Куда пошлют штраф если можно иметь ВУ без прописки?

У брата нет ни прописки (постоянной регистрации) ни временной регистрации НИГДЕ.
А в пункте 14 Правил сдачи экзаменов и выдачи водительского удостоверения указано:
Цитата.
Прием экзаменов, выдача и замена водительских удостоверений гражданам Российской Федерации, не зарегистрированным по месту жительства или по месту пребывания, осуществляется Государственной инспекцией по месту их фактического проживания
Скоро менять права. Брат раньше думал, что придётся пойти делать временную регистрацию, чтобы сменить права. Кстати если временная регистрация на год, то и права дадут сроком действия на год или на 10 лет? Но если следовать указанному выше пункту 14, то можно БОМЖу с правами придти и поменять их на новые? Но тогда куда будут приходить штрафы, выписанные на права? Ссылаясь на это смогут отказать в смене прав? Но тогда зачем этот пункт 14?