ГОСДУМА ОТКЛОНИЛА ПРОЕКТ "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В КОАП РФ В ЧАСТИ УСТАНОВЛЕНИЯ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЗА ЖЕСТОКОЕ ОБРАЩЕНИЕ С ЖИВОТНЫМИ"

23 марта депутаты Госдума рассмотрели и отклонили законопроект первого чтения № 1175091-6 "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части установления ответственности за жестокое обращение с животными". Проект был внесен в Госдуму в сентябре 2016 года. Комитет Государственной Думы по государственному строительству и законодательству рекомендовал Думе отклонить проект, так как в законодательстве пока нет понятия "жестокое обращение с животными":

Проектом федерального закона предлагается дополнить главу 8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – Кодекс) новой статьей 8.35.1 и установить административную ответственность за жестокое обращение с животными.

Вместе с тем полагаем необходимым отметить, что в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 1.3 к ведению РФ в области законодательства об административных правонарушениях относится установление административной ответственности по вопросам, имеющим федеральное значение, в том числе административной ответственности за нарушение правил и норм, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ.

Таким образом, для установления административной ответственности необходимо наличие правовых оснований, которыми могут являться как федеральный закон, так и иной нормативный правовой акт РФ, регулирующие правоотношения в конкретной области и предусматривающие возможность установления административной ответственности за нарушение установленных ими правил, ограничений, запретов.

На сегодняшний день в законодательстве Российской Федерации общие требования и правила в области обращения с животными не установлены, в связи с чем закрепление административной ответственности за жестокое обращение с животными представляется преждевременным.

Помимо изложенного обращаем внимание, что в настоящее время в федеральном законодательстве отсутствует понятие «жестокое обращение с животными». Предложенное в законопроекте понятие «жестокое обращение с животными», раскрываемое через такие формулировки как «причинение животному психических страданий», «ненадлежащее содержание» не отвечают требованиям юридической техники в части определенности, ясности и недвусмысленности толкования правовой нормы и не отражают общей противоправности самого обращения с животными.

Представляется, что квалификация таких действий будет носить субъективный характер, что может привести к затруднениям при применении указанной нормы на практике.

Также полагаем, что на практике могут возникнуть сложности с доказыванием факта умышленного причинения животным физических и (или) психических страданий, в том числе причинения животному боли, в связи с отсутствием четкого критерия и установленных требований относительно процедуры доказывания.

На основании изложенного, Комитет по государственному строительству и законодательству рекомендует Государственной Думе проект федерального закона № 1175091-6 «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» отклонить.