«Впервые Путин взял на себя ответственность за абсолютно непопулярное решение» Экстренное телеобраще

«Впервые Путин взял на себя ответственность за абсолютно непопулярное решение»

Экстренное телеобращение президента РФ: проглотит ли народ «горькую пилюлю», смягченную сладкими словами главы государства?

«Путин защитил нефтегазовые компании и защитил миллиардеров, перенеся всю тяжесть пенсионной реформы на плечи простых граждан», — в таких выражениях комментируют сегодняшнее телеобращение президента РФ эксперты «БИЗНЕС Online». О том, аплодирует ли кто-нибудь главе государства, кроме Медведева, Кудрина и Матвиенко, будут ли эффективны смягчающие меры, предложенные Путиным, и когда будет поставлена точка в скандальном законопроекте, – в нашем материале.

«МЫ НЕ МОЖЕМ РУКОВОДСТВОВАТЬСЯ ПРИНЦИПОМ ЛЮДОВИКА XIV «ПОСЛЕ МЕНЯ ХОТЬ ПОТОП»

Те, кто ждал от сегодняшнего выступления Владимира Путина отмены пенсионной реформы, роспуска «единогласной» Госдумы, ссылки Дмитрия Медведева и Алексея Кудрина в Сибирь и еще чего-то такого же экзотически-радикального, жестоко просчитались. Впрочем, таковых почти и не было: все понимали, что Путин неспроста так долго хранил молчание по пенсионному вопросу, пока за его спиной бурлила Госдума, принимая в первом чтении злополучный законопроект, пока коммунисты собирали по всей стране митинги протеста, а Центризбирком давал снисходительное добро на всенародный референдум. В принципе, не считая краткой ремарки о том, что ни один из вариантов пенсионной реформы ему «не нравится», Владимир Владимирович многозначительно молчал все лето — с 16 июня, когда законопроект об изменениях в пенсионной системе впервые появился на сайте ГД в качестве внесенного на рассмотрения. В интернете тем временем активно тиражировались видеоролики, на которых другой Владимир Владимирович, лет на 13 помоложе нынешнего, обещал своей слушательнице из Сочи: «Пока я президент, такого решения принято не будет». Набирал просмотры и еще один ролик, относительно недавний, образца 2015 года, на котором уже вполне сегодняшний и узнаваемый Путин заявлял в ходе прямой линии: «Все-таки средняя продолжительность жизни для мужчины [в России] — это 65,5 лет. Что ж это, если мы поставим 65 лет в качестве возраста выхода на пенсию — вы меня извините за простоту выражений: отработал, в деревянный макинтош, и поехал?!»

Но все эти резкие и так нравившиеся народу путинские заявления остались в прошлом: Владимир Владимирович передумал. О том, что глава государства поменял свое мнение по пенсионному вопросу, можно было судить еще по неожиданно смелым словам спикера Совфеда Валентины Матвиенко, произнесенным 15 июня, за день до внесения скандального законопроекта в ГД: о том, что повышение пенсионного возраста это «самый мягкий сценарий, который можно было придумать», и откладывать его больше нельзя. А потом все закрутилось и завертелось: председатель ГД Вячеслав Володин призывал будущих пенсионеров идти на спортплощадки, если они хотят пожить подольше (буквально: «Как это не доживете? А спортивная площадка для кого?»), министр труда Максим Топилин и глава Счетной палаты РФ Кудрин хором убеждали депутатов скорее повысить пенсионный возраст, чтобы соответственно этому повысились пенсии и др. И только Владимир Путин предусмотрительно обходил «токсичный» вопрос стороной. Между тем его президентский рейтинг, равно как и уровень доверия к власти, по данным «Левада-Центра***», впервые за последние годы стал неуклонно стремиться вниз.

И лишь в начале этой недели в разного рода московских кулуарах и анонимных Telegram-каналах зашептались: вот сейчас он выступит, ждите!.. Предполагалось, что это произойдет во вторник в Омске, где президент РФ посчитал нужным провести заседание правительства, но здесь президент ограничился лишь анонсом своего будущего спецобращения в среду. И по тому, как гладко и спокойно он изъяснялся, уже можно было предугадать, какова будет его завтрашняя позиция. Тогда Путин назвал «острые дискуссии в обществе» ожидаемой реакцией и призвал к тому, чтобы «все наши решения» были справедливыми, поелику они касаются судеб миллионов людей. «Именно такое — человеческое измерение — должно присутствовать и в предлагаемых нормах законопроекта, — заверил президент и все-таки ввернул несколько острых слов, на которые он такой мастер. — Мы не можем руководствоваться известным принципом „короля-солнце“ Людовика XIV, который как-то сказал: „После меня хоть потоп“. Мы не можем так поступать, если ответственно относиться к стране».

Судьбоносное выступление национального лидера, как известно, назначили на сегодняшний полдень. Самый главный в РФ пресс-секретарь Дмитрий Песков с дежурной усталой полуулыбкой заметил, что оно никак не связано с падением рейтинга. Подготовка к спецобращению велась в обстановке строжайшей секретности: ни один из всеведущих Telegram-каналов до последней минуты так и не узнал никаких подробностей путинского текста. Даже «Незыгарь» выдавал лишь одни невнятные предположения вроде того, что окончательный текст будет сформирован из черновиков за 45 минут до записи. Но и это оказалось явной ошибкой: финальный вариант речи, как и само обращение, были записаны явно заранее. Когда ровно в полдень, без всяких привычных для Путина опозданий, Владимир Владимирович появился на голубом экране, таинственный текст уже существовал в кремлевской канцелярии и даже был оперативно вывешен на официальном сайте kremlin.ru с датировкой: 29 августа, 12:00. И в то время, пока телевизионный национальный лидер еще вздыхал перед камерой и убеждал «понять и простить», другой Путин, существующий на страницах своего сайта, уже успел попрощаться со словами: «Прошу вас отнестись к этому с пониманием».

«А КУДА ИХ СНИЖАТЬ-ТО? ПЕНСИИ СЕГОДНЯ И ТАК ДОВОЛЬНО СКРОМНЫЕ»

Прежде всего Путин с подкупающей откровенностью признал: да, раньше по поводу пенсионной реформы он думал несколько иначе. «В 2000-х я был против них (пенсионных изменений — прим. Ред.), — заявил Владимир Владимирович в ходе своего спецобращения. — Говорил об этом и на закрытых совещаниях, и публично. Например, в 2005 году на одной из прямых линий прямо сказал, что до окончания срока его президентских полномочий подобных изменений не будет.

В путинском понимании свое слово он полностью сдержал: к 2008 году, когда истек его второй президентский срок, все «базовые положения пенсионной системы полностью сохранялись». «И сейчас считаю, что на тот момент времени такая позиция с экономической точки зрения была обоснованной, а с социальной — абсолютно оправданной и справедливой, — расписался в своей принципиальности глава государства. — Убежден, повышать пенсионный возраст в начале и середине 2000-х было категорически нельзя. Напомню, как в тот период жила страна. Это еще не окрепшая экономика, с весьма скромными показателями валового внутреннего продукта и крайне низкими заработными платами. Это высокий уровень безработицы и инфляции. За чертой бедности находилась практически четверть граждан страны. Продолжительность жизни едва превышала 65 лет. Если бы в тех социально-экономических условиях мы начали повышать пенсионный возраст и за этот счет, как планируем сейчас, увеличивать пенсии, то к чему бы это тогда привело? Многие семьи, особенно в малых городах и сельской местности, лишились бы основного, а иногда и единственного источника дохода. При высоком уровне безработицы и работы бы не было, и на пенсию нельзя было бы выйти. А всю возможную прибавку к пенсии просто „съела“ бы высокая инфляция, и в итоге число бедных стало бы еще больше», — поделился Путин своими размышлениями образца нулевых.

К тому же одно из малочисленных поколений в современной истории России пришлось на «лихие» 90-е, когда демографический провал оказался сопоставим с 1943-м и 1944-м военными годами. «И сейчас именно это крайне малочисленное поколение родившихся в 90-е входит в трудоспособный возраст, — напомнил Владимир Владимирович. — В связи с этим еще больше возрастает нагрузка и на пенсионную систему, ведь она у нас построена в основном на солидарном принципе. То есть пенсионные взносы людей, работающих сегодня, идут на выплаты нынешним пенсионерам, поколению наших родителей. А они, в свою очередь, пока работали, направляли взносы, чтобы выплачивать пенсии поколению наших дедов».

Но за прошедшие годы многое изменилось. «Мы не тратили времени зря, — гордо заявил российский президент. — Мы, мы все — граждане, власть, страна — работали». И наработали, судя по всему, не банковские счета за границей, не яхты и виллы и даже не нефтяные скважины, а вот этот скромный и такой обязательный в своей неотвратимости законопроект — об изменениях в пенсионной системе».

«Сокращается трудоспособное население — автоматически снижаются возможности для выплаты и индексации пенсий. А значит, необходимы изменения», — продолжал убеждать народ Путин, периодически обращаясь к своим слушателям проникновенным словосочетанием «дорогие друзья». При этом почти по всем фронтам у России заметные успехи: с 2016 года мы вновь вышли на стабильный экономический рост, уровень безработицы в стране сейчас самый низкий начиная с 1991 года, а темпы роста продолжительности жизни в России — одни из самых высоких в мире. «За последние 15 лет продолжительность жизни выросла почти на 8 лет (7,8 года)», — констатировал глава государства. К тому же руководство страны поставило перед собой цель выйти к концу следующего десятилетия на продолжительность жизни более 80 лет.

По словам Путина, «самое легкое, самое простое» для действующей власти — «вообще ничего не менять». Тем более что российская экономика чувствует себя уверенно, а в бюджете есть ресурсы для пополнения пенсионного фонда, позволяющие как минимум ближайшие 7–10 лет продолжать индексировать пенсии в установленные сроки. «Постепенно наступит время, — и на этой фразе голос национального лидера тревожно и пронзительно зазвучал, — когда для индексации пенсий у государства не будет хватать средств». «А затем и сама регулярная выплата пенсий может стать проблемой, как это уже и было в 90-е», — предрек он. И поделился нехитрой статистикой: еще в 2005 году соотношение работающих граждан и тех, кто получал страховую пенсию по старости, составляло почти 1,7 к одному, а в 2019 оно же составит уже 1,2 к одному. «То есть практически один к одному, — резюмировал Путин. — И если не предпринимать никаких мер, то мы не сможем сохранить доходы пенсионной системы и доходы сегодняшних и будущих пенсионеров. Напротив, они будут неизбежно обесцениваться, снижаться относительно уровня зарплат. А куда их снижать-то? Пенсии и так сегодня довольно скромные, несоизмеримые тому вкладу, который внесли старшие поколения в развитие страны. Мы перед ними в огромном долгу».

СТРАНУ СПАСУТ НЕ НЕФТЯНЫЕ ОЛИГАРХИ И НЕ ЧИНОВНИКИ-ТОЛСТОСУМЫ, А ПРОСТЫЕ ГРАЖДАНЕ

Обращение президента длилось около получаса, причем, текст Путин произносил явно не по бумажке. Как сообщил сегодня «Интерфакс» со ссылкой на собственный источник, половину речи Владимир Владимирович, скорее всего, написал сам. И выстроена она была довольно драматургически: с трагической завязкой в начале, с катарсисом в конце и даже с параллельными сюжетными ходами, которые глава государства обозначил как возможные альтернативы пенсионной реформе.

«Рассматривало ли правительство какие-то другие варианты, другие резервы для обеспечения устойчивости пенсионной системы без повышения пенсионного возраста? – задал самому себе вопрос Путин. — Конечно, да. Конечно, рассматривало. По моему поручению правительство вплоть до последнего времени проводило эту работу». И что же? Разумеется, все они были отвергнуты. В качестве альтернативных мер национальный лидер назвал введение прогрессивной шкалы подоходного налога, продажа части госсобственности, обложение дополнительными налогами нефтегазовых компаний и пр. Но прогрессивная шкала даст, по оценке чиновников, порядка 75–120 млрд рублей в год, а «этих средств в лучшем случае хватит на 6 дней» при ежедневной потребности на выплату пенсий в 20 млрд рублей. Продажа роскошных зданий пенсионного фонда, как предлагали некоторые горячие головы («Согласен, они слишком размахнулись со своими апартаментами. Людей это раздражает. И я это также поддерживаю», — прокомментировал это Путин) также даст только 120 млрд рублей, которых, как было ясно из предыдущих расчетов, может не хватить на неделю. Что же касается нефтяных олигархов, то их «раскулачивание» позволит стране продержаться чуть дольше – два месяца. Но в масштабах российской истории этот срок также, понятное дело, ничтожен. Не годятся для поддержания пенсионной системы и средства резервных фондов – их будет достаточно тоже на считанные месяцы.

«Может быть, следует продолжить наращивать финансирование пенсионного фонда? – продолжил рассуждать Владимир Владимирович. — За счет федерального бюджета покрывать его дефицит? Уже говорил, что для этого пока есть ресурсы. Они действительно есть. Но посмотрите, какая здесь складывается картина в целом. В текущем году на эти цели мы выделяем из бюджета 3,3 триллиона рублей, из них 1,8 триллиона рублей непосредственно на обеспечение выплаты страховых пенсий. Если предположить, что мы хотим достичь поставленной цели, выйти на среднюю пенсию в 20 тысяч рублей, ничего при этом не меняя, то дефицит пенсионного фонда увеличился бы в полтора раза до 5 триллионов рублей. Для сравнения, это больше, чем все расходы на национальную оборону и безопасность страны. Выбрав такое решение, мы рано или поздно разрушим наши финансы, будем вынуждены залезать в долги или печатать ничем не обеспеченные деньги, со всеми вытекающими последствиями: гиперинфляцией и ростом бедности. Не имея ресурсов, не сможем обеспечить надежную безопасность страны».

Вот и получается, что простые граждане РФ несравненно богаче, нежели все нефтяные олигархи, чиновники из аппарата пенсионного фонда и создатели резервной госказны, и именно к ним государство в лице своего конституционного гаранта обращается в тяжелый час: дескать, придется вам еще поработать, а соломку мы вам, так и быть, подстелем.

«ЧЕМ ПОЗЖЕ, ТЕМ ЖЕСТЧЕ БУДУТ ЭТИ РЕШЕНИЯ»

Здесь Путин перешел к самой важной части своего послания: обещанным смягчающим мерам. В качестве таковых он обозначил семь поправок к будущему закону.

«В проекте закона предлагается увеличить пенсионный возраст для женщин на 8 лет до 63 лет, тогда как для мужчин он повышается на 5 лет, — напомнил глава государства. — Так не пойдет, конечно. Это неправильно. И в нашей стране отношение к женщинам особое, бережное. Мы понимаем, что они не только трудятся по основному месту работы, на них, как правило, весь дом, забота о семье, воспитание детей, хлопоты о внуках». Исходя из этого, женщины, согласно предложению Путина, будут выходить на пенсию в 60 лет, а не в 63, как планировалось в скандальном законопроекте.

Второе: многодетные матери, за которых ратовала инициативная группа Марины Семеновой из Подмосковья (подававшая в числе прочих заявки на пенсионный референдум в Центроизбирком, смогут выйти на пенсию еще раньше — в возрасте с 50 до 57 лет в прямой зависимости от количества детей. «Если у женщины трое детей, то она сможет выйти на пенсию на три года раньше срока, — объяснил Путин. — Если четверо детей – на четыре года раньше. А для женщин, у которых 5 и более детей, все должно остаться как сейчас, они смогут выходить на пенсию в 50 лет».

Еще одна ремарка: для тех, кто по действующему законодательству выйдет на пенсию в ближайшие два года, будут предусмотрены особые льготы в виде права стать пенсионером на 6 месяцев раньше нового пенсионного возраста.

Далее: на три года может уменьшиться стаж, дающий право на досрочный выход на пенсию: для женщин — до 37 лет, а для мужчин — до 42 лет. При этом президент РФ заметил, что после 50 лет работу действительно сложно найти. «В этой связи мы должны предусмотреть дополнительные гарантии, которые защитят интересы граждан старших возрастов на рынке труда, — оговорил он. — Поэтому на переходный период предлагаю считать предпенсионным возрастом пять лет до наступления срока выхода на пенсию. Повторю, здесь нужен целый пакет мер. Так, считаю необходимым установить для работодателей административную и даже уголовную ответственность за увольнение работников предпенсионного возраста, а также за отказ в приеме на работу граждан по причине их возраста. Соответствующие изменения в законодательство нужно внести одновременно с принятием законопроекта о повышении пенсионного возраста». Кроме кнута работодателям будет предложен и пряник в виде «реальных стимулов для бизнеса, чтобы работодатели были заинтересованы принимать и сохранять на работе граждан предпенсионного возраста». А чтобы будущие пенсионеры не отставали от более молодых коллег, президент РФ поручил правительству «утвердить для граждан предпенсионного возраста специальную программу по повышению квалификации». «Она должна заработать как можно раньше и финансироваться из федерального бюджета», — добавил он.

В случае если человек предпенсионного возраста все-таки остался без работы, его пособие по безработице будет увеличено более чем в два раза с 4 тыс. 900 рублей, как сейчас, до 11 тыс. 280 рублей с 1 января 2019 года. Кроме того, работодателей обяжут ежегодно предоставлять работникам соответствующего возраста 2 дня на бесплатную диспансеризацию с сохранением зарплаты.

Интересно, что все льготы по налогам, оплате жилищно-коммунальных услуг и проезду на транспорте граждане предпенсионного возраста получат, не дожидаясь выхода на пенсию. «Таким образом, еще до выхода на пенсию они уже не будут платить налог за свой дом, квартиру, садовый участок», — пообещал Путин. Также льготы сохранят для шахтеров, работников горячих цехов, химических производств, чернобыльцев и для коренных малочисленных народов Севера.

«Мы должны поддержать и жителей села, — одернул самого себя глава государства. — Уже неоднократно обсуждалось и даже принималось решение о необходимости 25-процентной надбавки к фиксированной выплате страховой пенсии для неработающих пенсионеров, живущих на селе, у которых не менее 30 лет стажа в сельском хозяйстве. Но вступление этого решения в силу откладывалось. Предлагаю начать эти выплаты уже с 1 января 2019 года».

В финале своего спича Владимир Владимирович еще раз проникновенно произнес: «Дорогие друзья! Как известно, многие эксперты и сейчас считают, что мы слишком затянули с решением вопросов, которые обсуждаются сегодня. Я так не думаю. Просто мы не были к этому раньше готовы. Но откладывать дальше действительно нельзя. Это было бы безответственно и может привести к тяжелым последствиям в экономике и социальной сфере, самым негативным образом сказаться на судьбах миллионов людей, потому что, сейчас это уже ясно, государству рано или поздно всё равно придется это сделать. Но чем позже, тем жестче будут эти решения. Без всякого переходного периода, без сохранения целого ряда льгот и тех смягчающих механизмов, которые мы можем использовать сегодня. В долгосрочной перспективе, если мы сейчас проявим нерешительность, это может поставить под угрозу стабильность общества, а значит, и безопасность страны. Мы должны развиваться. Должны преодолеть бедность, обеспечить достойную жизнь для людей старшего поколения, сегодняшних и будущих пенсионеров. Предложения, о которых сегодня говорил, будут оформлены в качестве поправок и в кратчайшие сроки внесены в Государственную Думу».

Добавим, что ГД, вероятнее всего, рассмотрит путинские новации уже 31 августа, а 24 сентября думцы организуют второе чтение законопроекта.

«ЭТО ОЗНАЧАЕТ, ЧТО ГОТОВИТСЯ ТРАНЗИТ СИСТЕМЫ. ОТВЕЧАТЬ ЗА СКАЗАННОЕ БУДУТ ДРУГИЕ ЛЮДИ»

Любопытно, что один из первых отзывов на спецобращение Путина поступил из Татарстана – от главы комитета Госсовета РТ по социальной политике и лидера сторонников «Единой России» в республике Светланы Захаровой. Ее комментарий транслировался в эфире спустя несколько минут после завершения выступления президента РФ.

«Наши предложения были услышаны», — радовалась Захарова и благодарила Путина за обеспокоенность ситуацией в современной пенсионной системе страны и за его уважение к жителям России. «Все ключевые моменты, которые звучали на наших дискуссионных площадках и встречах, вошли в текст обращения», — заверила она.

Порадовался и не появлявшийся в последние две недели на публике якобы из-за спортивной травмы Медведев, по мнению которого пенсионная реформа теперь согласована с народом. «Это серьезная работа, которая требует от правительства особой ответственности, — надувал щеки Дмитрий Анатольевич. — Состоялись дискуссии, порой весьма жесткие, но такой диалог был необходим, о чем, собственно, только что сказал президент Владимир Владимирович Путин. Очень важно, чтобы взвешенный характер преобразований был достигнут совместными усилиями власти и общества. Правительство, естественно, как автор законопроекта, самым внимательным образом следило за ходом обсуждения и принимало максимальное участие в этой непростой и очень важной работе». Также Медведев отметил, что правительству придется в сжатые сроки отреагировать на предложения главы государства, и поручил это, главным образом, вице-премьеру Ольге Голодец.

«Больше всего порадовалась за то — и это звучало на всех площадках, — что президент предложил женщинам снизить пенсионный возраст с 63 до 60 лет, — поделилась своими исключительно позитивными эмоциями спикер Совфеда Матвиенко. — Это справедливо, это оправданно. И что многодетные мамы в зависимости от количества детей получат право досрочного выхода на пенсию. Они, конечно же, заслуживают досрочного выхода на пенсию».

Лидер КПРФ Геннадий Зюганов остался при своем мнении, даже выслушав президентское телеобращение. «Как оно может повлиять? — пожал он плечами. — При такой финансовой политике все будет провалено». Как соообщают РИА «Новости», лидер коммунистов по-прежнему не оставляет надежды провести референдум по пенсионной реформе.

Известный политолог и профессор МГИМО Валерий Соловей заметил в соцсетях, что «объявленная коррекция пенсионной реформы не изменила ее существа и не изменит крайне негативного отношения к ней общества». «Важнее другое, — продолжает профессор. — Впервые Путин взял на себя прямую ответственность за абсолютно непопулярное решение. И это означает, что готовится транзит системы. Отвечать за сказанное и сделанное будут другие люди. Скорее всего, они просто разведут руками».

«Президент обобщил аргументацию сторонников и противников пенсионной реформы, внес правки, балансирующие изначальный проект, — лаконично пишет в «Твиттере» Кудрин, которого неспроста считают подлинным инициатором повышения пенсионного возраста. — Это взвешенное, тщательно продуманное решение, нужное для реализации национальных целей».

Политтехнолог Евгений Минченко в своем Telegram-канале оценил обращение Путина с точки зрения пиара. «1. Очень точное попадание в целевую аудиторию. Подробно перечислены все основные возражения против пенсионной реформы, и каждое из них детально рассмотрено. Стадия „присоединения к аудитории“ пройдена удачно, не только по содержанию, но и по настроению; 2. Снята главная претензия лично к Путину — „обещал не повышать, пока президент“. Обещал в 2005 году. В 2008 году покинул пост, на тот момент пенсионный возраст оставался неизменным; 3. Послабления наиболее уязвимым группам — сельским жителям (для которых часто пенсия — основной источник дохода для всей семьи) и женщинам; 4. Синхронизация ряда предложений с предложениями единороссов — предоставление федеральных и региональных льгот по возрасту; 5. Анонсирован пакет мер по защите работников предпенсионного возраста. Резюме: учитывая накал и драматургии предшествовавшей общественной дискуссии, Путину, скорее всего, удастся снизить негативный фон в обществе. Тем более что убеждение о неизбежности реформы у населения сформировано. Путин удержал образ мудрого отца нации, который в деталях знает, как живет народ, и детально разбирается в проблематике. Рейтинги „Единой России“ в регионах это обращение вряд ли восстановит, но сможет стабилизировать. Логичным продолжением в медийной кампании выглядит уход в детализацию — разъяснения, кому что причитается, кого и как коснется новое законодательство с учетом предложений президента».