О том как нужно обжаловать предписания ГИТ с учетом новых позиций Верховного суда РФ

Верховный суд запретил ГИТ решать, обоснованно ли вы применили взыскание к работнику. Теперь у работодателя есть хорошие шансы оспорить предписание.

Проверяющий ГИТ превысил свои полномочия. Верховный суд уточнил, что ГИТ выявляет правонарушения, но не рассматривает индивидуальные трудовые споры (определение Верховного суда от 19.12.2016 № 75-КГ 16-14). Конфликты с работниками разрешают комиссии по трудовым спорам и суды (ст. 382 ТК). Когда инспектор выписал предписание, которое разрешает трудовой спор, обжалуйте его. Если суд посчитает, что проверяющий превысил свои полномочия, то отменит предписание. Инспектор вправе вынести предписание о восстановлении нарушенных прав работника и отменить приказ об увольнении (Обзор судебной практики Верховного суда за первый квартал 2011 года, утв. Президиумом Верховного суда от 01.06.2011, ч. 1 ст. 357 ТК). Однако такие решения будут обоснованны лишь по очевидным нарушениям (решение Сургутского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 29.08.2017 по делу № 2 А-6833/2017). Нарушением, которое суды признают неочевидным, является, например, вопрос о том, правомерно ли работодатель применил дисциплинарное взыскание к работнику. Например: Работник обратился в трудовую инспекцию с жалобой на незаконное привлечение к дисциплинарной ответственности. ГИТ провел проверку и выдал предписание с требованием отменить приказ о привлечении к ответственности. Работодатель посчитал требования инспектора незаконными и обратился в суд. Суд пришел к выводу, что ГИТ не имела права решать, обоснованно ли работодатель применил дисциплинарное взыскание, и отменил предписание. Связано это с тем, что между сторонами возникли разногласия о том, совершал ли вообще работник дисциплинарный проступок, есть ли его вина (решение Советского районного суда города Орла Орловской области от 03.07.2017 по делу № 2 А-973/2017). Суд может отменить предписание, в котором инспектор требует выплатить работнику спорные суммы заработной платы. Если между работником и работодателем возник спор о размере задолженности, способе расчета заработка, такие вопросы должна рассматривать комиссия по трудовым спорам или суд. Решение ГИТ в этом случае незаконно, поэтому можете его обжаловать. Другой пример.

Инспектор выявил нарушение учета рабочего времени. Работодатель не учитывал работу в ночное время и не оплачивал ее. В результате этого у работника образовалась переработка. Инспектор в предписании потребовал выплатить задолженность, но работодатель обжаловал его в суде. Суд указал на то, что инспектор вынес предписание по вопросам, которые не относятся к его компетенции. Разногласия, которые возникли между сторонами по выплате заработной платы за переработанное время, содержат признаки индивидуального трудового спора. Этот вопрос должна разрешать либо специальная комиссия, либо суд (решение Советского районного суда города Краснодара Краснодарского края от 11.05.2016 по делу № 2 А-2790/2016). Инспектор нарушил правила проведения проверки. Даже если инспектор отразил в документе только очевидные нарушения трудового законодательства, предписание можно обжаловать. Например, если проверяющий не указал статьи и пункты нормативных актов, которые нарушил работодатель. ГИТ обязана проводить проверки не произвольно, а по регламентам. Минтруд утвердил два Административных регламента. Один устанавливает общие для инспекторов требования, которые нужно соблюдать при проверках работодателей (Административный регламент, утв. приказом Минтруда от 30.10.2012 № 354 н, далее – Административный регламент). По второму ГИТ проверяет, как работодатели соблюдают закон о специальной оценке условий труда (Приложение к приказу Минтруда от 21.04.2017 № 377 н, далее – Приложение). Регламенты, кроме процедурных вопросов, содержат требования к оформлению предписаний. В предписании инспектор указывает, что должен устранить работодатель, какие конкретно статьи и пункты нормативных актов он нарушил (п. 87 Административного регламента, абз. 1 п. 104 Приложения). Поэтому, если инспектор не указал эти данные, суд посчитает, что проверяющий нарушил регламент проверок, и отменит предписание. Оспаривайте предписание по специальной процедуре. Работодатель может обжаловать решение инспектора у вышестоящего должностного лица трудовой инспекции или в суде (ст. 361 ТК).

Составьте административное исковое заявление. Оформите документ по правилам статей 125 и 220 Кодекса об административных правонарушениях (образец ниже). Включите в заявление все обязательные разделы (схема ниже). К исковому заявлению приложите документы, которыми будете обосновывать свою позицию в суде, оригинал квитанции об оплате государственной пошлины. Организация оплачивает госпошлину в размере 2000 руб., а ИП – 300 руб. (подп. 7 п. 1 ст. 333.19 НК). Реквизиты для оплаты возьмите на официальном сайте налоговой инспекции или суда, в который подаете административный иск.

Иск можете направить в суд несколькими способами по выбору: лично через приемную суда, по почте или заполните электронную форму на сайте суда. Подготовьте экземпляры искового заявления для каждой стороны спора. Если ваша организация не является государственным или муниципальным предприятием, можете самостоятельно направить копии заявлений другим сторонам дела ценным письмом с описью вложения и уведомлением о вручении (п. 7 ст. 125 КАС). Направьте административный иск в суд по месту нахождения инспекции. Верховный суд уточнил, что законность предписаний ГИТ суд проверяет в административном порядке по правилам Кодекса об административном судопроизводстве (определения Верховного суда от 19.12.2016 № 75-КГ 16-14, от 01.06.2017 № 74-КГ 17-6). Чтобы оспорить решение ГИТ, работодатель направляет административный иск в районный суд по месту нахождения трудовой инспекции. Чтобы узнать адрес инспекции, зайдите на сайт Роструда rostrud.ru. В главном окне выберите вкладку «Инспекции труда» и введите в специальной строке название населенного пункта, в котором находитесь. Далее зайдите на сайт суда вашего района или города, в котором расположена трудовая инспекция, во вкладку «Территориальная подсудность» и найдите адрес территориального отдела ГИТ, который вас проверял. Если нашли, значит, именно в этот суд нужно подавать административный иск. Например, работодатель решил отменить предписание Государственной инспекции труда по городу Москве, которая находится по адресу: Москва, улица Домодедовская, дом 24, корпус 3. В этом случае административный иск направляйте в Нагатинский районный суд города Москвы. Обжалуйте предписание в 10-дневный срок. Вопрос о том, когда работодатель должен подать административный иск об отмене предписания ГИТ, остается спорным. Связано это с тем, что в законе прописаны разные сроки на обжалование. В Трудовом кодексе – 10 календарных дней с даты, когда инспектор вручил предписание работодателю (ст. 357 ТК). Кодекс об административном судопроизводстве позволяет обжаловать предписание ГИТ в течение трех месяцев (ч. 1 ст. 219 КАС). Безопаснее подать заявление в суд в минимальный срок – не позднее 10 календарных дней с даты, когда получили предписание ГИТ. Связано это с тем, что судебная практика сформировалась неоднозначно. Некоторые суды считают, что нужно применять 10-дневный срок исковой давности. По заявлению трудовой инспекции суд откажет в иске, если он поступит позже (апелляционное определение суда Чукотского автономного округа от 20.07.2017 № 33 а-107/2017). Другие суды полагают, что работодатель вправе обжаловать предписание ГИТ в пределах общего срока исковой давности, который составляет три месяца (апелляционное определение Верховного суда Чеченской республики от 25.05.2017 по делу № 33-540/2017). Позицию объясняют тем, что специальный срок 10 дней нужно применять, когда одновременно есть два условия. Первое – инспектор проводил проверку по жалобе работника или профсоюзного органа. Второе – вопрос, с которым работник или профсоюз обратились в ГИТ, уже находится на рассмотрении комиссии по трудовым спорам (ст. 357 ТК). Если после предписания инспекция вынесет постановление о штрафе, этот документ обжалуйте в суде по адресу, где расположена ваша организация, а не инспекция. Проверьте, чтобы представитель работодателя имел право выступать в суде. Работодатель самостоятельно выбирает, кто будет представлять его интересы в суде. Важно, чтобы человек имел высшее юридическое образование (ч. 1 ст. 55 КАС). Это может быть адвокат, приглашенный юрист или работник организации. Суду нужно представить оригинал диплома об образовании, а к иску приложить копию диплома, которую должен заверить нотариус. Если не можете привлечь к участию в суде дипломированного юриста, интересы организации вправе представлять ее руководитель. В этом случае не имеет значения, есть высшее юридическое образование у него или нет. Требование статьи 55 Кодекса об административном судопроизводстве на руководителей организации не распространяется (п. 19 постановления Пленума Верховного суда от 27.09.2016 № 36).