Миграционные сроки, действующие в период пандемии: что важно знать иностранцам о миграционных сроках

Течение миграционных сроков в период пандемии Россией приостановлено

Несоблюдение миграционного законодательства и, в первую очередь, миграционных сроков чревато негативными последствиями вплоть до депортации и выдворения.

Поэтому ограничения, связанные с коронавирусной инфекцией, напрямую затронули права и обязанности иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории России либо временно выехавших за ее пределы. С целью урегулирования правового положения этих лиц в период пандемии и был издан указ Президента РФ от 18 апреля 2020 года № 274 (далее – Указ),

которым течение миграционных сроков приостановлено с 15 марта по 15 декабря 2020 года.

Сроки пребывания и проживания иностранцев в России продлены до 15 декабря

На период с 15 марта по 15 декабря 2020 года включительно приостановлено течение следующих сроков пребывания и проживания иностранцев на территории России:

• временного пребывания,
• временного или постоянного проживания иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации,
• сроков, на которые иностранные граждане и лица без гражданства поставлены на учет по месту пребывания или зарегистрированы по месту жительства.

Указанные правила не применяются в отношении иностранных граждан:

• сроки пребывания, проживания которых в РФ истекли до 14 марта 2020 года включительно либо истекают после 15 декабря;
• прибывших в РФ в период с 15 марта по 15 декабря 2020 года;
• изменивших свое место пребывания в пределах РФ после 14 марта.

То есть эта категория иностранцев подлежит постановке на миграционный учет в установленном порядке.

Миграционные документы, срок действия которых продлевать не надо

На период с 15 марта по 15 декабря 2020 года приостановлен срок действия следующих миграционных документов, срок действия которых истек или истекает в указанный период:

• виза,
• разрешение на временное проживание,
• вид на жительство,
• миграционная карта с проставленными в ней отметками с истекающими сроками действия,
• удостоверение беженца,
• свидетельство о рассмотрении ходатайства о признании беженцем на территории Российской Федерации по существу,
• свидетельство о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации,
• свидетельство участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом (далее – свидетельство участника Государственной программы).

В срок нахождения мигрантов за рубежом не засчитывается период с 15 марта по 15 декабря.

Указом также приостановлено на период с 15 марта по 15 декабря 2020 года течение шестимесячного срока нахождения мигранта за пределами России, необходимого для принятия решения об аннулировании следующих миграционных документов:

• свидетельства участника Государственной программы,
• разрешения на временное проживание,
• вида на жительство.

Обязательное условие приостановления этого миграционного срока – отсутствие у мигранта возможности въехать в РФ до истечения шестимесячного срока.

Наложен временный запрет на принятие решений о депортации и выдворении иностранцев

С 15 марта по 15 декабря 2020 года в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства не принимаются следующие решения:

• об административном выдворении за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации,
• о депортации,
• о передаче иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии.

Запрет на принятие перечисленных решений не распространяется на следующие категории иностранных граждан и лиц без гражданства:

• освобождаемых из мест лишения свободы,
• нарушивших законодательство о государственной границе Российской Федерации,
• создающих угрозу национальной безопасности Российской Федерации, в том числе выступающих за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации, или оказывающих содействие в совершении террористических (экстремистских) актов либо совершающих их, а равно иными действиями поддерживающих террористическую (экстремистскую) деятельность).

Какие миграционные документы не подлежат аннулированию

С 15 марта по 15 декабря 2020 года в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства не принимаются следующие решения:

• о сокращении срока временного пребывания в Российской Федерации,
• о лишении статуса беженца, временного убежища,
• об аннулировании ранее выданных виз, разрешений на работу, патентов, разрешений на временное проживание, видов на жительство, свидетельств участника Государственной программы.

Сложности при исчислении миграционных сроков

Миграционное законодательство России не содержит общих норм, разъясняющих порядок исчисления миграционных сроков, в том числе после их приостановления. Информацию на эту тему можно найти лишь в многочисленных комментариях, которые зачастую противоречат друг другу.

Отсутствует и единая практика расчета сроков. Правила исчисления приостановленных сроков после их возобновления в различных регионах России миграционными службами трактуются неодинаково.

Так, согласно методическим рекомендациям МВД, срок действия миграционных документов, у которых в период с 15 марта по 15 декабря 2020 г. истекает срок действия,

считается автоматически продленным на 276 дней без необходимости обращения в подразделения по вопросам миграции территориальных органов МВД России за их продлением.

При этом не указано, с какой именно даты следует исчислять 276 дней: с 15 марта, с 16 декабря или с даты окончания срока действия миграционного документа.

Одновременно в рекомендациях подчеркнуто:

в случае если в документе с истекшим сроком действия в период с 15 марта по 15 декабря 2020 г. имелась виза, срок действия которой также истек в обозначенный период, то указанные документы являются действительными для выезда из Российской Федерации в течение 276 дней с даты окончания срока их действия без необходимости оформления транзитной визы.

То есть в данном случае имеется конкретное разъяснение, что 276 дней исчисляются с даты окончания срока действия миграционного документа (при наличии визы).

Вместе с тем в Указе ничего не говорится о продлении миграционных сроков на 276 дней, поэтому верность толкования течения сроков в методических рекомендациях вызывает обоснованные сомнения.

Представляется, что наиболее правильным подходом будет применение порядка исчисления приостановленных сроков, установленного статьей 94.1 КАС РФ:

• течение срока приостанавливается одновременно с приостановлением срока;
• со дня возобновления срока течение срока продолжается.

Например, если миграционный срок приходится на 15 июля, но он приостановлен с 15 марта, то остаток срока составляет 4 месяца (с 15 марта по 15 июля). Таким образом, при возобновлении течения срока с 16 декабря миграционный срок автоматически продлевается на 4 месяца.

Что делать иностранцу с миграционными документами после 15 декабря

До 15 декабря все перечисленные выше миграционные документы, срок действия которых истек или истекает в период после 14 марта 2020 года, являются действительными.

Однако, как уже отмечено, правила исчисления приостановленных сроков после их возобновления с 16 декабря 2020 года миграционными службами трактуются неодинаково.

Поэтому до устранения имеющихся противоречий во избежание возможных негативных последствий следует рекомендовать иностранным гражданам и лицам без гражданства уточнить в миграционной службе по месту пребывания (проживания) дату, до которой у него после 15 декабря автоматически продлевается конкретный миграционный срок.

Кроме того, положения Указа не запрещают обратиться в миграционную службу за предоставлением услуг в сфере миграции в период приостановки срока, то есть до 16 декабря.

В случае обращения заявителей за предоставлением государственных услуг в сфере миграции они предоставляются в полном объеме.

Будут ли миграционные сроки продлены после 15 декабря

Период приостановления миграционных сроков дважды продлевался, поэтому, учитывая вторую волну коронавирусной инфекции, можно с большой долей вероятности предположить, что в декабре в Указ будут внесены очередные изменения. Однако это пока лишь ожидания мигрантов. Решение о продлении временных мер принимает президент.

О правилах въезда-выезда в Россию, Беларусь, Украину в следующих статьях:

Воздушные границы России: для кого открыты. Условия пересечения границы в период коронавируса Подробнее ➤

Близкое родство как основание въезда в Россию: действующие правила и необходимые документы Подробнее ➤

Украина: действующий порядок въезда в страну иностранцев в период коронавируса Подробнее ➤

Особенности въезда в Беларусь в период коронавируса Подробнее ➤