субъектам инвестиционной деятельности заключать договор как предусмотренный, так и не предусмотренный законом или иными правовыми актами.

В соответствии со ст. 1 Закона РСФСР "Об инвестиционной деятельности в РСФСР" инвестициями являются денежные средства, целевые банковские вклады, паи, акции и другие ценные бумаги, технологии, машины, оборудование, лицензии, в том числе и на товарные знаки, кредиты, любое другое имущество или имущественные права, интеллектуальные ценности, вкладываемые в объекты предпринимательской и других видов деятельности в целях получения прибыли (дохода) и достижения положительного социального эффекта. Инвестиционная деятельность - это вложение инвестиций, или инвестирование, и совокупность практических действий по реализации инвестиций.

В условиях отсутствия в законах регламентации договоров об инвестиционной деятельности суды исходили из их содержания, а не из наименования, при этом неоднозначно оценивали правовую природу заключаемых сделок.

1. В силу ст. 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

Обязанности подрядчика уточняются в ст. 740 ГК РФ, предусматривающей, что по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену.

Отличительная особенность возникших между сторонами отношений по указанному виду договоров заключается в том, что гражданин вступает в правоотношения по строительству своей квартиры непосредственно с подрядчиком - организацией, осуществляющей строительство жилого дома.

Разрешая заявленные требования А. к открытому акционерному обществу (ОАО) "Стройтрест-2" о возложении обязанности исполнить условия договора, Ломоносовский районный суд г. Архангельска установил, что стороны заключили договор, согласно которому ответчик принял на себя обязательства по строительству для А. трехкомнатной квартиры, а тот, в свою очередь, - по оплате ее стоимости и вступлении в собственность по окончании строительства.

Придя к выводу о том, что между сторонами фактически имел место договор строительного подряда, суд при разрешении возникшего спора руководствовался нормами Гражданского кодекса Российской Федерации, регламентирующими данный вид договорных отношений.

Между тем суды Республики Башкортостан, Кировской, Новосибирской, Мурманской областей и другие при разрешении заявленных требований принимали во внимание разъяснения, содержащиеся в п. 1 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 сентября 1994 г. N 7 "О практике рассмотрения судами дел о защите прав потребителей", в силу которого отношения, регулируемые законодательством о защите прав потребителей, могут возникать из договоров подряда (бытового, строительного), направленных на удовлетворение личных, семейных, домашних и иных нужд потребителя-гражданина, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

Так, например, решением Первомайского районного суда Кировской области был удовлетворен иск Ц. к фирме "Арсо": в пользу истца взысканы стоимость недостающей жилой площади (так как квартира была предоставлена меньшего, чем предусмотрено в договоре, размера), неустойка за несвоевременную передачу квартиры под отделку и в собственность, компенсация морального вреда.

Поскольку истец принят фирмой в застройщики (дольщики) по строительству трехкомнатной квартиры, а фирма в договоре указала, что берет на себя функции заказчика по исполнению обязательства обеспечить проектирование и строительство жилого дома, выполнить работы в соответствии с проектно-сметной документацией, суд, руководствуясь нормами ст. 740 ГК РФ и п. 5 ст. 28 Закона Российской Федерации "О защите прав потребителей", постановил решение об удовлетворении заявленных требований.

Кассационная инстанция, оставившая решение в силе, также пришла к выводу, что стороны фактически заключили договор строительного (бытового) подряда с целью возведения для личных нужд истца жилого помещения с фиксированной ценой за каждый метр общей площади и что данные отношения регулируются Законом Российской Федерации "О защите прав потребителей".

К таким же выводам пришел и Советский районный суд г. Новосибирска, рассмотревший дело по иску Р. к ОАО "ЗЖБИ-7" о расторжении договора об инвестиционной деятельности от 25 декабря 1998 г. и взыскании неустойки за нарушение срока окончания выполнения работы по строительству квартиры на основании п. 5 ст. 28 Закона Российской Федерации "О защите прав потребителей".

По условиям договора, заключенного между сторонами, застройщик - "ЗЖБИ-7" обязуется организовать строительство пятиэтажного жилого дома, окончить строительство в ноябре 1999 г. и передать Р. квартиру в этом доме, а инвестор (Р.) должна в срок до 31 января 1999 г. внести вклад, соответствующий стоимости этой квартиры.

Возражая против иска, ответчик не оспаривал тот факт, что строительство дома осуществлялось им, однако заключенный сторонами договор, по его мнению, является договором об инвестиционной деятельности, а не договором подряда, и предмет его - квартира, выделяемая инвестору, внесшему вклад. Об этом свидетельствует и ссылка в договоре на Закон РСФСР "Об инвестиционной деятельности в РСФСР", в соответствии с которым он заключен. Поэтому следует считать, что истица вкладывала денежные средства (инвестиции) в целях получения прибыли (дохода) или достижения положительного социального эффекта. Следовательно, по мнению ответчика, на возникшие правоотношения не распространяется действие Закона Российской Федерации "О защите прав потребителей".

Решением Советского районного суда г. Новосибирска от 11 мая 2001 г. исковые требования Р. были удовлетворены частично: договор расторгнут, с ответчика взысканы сумма, внесенная в счет оплаты стоимости работы по договору, неустойка с применением ст. 333 ГК РФ.

При этом суд исходил из того, что между сторонами заключен договор строительного подряда, к которому применяются правила параграфа 2 гл. 37 ГК РФ о правах заказчика по договору бытового подряда.

Между тем если по сути заключенный договор является договором подряда, а название не соответствует его содержанию, то в силу положений п. 2 ст. 170 ГК РФ к нему применяются правила, относящиеся к договору подряда. Отношения, возникающие на основе договора подряда на строительство жилых домов, регулируются законодательством о защите прав потребителей.

Аналогичную точку зрения высказал Государственный комитет Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур в разъяснениях по отдельным вопросам применения Закона Российской Федерации "О защите прав потребителей" (в ред. от 9 января 1996 г.).

Таким образом, позиция судов, полагающих, что к договорам строительного подряда должны применяться положения Закона Российской Федерации "О защите прав потребителей", представляется правильной.

2. Одним из способов приобретения гражданами квартир в строящихся домах является заключение ими договоров простого товарищества (договоров о совместной деятельности).

В силу ст. 1041 ГК РФ по договору простого товарищества (договору о совместной деятельности) двое или несколько лиц (товарищей) обязуются соединить свои вклады и совместно действовать без образования юридического лица для извлечения прибыли или достижения иной не противоречащей закону цели. Сторонами договора простого товарищества, заключаемого для осуществления предпринимательской деятельности, могут быть только индивидуальные предприниматели и (или) коммерческие организации.

Изучение судебной практики по упомянутой категории гражданских дел показало, что, например, суды г. Санкт-Петербурга разрешали заявленные гражданами исковые требования, основанные на пунктах договоров и на ст.ст. 393, 395, 398, 450, 452, 453, 1095 ГК РФ (предусматривающих обязательства должника возместить убытки, его ответственность за неисполнение денежного обязательства и последствия неисполнения обязательства передать индивидуально-определенную вещь, а также основания изменения и расторжения договора, порядок и последствия изменения и расторжения договора, основания возмещения вреда, причиненного вследствие недостатков товара, работы или услуги), с применением Закона РСФСР "Об инвестиционной деятельности в РСФСР" и норм Гражданского кодекса Российской Федерации об обязательствах.

Положениями Закона Российской Федерации "О защите прав потребителей", несмотря на то, что требования истцов были основаны на этом Законе, суды не руководствовались, поскольку считали, что в данном случае речь не идет об оказании каких-либо услуг.

Ошибочно полагая, что при заключении таких договоров возникают отношения по совместной деятельности (простого товарищества), в ряде случаев суды отказывали гражданам в удовлетворении требований, основанных на нормах Закона Российской Федерации "О защите прав потребителей".

Так, Кировский районный суд г. Уфы рассмотрел дело по иску Ю. к обществу с ограниченной ответственностью (ООО) "Центр недвижимости "Исмерита", в котором Ю. заявил требование передать ему предусмотренную договором квартиру, оформить право собственности, устранить недостатки путем оплаты суммы по договору истца с третьим лицом.

В заявлении истец указал, что 28 октября 1998 г. между ним и ответчиком был заключен договор долевого участия в строительстве жилья, согласно которому он должен уплатить за квартиру в срок до 25 ноября 1998 г. оговоренную сторонами сумму (исходя из стоимости одного квадратного метра), а ответчик - передать ему - дольщику - квартиру с оформлением в собственность необходимых документов при условии выполнения Ю. всех обязательств по договору и заселения жилой площади в течение 30 дней.

Поскольку истец свои обязательства исполнил (в установленный договором срок перечислил ответчику денежные средства), а ответчик квартиру в его собственность не передал в связи с наличием строительных недостатков, оформленных актом от 22 сентября 2000 г., Ю. обратился в суд с вышеназванным иском.

Ссылаясь на Закон Российской Федерации "О защите прав потребителей", истец просил уменьшить договорную цену квартиры, взыскать неустойку за каждый день просрочки исполнения обязательства, компенсировать ему моральный вред.

Суд, отказывая в удовлетворении требований, указал, что между сторонами заключен договор простого товарищества (договор о совместной деятельности) и что к правоотношениям, возникшим между участниками договора, применяются с 1 марта 1996 г. нормы главы 55 ГК РФ, регламентирующие договор простого товарищества.

В силу положений этой главы участники совместной деятельности заключают взаимный договор о совместной деятельности, образуют простое товарищество. У каждого участника по отношению к остальным возникают взаимные права и обязанности. Каждый участник договора о совместной деятельности должен иметь право на участие в управлении общими делами, на долю в общем имуществе и на получение части прибыли. Имущественные взносы участников и имущество, созданное или приобретенное ими в результате совместной деятельности, в том числе полученные доходы, составляют объект их общей долевой собственности. Отношения между товарищами регулируются нормами о праве долевой собственности, включая право преимущественной покупки доли, продаваемой участником, и выражаются они в организации совместной деятельности участников для достижения общей цели. Долевая собственность составляет лишь необходимую имущественную базу такой деятельности. По взаимному соглашению участники могут возложить руководство их совместной деятельностью на одного из них, положение которого оформляется доверенностью, выдаваемой остальными участниками договора.

Между тем конечной целью участия граждан в строительстве многоквартирных домов является получение квартиры для проживания и взнос гражданина предназначен только для финансирования строительства конкретной квартиры.

Кроме того, из содержания договоров на строительство жилья, заключаемых гражданами и организациями, видно, что граждане не обладают правом ни на участие в управлении общими делами предприятия, ни на долю в праве на общее имущество и на получение части прибыли.

В результате исполнения условий договора создается не общая собственность, а собственность каждого отдельного гражданина на конкретную квартиру.

Также нет признаков создания объединение граждан - будущих жильцов строящегося многоквартирного жилого дома для ведения строительства дома, поскольку отсутствует соединение денежных вкладов, не определяется порядок ведения общих дел, бухгалтерского учета, не испрашивается согласие дольщиков по общему ведению дел, в решении вопросов они не участвуют, собраний не проводят, протокол собраний не подписывают, единого договора не заключают.

Поэтому является правильной позиция тех судов, которые при рассмотрении указанной категории дел применяли Закон Российской Федерации "О защите прав потребителей" и учитывали точку зрения Государственного комитета Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур, приведенную в разъяснении по отдельным вопросам применения Закона Российской Федерации "О защите прав потребителей" (в ред. от 9 января 1996 г.), в котором указаны отличительные признаки договора о совместной деятельности.

3. Типичным способом приобретения гражданами квартир в строящихся домах является заключение ими с организацией, осуществляющей строительство жилого дома, договоров, в соответствии с условиями которых граждане становятся соучастниками в организации строительства, а в качестве вклада в совместную деятельность вносят денежные средства. Как правило, подобные отношения оформляются договором о совместной деятельности, о долевом участии в строительстве.

По мнению хозяйствующих субъектов, при исполнении таких договоров возникают отношения, регулируемые главой 55 ГК РФ "Простое товарищество", и действие Закона Российской Федерации "О защите прав потребителей" на них не распространяется.

Суды по-разному подходят к вопросу о том, каким законом следует руководствоваться при рассмотрении споров, вытекающих из договоров долевого участия в строительстве многоквартирных жилых домов.

Судебная практика по применению к правоотношениям сторон упомянутого Закона складывалась неоднозначно во всех регионах России.

Одни суды, рассматривая указанную категорию дел, не соглашались с доводами истцов о регулировании спорных правоотношений нормами Закона Российской Федерации "О защите прав потребителей", отказывали в удовлетворении требований о возмещении материального вреда, взыскании неустойки и компенсации морального вреда. При этом они, толкуя условия договоров буквально, приходили к выводу о том, что на правоотношения между сторонами не распространяется действие названного Закона.

Например, суды Костромской области ссылались на положения ст. 1046 ГК РФ. В силу названной нормы порядок покрытия расходов и убытков, связанных с совместной деятельностью товарищей, определяется их соглашением; при отсутствии такого соглашения каждый товарищ несет убытки и расходы пропорционально стоимости его вклада в общее дело. Следовательно, по мнению этих судов, выводы об отсутствии оснований для возложения на ответчиков ответственности не противоречат законодательству, компенсация морального вреда по рассматриваемым правоотношениям законом не предусмотрена.

В других судах отказывали в удовлетворении требований о взыскании неустойки и компенсации морального вреда, основанных на Законе Российской Федерации "О защите прав потребителей", ссылаясь на то, что договоры не носили публичный характер (ст. 426 ГК РФ "Публичный договор"), истцы заключали с ответчиками договоры долевого участия в финансировании строительства дома, по которому они становились собственниками квартир после окончания строительства. При этом в договорах указывалось, что стоимость квадратного метра площади зависит и от выполнения истцами условий договоров по финансированию строительства. Поэтому доводы о применении упомянутого Закона отклонялись.

Разрешая такие споры, некоторые суды, ссылаясь на содержание договоров, приходили к выводу, что независимо от вида все они в силу ст. 1041 ГК РФ являются договорами простого товарищества, а также что правоотношения между сторонами регулируются нормами Закона РСФСР "Об инвестиционной деятельности в РСФСР", поэтому Закон Российской Федерации "О защите прав потребителей" в данном случае неприменим.

Анализируя нормы ст.ст. 2, 3, 5 и 7 Закона РСФСР "Об инвестиционной деятельности в РСФСР", суды полагали, что в результате исполнения договоров до момента приемки незавершенные объекты инвестиционной деятельности являются долевой собственностью сторон договора, а после приемки и оплаты инвестором (заказчиком) обозначенных договором сумм переходят в собственность последнего.

Вместе с тем в ряде судов при рассмотрении споров связанных с. определением ответственности сторон по заключенным договорам, полагают, что следует исходить из приоритета санкций Закона Российской Федерации "О защите прав потребителей" над санкциями, установленными по условиям договора, и признают, что договоры между гражданами и организациями о долевом участии в строительстве жилья по своему предмету и характеру взаимоотношений сторон фактически являются договорами строительного подряда, к которым применим названный Закон.

Так, А. обратилась в Петрозаводский городской суд с иском к закрытому акционерному обществу (ЗАО) "Коммерческо-инвестиционный молодежный комплекс" в связи с существенным нарушением условий договора о долевом строительстве жилья, сославшись на следующее. Ответчиком были нарушены сроки окончания строительства, в процессе проведения отделочных работ и эксплуатации квартиры обнаружены существенные строительные недостатки. Истица просила обязать ответчика произвести зачет по оплате за квартиру на стоимость материалов по устранению недостатков, взыскать с ответчика компенсацию морального вреда, неустойку за нарушение сроков окончания строительства.

Суд признал, что фактически между сторонами заключен договор строительного подряда, поэтому отношения между сторонами регулируются Законом Российской Федерации "О защите прав потребителей". С ответчика взысканы стоимость работ по устранению недостатков, неустойка, компенсация морального вреда.

Постановлением президиума Калужского областного суда от 23 января 2002 г, отменены решение Калужского районного суда от 22 мая 2001 г. и определение судебной коллегии по гражданским делам Калужского областного суда от 26 июля 2001 г. как вынесенные с нарушением норм материального права, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Согласно материалам дела Ч. заключила 15 апреля 1997 г. договор с ОАО "Калужский деловой центр", по условиям которого она приняла на себя обязательство внести паевой взнос в установленные сроки в сумме 226427 руб., а ответчик - передать в ее собственность двухкомнатную квартиру в третьем квартале 1997 г.

Из дополнительного соглашения от 30 января 1998 г. к договору от 15 апреля 1997 г, видно, что Ч. выкупила 80,82 кв.м общей площади квартиры в строящемся доме на сумму 226427 руб., что составляет 100% площади.

Отказывая в удовлетворении требований, суд первой инстанции сослался на то, что после заключения 15 апреля 1997 г. договора истица стала участником совместной деятельности по строительству жилого дома, приняла на себя обязательства по финансированию строительства и получила права на ознакомление (и контроль) со всей технической, финансовой, строительной документацией, а также право переуступки пая долевого участия в строительстве квартиры. Следовательно, на отношения, сложившиеся между сторонами, распространяются правила ст. 1041 ГК РФ о договоре простого товарищества (договоре о совместной деятельности). Правовой анализ взаимных обязанностей истицы и ОАО "Калужский деловой центр" исключает наличие между сторонами договора строительного подряда и все возможные вытекающие из него требования.

Однако, как правильно отмечено в постановлении президиума Калужского областного суда, судом не учтено, что договор между Ч. и ответчиком является договором строительного подряда по своему содержанию.

Вывод суда первой инстанции о заключении сторонами договора о совместной деятельности ошибочен и сделан без учета цели, преследуемой истицей. Внесенный паевой взнос предназначен только для финансирования строительства конкретной квартиры, права на участие в управлении общими делами и права на долю в общем имуществе и на получение части прибыли Ч. не имела.

Таким образом, обращаясь в суд с иском, она обоснованно считала, что возникшие отношения между нею и организацией в связи с заключением договора регулируются законодательством о защите прав потребителей.

Как разъяснено в п. 1 постановления Пленума Верховного Суда РФ "О практике рассмотрения судами дел о защите прав потребителей", отношения, регулируемые законодательством о защите прав потребителей, могут возникать из договоров, направленных на удовлетворение личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

То обстоятельство, что в договоре имеется пункт о праве на переуступку доли в строительстве квартиры другому лицу, само по себе по существу не меняет содержания фактически заключенного между сторонами договора строительного подряда.

Определяя характер договора, суд должен был с достоверностью установить цель, преследуемую Ч. при его заключении, предназначение внесенного ею паевого взноса, а также выяснить, имела ли истица право на участие в управлении общими делами, право на долю в общем имуществе и на получение части прибыли. Этим обстоятельствам суду надлежало дать оценку при решении вопроса о возможности применения к правоотношениям сторон положений ст. 740 ГК РФ о договоре строительного подряда.

4. Другой типичной схемой, используемой хозяйствующими субъектами, является заключение организацией, не осуществляющей непосредственно строительство, с гражданами договоров на финансирование строительства жилого дома и последующую его передачу гражданам.

Поскольку инвестиционная деятельность - это вложение инвестиций и осуществление практических действий в целях получения прибыли или достижения иного положительного социального эффекта, она является одним из видов предпринимательской деятельности.

Как уже отмечалось, основные принципы взаимоотношений субъектов инвестиционной деятельности установлены в Федеральном законе "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений".

Однако данным Законом не урегулированы вопросы взаимоотношений участников инвестиционного договора.

Вид договора, оформляющего отношения участников инвестиционной деятельности, права, обязанности, ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение определяются на основании Гражданского кодекса Российской Федерации.

В связи с этим признание договора инвестиционным не дает ответа на вопрос о его гражданско-правовой природе и не исключает возможности применения к возникшим отношениям норм Гражданского кодекса Российской Федерации и Закона Российской Федерации "О защите прав потребителей".

В большинстве случаев, по мнению ряда судов, суть этих отношений состоит в том, что гражданин передает деньги (осуществляет финансирование) организации, с которой заключает договор, а организация, в свою очередь, передает гражданину в собственность построенную квартиру. Таким образом, между организацией и гражданином возникают отношения по передаче товара в собственность или по выполнению работ, завершающихся получением гражданином созданного результата. Следовательно, если в судебном заседании будет установлено, что гражданин ("инвестор") вложил денежные средства в строительство квартиры с целью удовлетворения своих личных, семейных, бытовых нужд, то при разрешении спора следует руководствоваться Законом Российской Федерации "О защите прав потребителей".

5. Часто у судов возникали трудности, связанные с правовой оценкой такого договора, как договор купли-продажи квартиры, в том числе в рассрочку, а также вопрос: можно ли договор долевого строительства жилья квалифицировать как договор возмездного оказания услуг либо как предварительный договор.

В силу ст. 429 ГК РФ по предварительному договору стороны обязуются заключить в будущем договор о передаче имущества, выполнении работ или оказании услуг (основной договор) на условиях, предусмотренных предварительным договором.

В соответствии со ст. 549 ГК РФ по договору купли-продажи недвижимого имущества (договору продажи недвижимости) продавец обязуется передать в собственность покупателя земельный участок, здание, сооружение, квартиру или другое недвижимое имущество.

Как установлено в действующем законодательстве, продажа недвижимости может осуществляться только собственником либо с его согласия. Организация, привлекающая денежные средства граждан для финансирования строительства многоквартирных жилых зданий, не является собственником ни самих строящихся зданий, ни квартир в них, поэтому не может заключать с гражданами договоры купли-продажи.

В силу ст. 554 ГК РФ в договоре продажи недвижимости должны быть указаны данные, позволяющие определенно установить недвижимое имущество, подлежащее передаче покупателю по договору, в том числе данные, определяющие расположение недвижимости на соответствующем земельном участке либо в составе другого недвижимого имущества. При отсутствии этих данных в договоре условие о недвижимом имуществе, подлежащем передаче, считается не согласованным сторонами, а соответствующий договор не считается заключенным.

Поскольку не представляется возможным конкретно определить объект недвижимости до момента окончания его строительства, а также точную площадь как всего объекта в целом, так и площадь каждой квартиры, учитывая, что окончательные данные о номере дома, квартиры, подъезда и о расположении объекта на земельном участке будут известны только после технической инвентаризации органами БТИ и государственной регистрации объекта недвижимости в органах юстиции, условие о недвижимом имуществе, подлежащем передаче, считается не согласованным сторонами, а соответствующий договор - незаключенным.

В силу ст. 558 ГК РФ договор продажи жилого дома, квартиры, части жилого дома или квартиры подлежит государственной регистрации и считается заключенным с момента такой регистрации.

В соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" установлена обязательная государственная регистрация прав на недвижимое имущество, поэтому договор купли-продажи такого имущества, не прошедшего указанную регистрацию, не может считаться заключенным.

По этим же основаниям договор долевого участия в строительстве жилья не является и предварительным.

Согласно ст. 429 ГК РФ по предварительному договору стороны обязуются заключить в будущем договор о передаче имущества, выполнении работ или оказании услуг (основной договор) на условиях, предусмотренных предварительным договором. Предварительный договор заключается в форме, установленной для основного договора, а если форма основного договора не установлена, то в письменной форме. Несоблюдение правил о форме предварительного договора влечет его ничтожность. Предварительный договор должен содержать условия, позволяющие установить предмет, а также другие существенные условия основного договора. В предварительном договоре указывается срок, в течение которого стороны обязуются заключить основной договор.

Указанные требования закона сторонами при заключении договора купли-продажи выполняются редко.

При рассмотрении договора долевого строительства жилья как предварительного возникает вопрос о правовой природе вносимых дольщиком денежных средств на строительство до заключения основного договора, являются ли они займом, задатком, платой за приобретаемый объект, рассрочкой платежа.

Если считать указанные денежные средства заемными, то в силу ст. 807 ГК РФ данный предварительный договор является договором займа, а не договором долевого строительства жилья, поскольку по договору займа одна сторона (заимодавец) передает в собственность другой стороне (заемщику) деньги или другие вещи, определенные родовыми признаками, а заемщик обязуется возвратить заимодавцу такую же сумму денег (сумму займа) или равное количество других полученных им вещей того же рода и качества.

Если расценивать денежные средства, вносимые дольщиком на строительство жилья до заключения основного договора, как задаток, то последствия неисполнения предварительного договора будут более жесткими, чем те, которые предусмотрены ст. 381 ГК РФ по обязательствам, обеспеченным задатком.

Позиция ряда судов основана на том, что нельзя признавать денежные средства как плату за приобретаемый объект по договору купли-продажи, поскольку договор долевого участия в строительстве жилья не является ни договором купли-продажи, ни договором подряда, ни договором оказания услуг.

Суды, относящие договор купли-продажи строящейся квартиры, в том числе и в рассрочку, к договорам подряда, указывали на то, что по данному договору, заключенному даже на условиях рассрочки платежа, имущество - квартира передается покупателю независимо от времени внесения суммы, предусмотренной договором, гражданин (так же, как и любой дольщик) выплачивает денежные средства частями, а затем квартира передается ему в собственность с оформлением соответствующих документов.

В большинстве случаев суды, оценив содержание договора с точки зрения предмета, прав и обязанностей сторон, их ответственности и т.д., споры разрешали на основании норм Закона Российской Федерации "О защите прав потребителей".

6. Сходные с указанными выше по правовой природе споры между гражданами и потребительским кооперативом финансовой поддержки граждан в приобретении недвижимости "Своими руками" поступали на рассмотрение в районные, городские суды Республики Башкортостан. С данной организацией граждане заключали договоры паенакопления, по условиям которых кооператив, объединяя денежные средства и имущественные паи членов кооператива, принимал участие в финансировании строительства жилого дома и приобретал его в собственность, а у члена кооператива возникало право собственности на жилое помещение лишь после полного внесения суммы пая.

Рассматривая споры между членами кооператива, товарищества собственников жилья в кондоминиуме по поводу права собственности, суды в основном руководствовались положениями уставов указанных некоммерческих организаций, Федеральным законом от 15 июня 1996 г. N 72-ФЗ "О товариществах собственников жилья", Гражданским кодексом Российской Федерации (в частности, ст.ст. 218 и 383 ГК РФ), полагая, что к этим спорам не могут быть применены нормы Закона Российской Федерации "О защите прав потребителей".

Так, в силу ст. 1 Федерального закона "О товариществах собственников жилья" товарищество собственников жилья - некоммерческая организация, форма объединения домовладельцев для совместного управления и обеспечения эксплуатации комплекса недвижимого имущества в кондоминиуме, владения, пользования и в установленных законодательством пределах распоряжения общим имуществом.

Кондоминиум - единый комплекс недвижимого имущества, включающий земельный участок в установленных границах и расположенное на нем жилое здание, иные объекты недвижимости, в котором отдельные части, предназначенные для жилых и иных целей (помещения), находятся в собственности граждан, юридических лиц, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (домовладельцев) - частной, государственной, муниципальной и иной формах собственности, а остальные части (общее имущество) находятся в их общей долевой собственности.

Застройщик - любое физическое или юридическое лицо, включая органы государственной исполнительной власти и местного самоуправления, или группа лиц, действующих совместно, которые приобретают, строят или реконструируют недвижимое имущество с целью создания кондоминиума и передачи прав собственности на помещения в нем различным домовладельцам.

Согласно ст. 25 данного Закона товарищество является некоммерческой организацией, создаваемой и действующей в соответствии с этим Законом, иными законодательными актами Российской Федерации, а в части жилищных правоотношений также законодательными актами субъектов Российской Федерации и уставом товарищества.

Поскольку отношения, регулируемые законодательством о защите прав потребителей, могут возникать из договоров, в том числе подряда (бытового, строительного), направленных на удовлетворение личных, семейных, домашних и иных нужд потребителя - гражданина, не связанных с осуществлением им предпринимательской деятельности, а споры о признании прав собственности на квартиры между членами жилищно-строительных кооперативов и товариществ собственников жилья и кооперативов, а также товариществами регулируются уставами данных организаций, суды полагают, что такие споры не подпадают под действие Закона Российской Федерации "О защите прав потребителей".

Верховным Судом Российской Федерации за период с 1999 по 2001 г, данная категория дел не рассматривалась.

7. При разрешении споров, по которым в основе требований о предоставлении жилого помещения истцами указывался трудовой договор, суды руководствовались положениями ст.ст. 309, 310 ГК РФ в их взаимосвязи с содержанием трудового договора и не применяли положения Закона Российской Федерации "О защите прав потребителей".

Так, в силу ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Согласно ст. 310 ГК РФ односторонний отказ от исполнения обязательства или одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом. Односторонний отказ от исполнения обязательства, связанного с осуществлением его сторонами предпринимательской деятельности, и одностороннее изменение условий такого обязательства допускаются также в случаях, предусмотренных договором, если иное не вытекает из закона или существа обязательства.

8. Неоднозначной является практика рассмотрения судами дел в тех случаях, когда организация - сторона по договору об инвестировании строительства жилого дома - заключила договор об уступке права требования по этой сделке с гражданином, имеющим намерение приобрести жилье для проживания (личных, семейных, домашних нужд, не связанных с извлечением прибыли).

Данный вид договора вызывал затруднения в определении его правовой природы.

По условиям такого договора организация уступает гражданину свое право требования передачи построенной квартиры к другому участнику инвестиционной деятельности по строительству жилого дома и впоследствии на основании данного договора регистрируется право собственности гражданина на переданную квартиру.

При возникновении споров хозяйствующие субъекты считают гражданина субъектом инвестиционной деятельности, вступившим на место организации, которая уступила гражданину право требования, и отказываются применять Закон Российской Федерации "О защите прав потребителей".

Отношения по поводу строительства многоквартирного дома осуществляются в рамках инвестиционного соглашения. Его участниками являются организации, которые заключают различные договоры с гражданами или другими юридическими лицами о привлечении денежных средств для реализации инвестиционного проекта по строительству жилого дома. В этих целях и используются договоры об уступке права требования, купли-продажи квартир на условиях предварительной оплаты, займа и т.д.

При рассмотрении исковых требований одни суды, установив, что имела место переуступка права на долю по договору долевого участия в строительстве дома юридическим лицом физическому лицу - гражданину, приобретающему жилье для своих личных, семейных, бытовых нужд, руководствовались только договором, заключенным между сторонами, другие - только Гражданским кодексом Российской Федерации, в том числе положениями ст.ст. 309, 310 ГК РФ об общих правилах исполнения обязательств.

Суды при разрешении споров не выясняли, находился ли предмет договора уступки права требования в собственности организации, являющейся стороной по данному договору.

Также суды не обращали внимание на наличие или отсутствие взаимосвязи между указанным видом договора и основным инвестиционным договором (соглашением), который должен содержать условия, разрешающие его участникам уступать свои права третьим лицам и определяющие порядок взаиморасчетов.

Кроме того, судами не учитывалась специфика таких договоров, заключающаяся в том, что в результате исполнения договора к гражданину переходит лишь право требования к другому участнику строительства жилого дома, передачи самого предмета договора - квартиры не происходит, для этого необходимо оформить отдельное соглашение.

В этой ситуации договором уступки права требования фактически прикрывается договор купли-продажи имущественных прав, которые в силу ст. 128 ГК РФ относятся к объектам гражданских прав.

Ярким примером нарушения прав граждан является заключение договора об уступке гражданину права требования передачи построенной квартиры, по условиям которого организация уступает гражданину свое право требования передачи построенной квартиры к другому участнику инвестиционной деятельности по строительству жилого дома. Впоследствии данный договор рассматривается как основание для регистрации права собственности гражданина на переданную квартиру. При возникновении споров хозяйствующие субъекты рассматривают гражданина в качестве субъекта инвестиционной деятельности, вступившего на место организации, которая уступила гражданину право требования, и отказываются применять к имеющим место правоотношениям Закон Российской Федерации "О защите прав потребителей".

Такая точка зрения основана на том, что при заключении договора об уступке права требования между его сторонами возникает обязательство, в силу которого гражданин должен передать другой стороне договора определенную денежную сумму, а эта сторона, в свою очередь, - уступить гражданину свое право требования передачи квартиры, основанное на договоре об инвестировании. Договор об уступке права требования является производным от договора об инвестировании, и к гражданину, заключившему договор об уступке права требования, переходят права лишь в том объеме, которым обладал прежний кредитор - организация-инвестор.

В силу ст. 384 ГК РФ, если иное не предусмотрено законом или договором, право первоначального кредитора переходит к новому кредитору в том объеме и на тех условиях, которые существовали к моменту перехода права. В частности, к новому кредитору переходят права, обеспечивающие исполнение обязательства, а также другие связанные с требованием права, в том числе право на неуплаченные проценты.

Поскольку речь идет об уступке права требования, суды ошибочно полагают, что Закон Российской Федерации "О защите прав потребителей" неприменим.

Правовая оценка договора уступки права требования предоставления квартиры к другому участнику инвестиционной деятельности судами должна осуществляться с учетом наличия взаимосвязи между указанным договором (рассматривая его как договор купли-продажи), основным инвестиционным соглашением (разрешающим его участникам уступать свои права третьим лицам) и тем соглашением (договором), которое заключает гражданин с организацией, отвечающей по требованию, перешедшему к гражданину. Поэтому практика судов, установивших, что гражданином квартира приобретается для личных, семейных, бытовых нужд, и применявших Закон Российской Федерации "О защите прав потребителей", представляется правильной.

9. Помимо вопросов, связанных с признанием права гражданина на квартиру в жилом доме, построенном с привлечением его денежных средств, у судов возникали вопросы по поводу взыскания денежных сумм, внесенных гражданином на строительство квартиры, при расторжении соответствующего договора, а именно: порядок индексации сумм, внесенных на строительство, и возможность применения к рассматриваемым правоотношениям мер ответственности за неисполнение денежного обязательства, предусмотренных ст. 395 ГК РФ.

Так, удовлетворяя иск К. о расторжении договора на строительство квартиры и взыскании внесенных на строительство квартиры денежных сумм с учетом индексации, Октябрьский районный суд г. Архангельска произвел индексацию взысканных в пользу истицы денежных сумм, которые она внесла на строительство квартиры, применив при этом индексы роста потребительских цен на товары и услуги по Архангельской области за период с момента внесения денежной суммы на счет ЖСК по день перечисления этой суммы ЖСК на счет истицы.

Кассационная инстанция решение суда в этой части отменила, указав, что суд необоснованно произвел индексацию.

При новом рассмотрении данного дела суд отказал К. в иске о выплате указанных денежных сумм с учетом индексации, сославшись на то, что ни уставом ЖСК, ни законом не предусмотрена обязанность кооператива индексировать денежные суммы, направленные на финансирование строительства, при их возврате.

Судебная коллегия по гражданским делам Архангельского областного суда, проверяя законность этого решения в кассационном порядке, признала выводы суда правильными.

Отказывая в удовлетворении исковых требований о взыскании упомянутых денежных сумм с учетом индексации, суды ссылались на то, что индексация их не предусмотрена ни уставными документами соответствующего жилищно-строительного кооператива (коллектива индивидуальных застройщиков, товарищества индивидуальных застройщиков и т.п.), ни соответствующим договором, заключенным гражданином с организацией, осуществляющей строительство многоквартирного жилого дома. Законом РСФСР "Об индексации денежных доходов и сбережений граждан в РСФСР", а также другими правовыми актами данные суммы не отнесены к объектам индексации.

Одной из проблем, возникшей при рассмотрении судами споров данной категории, является применение к указанным правоотношениям последствий нарушения обязательств, предусмотренных ст. 395 ГК РФ.

Так, Р. 22 сентября 1997 г. заключила с товариществом с ограниченной ответственностью ПКФ "Ригель" договор о долевом участии в строительстве однокомнатной квартиры, по условиям которого она взяла на себя обязательство в срок до 26 декабря 1997 г. перечислить или внести в кассу товарищества 60 тыс. рублей. Во исполнение условий договора 24 сентября 1997 г. и 8 декабря 1997 г. Р. передала ответчику 45 тыс. рублей. Оставшуюся сумму в 15 тыс. рублей она не внесла в связи с утратой доверия к ТОО ПКФ "Ригель" и 29 декабря 1997 г. направила в его адрес письмо об отказе от договора с 5 января 1998 г. с требованием возвратить денежные средства.

Согласно договору в случае отказа дольщика от сделки ему возвращаются денежные средства в течение трех месяце с момента письменного извещения ТОО ПКФ "Ригель". Однако денежные средства Р. не были возвращены, в связи с чем она обратилась в Промышленный районный суд г. Ставрополя с иском о взыскании суммы, внесенной ею в счет оплаты стоимости квартиры, и процентов за пользование денежными средствами.

Решением суда с ТОО ПКФ "Ригель" в пользу Р. взыскано 45 тыс. рублей, а также проценты за пользование денежными средствами в соответствии со ст. 395 ГК РФ, с учетом ставки рефинансирования Банка России - 60% на дату предъявления иска и периода просрочки (289 дней) в сумме 20808 руб.

Позиция ряда судов при решении вопроса о применении мер ответственности за неисполнение обязательства, предусмотренной ст. 395 ГК РФ, состоит в том, что договоры о строительстве жилья сами по себе не устанавливают денежных обязательств организации, с которой гражданин заключает соответствующий договор, так как подразумевается, что хозяйствующие субъекты обязаны по окончании строительства передать гражданину в собственность квартиру, а не деньги за нее.

Однако с момента расторжения (прекращения) договора у этой организации возникает обязанность по возврату гражданину денежных сумм, внесенных им по договору, по истечении сроков, указанных в договоре либо в уставных документах хозяйствующего субъекта. Если такие сроки сторонами не оговорены, то обязанность по возврату гражданину денежных сумм возникает непосредственно с момента расторжения (прекращения) договора.

Верховный Суд РФ, отменяя решение Биробиджанского городского суда по иску А. к Биробиджанской акционерной промышленно-торговой фирме "Надежда" о расторжении договора, возмещении материального и компенсации морального вреда, убытков при разрешении требований о взыскании с ответчика процентов за пользование чужими денежными средствами в соответствии со ст. 395 ГК РФ, указал, что ответчик дважды предлагал истице получить уплаченные ею деньги на долевое участие в строительстве дома, в связи с чем применение судом первой инстанции ст. 395 ГК РФ и взыскание с ответчика процентов за пользование чужими денежными средствами нельзя признать правильными.

Несмотря на многообразие видов договоров (подряда, купли-продажи, договор простого товарищества, инвестиционный договор и др.), суды при разрешении споров между гражданами и организациями, привлекающими денежные средства граждан для строительства многоквартирных жилых домов, исходили из содержания договора, его условий, прав и обязанностей сторон, а также целей, которыми руководствуются граждане, заключая договоры на приобретение жилья (улучшение жилищных условий, удовлетворение своих личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности и, соответственно, с извлечением прибыли).

В сложившейся ситуации следует признать правильной практику тех судов, которые, установив, что между гражданами и хозяйствующими организациями возникают отношения по передаче товара (квартиры) в собственность или по выполнению работы, завершающейся передачей гражданину созданного результата (квартиры), а гражданин при заключении договора имеет намерение заказать или приобрести либо использовать товар (квартиру) исключительно для личных, семейных, домашних нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, применяли к указанным правоотношениям Закон Российской Федерации "О защите прав потребителей" (исходя из требований ст. 9 Федерального закона от 26 января 1996 г. N 15-ФЗ "О введении в действие части второй Гражданского кодекса Российской Федерации").

Судебная коллегия по гражданским делам

Верховного Суда Российской Федерации "