Ведёте личное подсобное хозяйство? К вам придут и пересчитают всё

Есть в российских законах отдельные нормы, которые справедливо можно назвать минами-невидимками: их на общем фоне почти не видно, поэтому и внимания особого они не привлекают – по крайней мере, внимания обычных граждан. Ибо, на первый взгляд, такие нормы не несут в себе никакой угрозы. Но вот норма излагается в новой редакции, плюс к ней принимается один или несколько подзаконных актов – и ситуация меняется.

Именно так получилось с федеральным законом от 07.07.2003 г. № 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве", а именно со статьёй 8, которой регулируется учёт личных подсобных хозяйств.

Давайте посмотрим, как это происходило.

Первая редакция

Она безобидна – на первый взгляд, но взгляд юриста сразу углядит в ней скрытую угрозу:

Учет личных подсобных хозяйств осуществляется в похозяйственных книгах. Порядок ведения похозяйственных книг определяется Правительством Российской Федерации.

Уже видно, что ЛПХ всё-таки подлежат учёту. А Правительство РФ вроде бы только определит порядок ведения похозяйственных книг.

Ну кто из юристов в это поверит?

Естественно, что почти никто, и это правильно, ибо в седьмой редакции закона № 112-ФЗ статья восьмая выглядит уже совершенно иначе.

Седьмая редакция

1. Учет личных подсобных хозяйств осуществляется в похозяйственных книгах, которые ведутся органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления городских округов. Ведение похозяйственных книг осуществляется на основании сведений, предоставляемых на добровольной основе гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство.

На добровольной?

Что-то здесь не так…

Читаем дальше:

2. В похозяйственной книге содержатся следующие основные сведения о личном подсобном хозяйстве:

-фамилия, имя, отчество, дата рождения гражданина, которому предоставлен и (или) которым приобретен земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства, а также фамилии, имена, отчества, даты рождения совместно проживающих с ним и (или) совместно осуществляющих с ним ведение личного подсобного хозяйства членов его семьи;

-площадь земельного участка личного подсобного хозяйства, занятого посевами и посадками сельскохозяйственных культур, плодовыми, ягодными насаждениями;

-количество сельскохозяйственных животных, птицы и пчел;

-сельскохозяйственная техника, оборудование, транспортные средства, принадлежащие на праве собственности или ином праве гражданину, ведущему личное подсобное хозяйство.

Интересно, зачем это всё? Ведь государство просто из любопытства никакие сведения не собирает. Да и зачем главам личных подсобных хозяйств сообщать столько сведений о хозяйстве "на добровольной основе"?

Но посмотрим в акт подзаконный, а именно в приказ Минсельхоза России от 11.10.2010 г. № 345 "Об утверждении формы и порядка ведения похозяйственных книг органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления городских округов", и все худшие предположения находят своё подтверждение.

Срок хранения сведений

Согласно данному документу, похозяйственная книга ведётся в течение 5 лет, а затем хранится в органе местного самоуправления 75 лет и лишь по истечении данного времени сдаётся в государственные и муниципальные архивы.

Задумайтесь: для чего потребовался столь долгий срок хранения сведений об ЛПХ, которые априори создаются для удовлетворения личных потребностей его участников, и реализация продукции которых не является предпринимательской деятельностью?

Местный автор полагает, что вы уже стали догадываться, к чему он ведёт.

Если нет, то следующие пункты внесут в данный вопрос ясность.

Как собираются сведения

Абзац 1 пункта 7 приказа Минсельхоза России от 11.10.2010 г. № 345 успокаивает: записи в похозяйственную книгу делаются на основании сведений, которые предоставляют члены ЛПХ на добровольной основе.

Зато второй абзац эту идиллию разрушает полностью:

Сведения собираются ежегодно по состоянию на 1 июля путем сплошного обхода хозяйств и опроса членов хозяйств в период с 1 по 15 июля.

Всё ещё не верите глазам своим?

Тогда узнайте ответ на следующий вопрос.

Кого посчитают?

Читаем абзац 1 пункта 9:

В книгу записываются все хозяйства, находящиеся на территории органов местного самоуправления, в том числе те, где отсутствуют жилые строения (ветхие, сгоревшие, обвалившиеся и т.д.), но ведется хозяйство, а также отдельные жилые дома (хутора, лесные сторожки, железнодорожные станции, разъезды, будки и т.п.) и дома в мелких населенных пунктах.

Как видите, "добровольность" уже отсутствует в принципе, а учёту подлежат уже все хозяйства.

И не только хозяйства, но и его члены.

Персональные данные

Пункты с 12 по 22 требуют указания не только Ф.И.О. и паспортных данных главы ЛПХ, но и Ф.И.О. всех членов хозяйства, включая – внимание! – их родственного отношения к главе личного приусадебного хозяйства: "мать", "отец", "жена", "муж", "сестра", "брат", "дочь", "сын", "зять", "теща" и т.д.

Мало того, указываются не только даты рождения каждого, но и – внимание! – даты и причины прибытия и убытия каждого.

Как говорится, комментарии уже излишни, и пора переходить к выводам.

Выводы

Первоначально федеральный закон от 07.07.2003 г. № 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве", регулируя отношения, возникающие в связи с ведением гражданами ЛПХ, гарантировал, что реализация гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство, сельскохозяйственной продукции, произведенной и переработанной при ведении личного подсобного хозяйства, не является предпринимательской деятельностью.

Но, учитывая современный курс государства на учёт всего и вся, и в первую очередь денежных поступлений на счета граждан, включая пенсионеров, а также возрождение советских подходов к регулированию экономики, включая налогообложение самозанятого населения, местный автор предполагает, что сбор перечисленных выше сведений преследует за собой три цели:

1. Определение потенциального объёма продукции, который получают в личных подсобных хозяйствах.

2. Расчёт примерной выручки от её реализации.

3. Разработка порядка и определение размера налогообложения потенциального дохода от ведения данной деятельности.

Самые пытливые из читателей наверняка уже поняли, что автор этих строк намекает на возможность возрождения налогообложения доходов ЛПХ по аналогии с законом СССР от 01.09.1939 г. "О сельскохозяйственном налоге", согласно которому сельскохозяйственным налогом облагались доходы личного хозяйства колхозников, членов сельскохозяйственных артелей и доходы единоличников от полеводства, от скота всех видов, сенокосов, огородничества, бахчеводства, табаководства, посевов технических и масличных культур, садов, ягодников, виноградников и других насаждений, пчеловодства, шелководства.

Причём доходы не реальные, а согласно утверждённым законом ставкам доходности из расчёта на 1 га площади посевов, посадок и пр., численности поголовья крупного и мелкого рогатого скота, птицы, рамочных ульев.

Для единоличников – а именно единоличниками по факту являются главы личных приусадебных хозяйств – исчисление сельскохозяйственного налога утверждалось по ставкам, размер которых в 2 раза превышал таковые для личных хозяйств колхозников.

Ну и, безусловно, милые сердцу чиновников проверки земельного, экологического законодательства, контроль за соблюдением санитарно-эпидемиологических правил и норм, правил противопожарной безопасности, соблюдением технических и градостроительных регламентов в ходе строительства (реконструкции) объектов недвижимости на приусадебных участках ЛПХ – возможность их проведения предусмотрена статьёй 5 федерального закона от 07.07.2003 г. № 112-ФЗ.

P.S. Согласно имеющейся информации, в органах местного самоуправления начало работы по ведению похозяйственных книг уже запланировано в 2020 году.

Похоже, более-менее спокойная жизнь на своих харчах постепенно заканчивается.

Ваше мнение?