По мнению Минфина России, ФАС России, распространение коронавирусной инфекции (COVID-19), вызванной 2019-NCOV, является обстоятельством непреодолимой силы. Поэтому заказчик вправе осуществлять закупки вследствие распространения коронавируса в соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ (п.п. 1, 2 письма Минфина России от 19.03.2020 N 24-06-06/21324, письмо ФАС России от 18.03.2020 N ИА/21684/20).
Специалисты ФАС России также разъяснили, что заказчики вправе проводить закупки, направленные на профилактику, предупреждение, ликвидацию последствий распространения коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории РФ в соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ при условии наличия причинно-следственной связи между действиями по профилактике, предупреждению, ликвидации последствий распространения коронавирусной инфекции и предметом закупки.
Кроме того, в п. 3 названного письма Минфина России указано, что при введении режима повышенной готовности, предусмотренного Федеральным законом от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", в связи с распространением коронавирусной инфекции заказчик вправе осуществлять на основании п. 9 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ закупки любых товаров, работ, услуг, требуемых в связи с введением такого режима.
В указанных случаях при закупках в соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ не применяется условие об отсутствии закупаемых товаров, работ, услуг в перечне, утвержденном распоряжением Правительства РФ от 30.09.2013 N 1765-р.
Требования к закупке у единственного поставщика, подрядчика, исполнителя (далее - контрагент) на основании п. 9 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ необходимых вследствие аварии, иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, непреодолимой силы, в случае возникновения необходимости в оказании медицинской помощи в экстренной форме либо в оказании медицинской помощи в неотложной форме товаров, работ, услуг, которые не включены в утвержденный Правительством РФ перечень товаров, работ, услуг, приобретаемых в таких ситуациях путем проведения "чрезвычайного" запроса котировок (о таком запросе котировок рассказано в отдельном материале) предусмотрены ч.ч. 2 - 4 ст. 93, ч. 3 ст. 103 Закона N 44-ФЗ. Исходя из этих требований порядок такой закупки может быть обрисован следующим образом:
1) Каждая такая закупка должна быть предусмотрена в плане-графике - см. ч.ч. 1, 4 ст. 16 Закона N 44-ФЗ, пп.пп. "а", "г" п. 16, пп. "г" п. 18 Положения о порядке формирования, утверждения планов-графиков закупок, внесения изменений в такие планы-графики, размещения планов-графиков закупок в единой информационной системе в сфере закупок, об особенностях включения информации в такие планы-графики и о требованиях к форме планов-графиков закупок, утв. постановлением Правительства РФ от 30.09.2019 N 1279 (далее - Положение).
Поскольку заранее запланировать закупку у единственного контрагента в вышеописанных условиях принципиально невозможно (подробнее об условиях применения закупки по рассматриваемому основанию смотрите в отдельном материале), то в данном случае необходимо внести в план-график изменения за день до заключения контракта (ч. 9 ст. 16 Закона N 44-ФЗ). Подробнее о внесении изменений в план-график смотрите в соответствующем разделе отдельного материала.
Согласно ч. 3 ст. 93 Закона N 44-ФЗ извещение об осуществлении закупки у единственного контрагента не требуется.
2) Заказчик осуществляет подготовку проекта контракта либо получение проекта контракта у контрагента и рассмотрение его на предмет определения необходимости подготовки протокола разногласий.
В данном случае контракт должен содержать все обязательные условия, предусмотренные ст. 34 Закона N 44-ФЗ. Кроме того, согласно ч. 4 ст. 93 Закона N 44-ФЗ при закупке у единственного контрагента на основании, в частности, п. 9 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ, заказчик обязан определить и обосновать цену контракта в порядке, установленном Законом N 44-ФЗ, который рассмотрен в отдельном материале, и включить обоснование цены в текст контракта.
В силу ч. 2 ст. 96 Закона N 44-ФЗ в данном случае контракт может содержать условие об обеспечении его исполнения (о таком обеспечении рассказано в отдельном материале). В таком случае контракт заключается только после предоставления указанного обеспечения контрагентом (ч. 4 ст. 96 Закона N 44-ФЗ).
3) Далее заказчик вправе заключить контракт с единственным контрагентом.
Подробнее порядок заключения контракта по Закону N 44-ФЗ с единственным контрагентом, требования к форме и содержанию такого контракта рассмотрены в отдельных материалах.
4) Не позднее 1 рабочего дня с даты заключения контракта заказчик в силу ч. 2 ст. 93 Закона N 44-ФЗ обязан уведомить ФАС России как контрольный орган в сфере закупок (см. п. 2 постановления Правительства РФ от 26.08.2013 N 728) о заключении контракта. Уведомление направляется при осуществлении закупки для обеспечения федеральных нужд, нужд субъекта РФ или муниципальных нужд соответственно в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта РФ, орган местного самоуправления муниципального района или орган местного самоуправления городского округа, уполномоченные на осуществление контроля в сфере закупок. К этому уведомлению прилагается копия заключенного контракта с обоснованием его заключения.
5) В соответствии с ч. 3 ст. 103 Закона N 44-ФЗ в течение 5 рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет для включения в реестр контрактов указанную в этой норме информацию, в том числе копию заключенного контракта, подписанную усиленной электронной подписью заказчика, в Федеральное казначейство как федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по казначейскому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы РФ (см. п. 1 Положения о Федеральном казначействе, утвержденного постановлением Правительства РФ от 01.12.2004 N 703). Федеральное казначейство размещает предоставленные заказчиком информацию и документы в реестре контрактов в ЕИС в течение 3 рабочих дней с даты их получения (ч. 4 ст. 103 Закона N 44-ФЗ).
