об оспаривании постановления Службы по экологическому контролю и надзору Калининградской области

Арбитражный суд Калининградской области.

Рокоссовского ул., д. 2, г. Калининград, 236040

E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е г. Калининград Дело № А 21-9013/2010

27 декабря 2010 года

Резолютивная часть решения объявлена 20 декабря 2010 года.

Полный текст решения изготовлен 27 декабря 2010 года

Арбитражный суд Калининградской области в составе: председательствующего судьи Мялкиной А.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Патеевой Н.П., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя Санина В.В. к Службе по экологическому контролю и надзору Калининградской области при участии в заседании представителей от заявителя: Саниной Е.В. (доверенность от 14.04.2010), от заинтересованного лица: Подунова Ю.А. (доверенность от 14.04.2010 № 11).

Установил:

Индивидуальный предприниматель Санин Владимир Владимирович (далее - заявитель) обратился в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением об оспаривании постановления Службы по экологическому контролю и надзору Калининградской области (далее - Служба, административный орган) от 28.10.2010 N 181 о привлечении заявителя к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

По мнению заявителя, административным органом не доказано событие административного правонарушения.

Служба считает постановление законным и обоснованным.

Из материалов дела видно, что административным органом проведена внеплановая проверка соблюдения ООО «Калининградгражданстрой» законодательства в области обращения с отходами. В ходе проверки было установлено, что ООО «Калининградгражданстрой» арендует земельный участок по адресу: город Советск, ул. А.Невского, 26 (договор аренды от 22.10.2001 № 164). На данном земельном участке расположены нежилые строения, в которых осуществляют свою деятельность два индивидуальных предпринимателя Галимуллин М.Н. и Санин В.В.

Должностным лицом административного органа выявлено, что Санин В.В., осуществляя деятельность по изготовлению памятников и надгробий, в процессе которой образуются отходы производства и потребления, допустил захламление территории кусками застывшего цемента, бытовыми отходами и мусором, о чем был составлен акт проверки № 54-ПР от 20.07.2010.

По результатам проверки с участием индивидуального предпринимателя Санина В.В. был составлен протокол об административном правонарушении № 48 от 20.07.2010 по признакам совершения правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ.

28.10.2010 Службой принято решение о привлечении индивидуального предпринимателя Санина В.В. к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.2 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб. (постановление № 181).

Не согласившись с привлечением к административной ответственности, Санин В.В. обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон об отходах) под отходами производства и потребления (далее - отходы) понимаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства; обращением с отходами является деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

Согласно статье 11 Закона об отходах индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, в частности, разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования; проводить инвентаризацию отходов и объектов их размещения.

На отходы I - IV класса опасности должен быть составлен паспорт (пункт 3 статьи 14 Закона об отходах).

В силу пункта 3 статьи 18 данного Закона индивидуальные предприниматели и юридические лица, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Субъекты малого и среднего предпринимательства, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, представляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов в уведомительном порядке.

Пунктом 1 статьи 19 Закона об отходах предусмотрена обязанность индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами, вести в установленном порядке учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.

В силу части 2 статьи 51 и части 1 статьи 73 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" запрещаются сброс отходов, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву. Руководители организаций и специалисты, ответственные за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду, должны иметь подготовку в области охраны окружающей среды и экологической безопасности.

Несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами влечет административную ответственность, предусмотренную статьей 8.2 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Административный орган указывает, что заявитель осуществляет деятельность по изготовлению памятников и надгробий, в процессе которой образуются отходы производства и потребления, о чем свидетельствуют фотоматериалы на 3-х листах.

Однако, протокол об административном правонарушении не содержит ссылок на фотоматериалы; эти документы приложены к акту проверки ООО «Калининградгражданстрой». Исходя из того, что проверка проводилась без участия Санина В.В., акт проверки им не подписан, данные фотоматериалы не могут быть приняты в качестве доказательства принадлежности отходов индивидуальному предпринимателю Санину В.В. Кроме того, административным органом не оспаривается тот факт, что кроме Санина В.В., осуществляет деятельность по автомобильной разборке другой индивидуальный предприниматель Галимуллин М.Н.

Согласно статье 27.8 КоАП РФ осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов осуществляется в присутствии представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя или его представителя и двух понятых.

В случае необходимости применяются фото-и киносъемка, видеозапись, иные установленные способы фиксации вещественных доказательств.

В протоколе об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов делается запись о применении фото-и киносъемки, видеозаписи, иных установленных способов фиксации вещественных доказательств. Материалы, полученные при осуществлении осмотра с применением фото-и киносъемки, видеозаписи, иных установленных способов фиксации вещественных доказательств, прилагаются к соответствующему протоколу.

Установлено и административным органом не оспаривается, что процессуальный документ об осмотре арендуемого заявителем помещения (договор аренды от 02.01.2008) не составлялся, также не составлялся протокол осмотра территории, следовательно имеющиеся в материалах дела фотографии о наличии на территории отходов производства, бытового мусора невозможно соотнести с производственной деятельностью Санина В.В. Иных доказательств, подтверждающих несоблюдение Саниным В.В. санитарно-эпидемиологических требований Службой не представлено.

При таких обстоятельствах следует сделать вывод об отсутствии законных оснований для привлечения индивидуального предпринимателя Санина В.В. к административной ответственности по статье 10.2 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявление удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Службы по экологическому контролю и надзору Калининградской области № 181 от 28.10.2010 о привлечении индивидуального предпринимателя Санина В.В. к административной ответственности по статье 8.2 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья

А.В.Мялкина.