Нужно ли инспектору составлять акт выездного обследования или акт наблюдения за исполнением обязательных требований?

Письмо Министерства экономического развития РФ от 10 ноября 2021 г. N ОГ-Д 24-8165

Минэкономразвития России представило неожиданный взгляд на проблему составления актов "заочных" контрольных (надзорных) мероприятий - тех, что проводятся без взаимодействия с контролируемым лицом:

-выездного обследования (тайная выездная лайт-проверка),

-и мониторинга безопасности, иначе - наблюдения за соблюдением обязательных требований (это проверка и анализ документов и иных данных о деятельности контролируемого лица, к которым имеет доступ инспектор, в том числе из сети Интернет).

Напомним, что ч. 2 ст. 88 нового Закона о госконтроле абсолютно определенно требует от надзорного органа направить акт такого мероприятия тому лицу, деятельность которого только что была проверена, потому что у того, разумеется, есть законное право знакомиться с результатами проверки, тем более что по ее итогам можно получить предписание, административный штраф или, по меньшей мере, предостережение.

А раз этот акт направляется контролируемому лицу, то - исходя из здравого смысла - он должен быть составлен. Правда, среди типовых форм документов, составляемых во время проверок, нет ни акта выездного обследования, ни акта мониторинга безопасности. А следовательно, форму такого акта надзорный орган должен утвердить сам.

Однако позиция Минэкономразвития, кажется, позволяет надзорным органам пренебречь составлением этих актов:

-по мнению ведомства (которое, кстати сказать, имеет уникальное право давать разъяснения Закону о госконтроле), с учетом системного толкования статей 87 и 88 упомянутого Закона составление акта по результатам проведения КНМ без взаимодействия с контролируемым лицом не требуется;

-и при этом - даже без акта КНМ - надзорный орган вправе принимать решения, предусмотренные ч. 3 ст. 74 и ч. 7 ст. 75 Закона о госконтроле (штрафы, предписания, и даже проведение контрольных закупок).

При этом указанное разъяснение, по мнению ведомства, "не препятствует руководствоваться непосредственно нормами законодательства".