Сериал "Как избежать наказания за убийство"
О сериалеРейтинг: КП 8.1IMDB 8.10Жанр: триллер | драма | криминал | детективСтрана: СШАСтудия: ABC Studios | ShondaLandГод выхода: 6 ноября 2014Актеры: Виола Дэвис, Билли Браун, Джек Фалахи,
Адвокат
Саданбеков Э.И.
Подписчиков: 26
Международное усыновление
17 дочитываний
0 комментариев
Эта публикация уже заработала 0,95 рублей за дочитывания
Зарабатывать
Справка
по вопросам международного усыновления детей из Кыргызстана
В Кыргызской Республике международное усыновление регулировалось Семейным кодексом и Положением о правилах передачи детей, оставшихся без попечения родителей, на усыновление (удочерение) гражданам Кыргызстана, а также иностранным гражданам, утвержденным Постановлением Правительства Кыргызской Республики №121 от 22 февраля 2006 года.
Согласно указанному Положению международное усыновление иностранными гражданами в стране производилось судами по месту жительства ребенка с участием одного из усыновителей или доверенного лица.
Уполномоченным государственным органом по межгосударственному усыновлению, до настоящего времени, являлось Министерство образования и науки Кыргызской Республики.
При этом усыновление допускалось только в тех случаях, если не представляется возможным передать этих детей на воспитание в семьи граждан Кыргызстана, постоянно проживающих на этой территории.
В связи с упорядочением законодательной базы Кыргызской Республики в области усыновления иностранными гражданами детей-граждан КР, постановлением Правительства КР № 117 от 11.02.2009 года процедура международного усыновления временно приостановлена.
В июне 2009 года решением трех комитетов Жогорку Кенеша Кыргызской Республики «Об исполнении законодательства КР по вопросам передачи детей, оставшихся без попечения родителей, на усыновление (удочерение) иностранным гражданам» была создана рабочая комиссия во главе с депутатом Н.Байло по изучению законодательства и правоприменительной практики по усыновлению граждан Кыргызстана иностранцами.
В ходе работы комиссия ЖК КР выявила ряд нарушений в осуществлении процедуры передачи детей на усыновление и удочерение иностранным гражданам. Так, допускались многочисленные нарушения на всех этапах, такие, как предоставление неполного пакета документов, присутствовали факты «подлогов» со стороны заинтересованных министерств и ведомств КР (Министерство образования и науки КР, органы опеки и т.д.).
В итоге рабочая комиссия своим постановлением от 24 апреля 2009 года № 1137-IV поручает Правительству КР до 1 октября 2009 года изучить вопрос целесообразности присоединения к Гаагской Конвенции о защите детей и сотрудничестве в области международного усыновления, изучить создание в составе Правительства уполномоченного органа по защите прав детей и семьи, а также усилить контроль за соблюдением законодательных норм.
I. В соответствии с пунктом 4 Постановления Жогорку Кенеша Кыргызской Республики от 24 апреля 2009 года №1137-IV, Министерству иностранных дел Кыргызской Республики было поручено представить в Жогорку Кенеш Кыргызской Республики достоверную информацию с проверкой на местах об условиях жизни и воспитания усыновленных (удочеренных) иностранными гражданами детей.
По представленному списку Министерства образования и науки КР, численность усыновленных детей иностранными гражданами за период с 2005 по 2008 год составляет 236 детей.
Из них гражданами США усыновлено – 179 кыргызских детей, Израиля – 21, Швеции – 21, ЮАР – 5, Италии – 3, ФРГ – 3, Швейцарии – 2, Франции – 2.
Во исполнение указанного пункта постановления Жогорку Кенеша, Государственным министерством направлены ориентировки в загранучреждения Кыргызской Республики в Королевстве Бельгия, США и Канаде, Швейцарской Конфедерации, Федеративной Республике Германия, Республике Казахстан (ввиду нахождения Посольства ЮАР в г.Астана), а также Почетное консульство КР в Израиле с поручением представить достоверную информацию с проверкой на местах об условиях жизни и воспитания усыновленных (удочеренных) иностранными гражданами детей.
Государственным министерством информация, полученная из Посольства КР в США, Посольства КР в ФРГ, Посольства КР в Швейцарии, Посольства КР в Бельгии, направлялась в Комитет по труду, социальной и миграционной политике, здравоохранению Жогорку Кенеша Кыргызской Республики, Аппарат Правительства КР, Секретариат Президента КР, Министерство труда, занятости и миграции, Генеральную прокуратуру. Информация, полученная от загранучреждений, прилагается.
На текущий момент, по данным Государственного министерства, неясной остается судьба 21 ребенка, усыновленных гражданами США (11), ЮАР (5), ФРГ (2), Швейцарии (2), Швеции (1).
Поиск кыргызских детей, усыновленных иностранными гражданами, затрудняется по следующим причинам:
-до 2009 года, несмотря на положения Постановления Правительства Кыргызской Республики № 121 от 22.02.06 г., обязывающие Министерство образования и науки в двухнедельный срок направлять в МИД списки детей, усыновленных иностранными гражданами, для дальнейшего мониторинга условий их жизни за рубежом, и неоднократные запросы Государственного министерства по данным спискам, Министерство образования и науки не предоставляло никакой информации (только в 2008 году МИД направил в адрес МОН 4 запроса по этой проблеме);
-отсутствие в списках Министерства образования и науки Кыргызской Республики адресных данных иностранных усыновителей;
-отсутствие кыргызских дипломатических представительств и консульских учреждений в Израиле и ЮАР;
-в ряде случаев иностранные усыновители не ставят кыргызских детей на консульский учет в загранучреждениях КР.
Тем не менее, работа в данном направлении продолжается и в настоящее время Государственное министерство совместно с другими государственными органами Кыргызской Республики ведет работу по установлению местонахождения 21 ребенка.
II. Касательно 65 кыргызских детей, в отношении которых некоторые депутаты Жогорку Кенеша Кыргызской Республики предлагают инициировать исключение из моратория по международному усыновлению:
Постановлением Правительства Кыргызской Республики в феврале 2009 года был введен запрет (мораторий) на международное усыновление кыргызских детей, оставшихся без попечения родителей, до приведения в соответствие национального законодательства. К моменту принятия указанного Постановления Правительства Кыргызской Республики в Министерстве образования и науки Кыргызской Республики находились материалы на 65 кыргызских детей, на усыновление которых представили свои заявки и необходимые документы граждане США. После принятия Правительством упомянутого решения процесс международного усыновления этих 65 детей был приостановлен. С просьбой разрешить закончить процесс международного усыновления к Правительству и Жогорку Кенешу Кыргызской Республики неоднократно обращались представители иностранных агентств по усыновлению, частные лица, Посольство США, а также члены Конгресса США. Однако, до принятия соответствующей законодательной базы, завершение процесса по международному усыновлению этих 65 детей является невозможным.
В настоящее время Министерство образования и науки передало Государственному министерству материалы по указанным 65 детям для дальнейшего препровождения через соответствующие загранучреждения КР иностранным агентствам, от которых были получены заявки на усыновление от иностранных граждан. В свою очередь, Государственное министерство полагает целесообразным не отправлять упомянутые материалы в загранучреждения КР до принятия решения Жогорку Кенешем и Правительством КР о возможности снятия моратория по международному усыновлению в отношении этих детей.
III. Касательно вопроса гражданства детей, усыновленных иностранными гражданами, в частности, гражданами США:
В соответствии с информацией Генеральной прокуратуры Кыргызской Республики от 30.09.09 г., в ходе проверок выявлены факты незаконного оформления работниками родильных домов отказа биологических родителей от их детей. В органы следствия с заявлением о принятии мер в отношении соответствующих должностных лиц родильных домов обратились 4 биологических родителя. Таким образом, не следует исключать того, что может быть инициирован вопрос о возвращении в Кыргызстан тех детей, международное усыновление которых по каким-либо основаниям может быть признано кыргызской стороной нелегитимным.
В то же время, по национальному законодательству США дети, усыновленные гражданами США и проживающие на территории США, являются американскими гражданами. Даже если Кыргызстан потребует возвращения обратно в КР таких детей, то США откажут в исполнении такого запроса, поскольку США рассматривают их как своих граждан, которые не могут быть депортированы, выдворены или выданы иностранному государству.
10 ноября 2009 года Государственным министерством была проведена встреча с Консулом Посольства США, который подтвердил, что дети, усыновленные гражданами США и проживающие на территории этой страны, являются американскими гражданами со всеми вытекающими отсюда последствиями.
Американский консул информировал, что законодательство США в определенных случаях допускает сохранение за своим гражданином иного гражданства, но даже в этом случае рассматривает такое лицо только как гражданина США.
Таким образом, возможные инициативы о возвращении обратно в Кыргызстан детей, которые в предыдущие годы были усыновлены гражданами США, изначально обречены на неудачу. В случае того, если кыргызская сторона посчитает условия жизнедеятельности ребенка неудовлетворительными, то она может лишь попросить американскую сторону передать ребенка на усыновление другой американской семье.
IV. Касательно вопроса о присоединении к Гаагской конвенции о защите детей и сотрудничестве в области международного усыновления:
Жогорку Кенеш Кыргызской Республики поручал Правительству Кыргызской Республики до 1 октября 2009 года проработать вопрос о присоединении Кыргызстана к Гаагской конвенции о защите детей и сотрудничестве в области международного усыновления. Однако Правительством Кыргызской Республики данный вопрос до конца не проработан ввиду того, что Министерство юстиции выступает против присоединения Кыргызстана к упомянутой Конвенции. По мнению Минюста, Гаагская конвенция защищает интересы государств-реципиентов, а не государств-доноров. Кроме того, на позицию Минюста оказывает влияние отказ России и Украины присоединяться к Гаагской конвенции.
В свою очередь, полагаем возможным Кыргызстану присоединиться к Гаагской конвенции, поскольку реалии жизни вынуждают признать необходимым международное усыновление для детей, имеющих различные серьезные заболевания. Для осуществления международного усыновления необходимо иметь правовую базу с государствами-реципиентами. Опыт с США показывает, что страны-реципиенты практически не идут на подписание двусторонних соглашений по международному усыновлению, а предлагают решать вопросы в рамках Гаагской конвенции. Поэтому для выхода из сложившейся ситуации считали бы возможным присоединиться к Гаагской конвенции.
При этом необходимо отметить, что такие государства, как Россия и Украина имеют собственные возможности и ресурсы, чтобы самостоятельно и успешно решать проблему детей, оставшихся без попечения родителей и имеющих серьезные заболевания.
Ожидается, что присоединение к упомянутой Конвенции позволит вести более эффективный контроль как за отбором кандидатов в усыновители, так и за уже усыновленными за рубежом детьми, несколько ограничив тем самым имеющиеся в этой сфере злоупотребления.
Особо следует отметить, что подготовка к присоединению к Гаагской конвенции потребует проведения значительной нормотворческой работы.
V. Проработка возможности заключения двусторонних международных договоров между Кыргызской Республикой и государствами, граждане которых усыновили детей из Кыргызстана:
1) Государственным министерством были проведены встречи с представителями Посольства США в Бишкеке касательно возможности проработки указанного соглашения между КР и США. Представители Посольства США неоднократно в категоричной форме заявляли, что Соединенные Штаты Америки не подписывали и не имеют намерений подписать подобное соглашение ни с одним из государств мира, включая Кыргызстан. Для создания правовой базы между КР и США по вопросам усыновления американцы призывают присоединиться к Гаагской конвенции о защите детей и сотрудничестве в области международного усыновления. Следует отметить, что около 85% международного усыновления из Кыргызстана приходится на граждан США. Поэтому для решения вопросов международного усыновления с США полагали бы целесообразным присоединиться к Гаагской конвенции.
2) По итогам слушаний в Комитете по миграции, труду, социальной политике и здравоохранению Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Государственным министерством в ноябре 2009 года направлены ориентировки в дипломатические представительства КР в ФРГ, Бельгии и Швейцарии, а также Почетному консулу КР в Израиле проработать с государствами аккредитации вопрос о возможности заключения двусторонних соглашений по данному вопросу. Государственное министерство будет незамедлительно препровождать в Правительство КР информацию в рамках этого запроса по мере поступления из загранучреждений КР.
VI. Касательно легализации документов, подаваемых иностранными гражданами в рамках международного усыновления в дипломатические представительства и консульские учреждения Кыргызской Республики за рубежом:
По имеющейся информации, некоторые агентства, деятельность которых связана с международным усыновлением, среди прочего взимают оплату в 2000 долларов США за легализацию документов в загранучреждениях Кыргызской Республики, в частности, в Посольстве КР в Вашингтоне.
Загранучреждения Кыргызстана взимают оплату за легализацию целого пакета документов, что обычно составляет от 10 до 20 документов. В среднем легализация одного документа в Посольстве Кыргызстана в Вашингтоне с учетом тарифа и фактических расходов составляет около 100 долларов США.
МИД Кыргызской Республики.
Подписаться
Донаты ₽
Если у вас возникли вопросы по теме данной публикации, вы всегда можете написать мне в мессенджеры или позвонить:
C Уважением, адвокат Саданбеков Эркин Имангазиевич