Условия утраты и сохранения гражданства Украины

Когда я писала свою первую статью об условиях утраты и сохранения

украинского гражданства

, я не могла предположить, к каким бурным обсуждениям она приведет. Результатом этих обсуждений стала сегодняшняя статья.

Два основания потери гражданства

После распада СССР Украина приняла свой первый закон о гражданстве. Статьей 18 этого закона установлено, что гражданство Украины прекращается:

в результате ВЫХОДА из гражданства Украины,

в результате УТРАТЫ гражданства.

Различные самостоятельные основания, не так ли?

Выход

из гражданства осуществляется по ходатайству лица (ст. 19 часть 1 Закона). В соответствии со ст. 34 того же закона, вместе с ходатайством о выходе из гражданства Украины именно заявитель подает определенный пакет документов. То есть для наступления определенных последствий – прекращения гражданства Украины – именно от заявителя требуется выполнение определенных действий.

Что касается

утраты

украинского гражданства, то статья 20 часть 1 п.1 указанного закона предусмотрено, что факт добровольного приобретения гражданства другой страны, прекращает принадлежность к гражданству Украины.

Прекращает, а не является основанием для прекращения. Существенная разница.

При этом, часть 2 ст. 20 Закона о гражданстве 1991 года содержит коллизионную норму, в силу которой Украина продолжает считать такое лицо своим гражданином вплоть до момента принятия решения об утрате гражданства. Однако инициатива внесения представления о прекращении гражданства лежит уже не на самом гражданине, а на уполномоченном государственном органе (ст. 34 Закона). Сам же гражданин свою связь с государством утратил в момент приобретения иного гражданства.

Закон 2001 года

20 лет назад, когда я только начинала работать и специализировалась на вопросах приобретения российского гражданства и, соответственно, утраты украинского гражданства (эти вопросы были взаимосвязаны), все государственные органы (как российские суды, так и украинские консульства) толковали ранее действовавший закон именно так. Ни у кого даже в мыслях не было, что приобретя добровольно иное гражданство, гражданин сохранил бы связь с Украиной.

Такая норма появилась десятью годами позже, в ст. 20 Закона о гражданстве 2001 года, в соответствии с которой гражданин Украины, независимо от того, подал ли он ходатайство о выходе из гражданства Украины или же оформляет утрату гражданства, пользуется всеми правами и несет все обязанности гражданина Украины.

В этой норме состоит существенное различие между прежним законом о гражданстве и нынешнем.

В современной литературе вы, уважаемые читатели, можете встретить различные толкования закона 1991 года. Например, есть мнение, основанное на непризнании Украиной принадлежности этих людей к иному гражданству (статья 20 часть 2 Закона о гражданстве 1991 года). Подобное толкование позволяет и сейчас некоторым бывшим гражданам Украины восстанавливать украинские паспорта.

Как видите, этот закон имеет длинные тени.