25.10.2018
Схема территориального планирования Петербурга и Ленобласти станет частью законодательства двух регионов. Эксперты, отмечая необходимость документа, предупреждают о неприятных последствиях его принятия.
Законодательное собрание Санкт-Петербурга приняло в первом чтении законопроект о поправках в городской закон «О стратегическом планировании в Санкт-Петербурге». Смысл поправок в том, что в документы стратегического планирования Петербурга вводится понятие «схема территориального планирования города федерального значения Санкт-Петербурга и Ленинградской области». Аналогичный шаг будет вскоре предпринят и законодателями Ленобласти.
Развивать агломерацию вместе
По словам экспертов, опрошенных РБК Петербург, эта схема предусмотрена «Концепцией совместного градостроительного развития города и области (агломерации) на период до 2030 года с перспективой до 2050 года», подписанной губернаторами города и области в июле этого года на заседании Координационного совета двух регионов по вопросам совместного социально-экономического развития. В документе зафиксированы давно назревшие проблемы петербургской агломерации и пути их решения.
«Документ имеет особое значение в свете бурного роста таких частей Санкт-Петербургской агломерации, как Кудрово, Новое Девяткино, Мурино и в целом Всеволожского, Гатчинского, Ломоносовского, Кировского районов Ленинградской области. Здесь идет достаточно бурное жилищное строительство, что приводит к массе различных проблем. В основном, эти проблемы связаны с развитием транспортной инфраструктуры, — отметил инициатор законопроекта о поправках, лидер фракции «Единая Россия» Александр Тетердинко. — На границе Петербурга и Ленобласти скапливаются пробки, люди не могут нормально проехать в город и обратно. Это связано с тем, что зачастую строительство объектов транспортной и социальной инфраструктуры между Петербургом и Ленинградской областью ведется рассогласованно, нет единого документа стратегического планирования, и каждый субъект действует так, как считает нужным».
Предлагаемый законопроект направлен на разработку и принятие схемы территориального планирования Санкт-Петербурга и Ленинградской области, в которой будут отражены важные для обоих субъектов РФ положения о территориальном планировании и карты планируемого размещения объектов регионального значения. Такая схема может включать планы по совместному развитию транспорта, автодорог, энергетики, социальной инфраструктуры, предупреждению чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий, эпидемий и ликвидации их последствий.
В аппарате заместителя председателя правительства Ленобласти Михаила Москвина сообщили РБК Петербург, что после подписания концепции была создана совместная рабочая группа из представителей обоих регионов. Рабочая группа ведет предварительные работы, необходимые для создания схемы террпланирования. В частности, представители регионов должны согласовать перечень объектов, включаемых в эту схему. После принятия обоими регионами всех необходимых нормативных актов, начнется официальная работа по составлению самой схемы. Когда это произойдет, никто пока сказать не может.
Новые угрозы
С принятием нынешнего петербургского законопроекта (второе чтение будет через месяц, окончательное принятие — месяца через полтора) схема будет учитываться во всех градостроительных документах Петербурга, поясняют эксперты. Однако на вопрос, станет ли она составной частью Генплана Петербурга, руководитель экспертной группы постоянной комиссии ЗакСа Петербурга по городскому хозяйству, градостроительству и имущественным вопросам, директор Центра экспертиз ЭКОМ Александр Карпов ответил: «Наоборот — Генплан Петербурга станет частью схемы территориального планирования». В связи с этим он отмечает серьезную проблему.
«Новые статьи Градкодекса не предусматривают публичных слушаний для таких схем (только для генпланов поселений). В результате схема территориального планирования всей нашей территории будет выведена из поля обсуждения жителями Петербурга (как, впрочем, и Ленобласти), включая независимых экспертов, градозащитников, представителей делового сообщества. И это при том, что положения концепции, касающиеся непосредственно Петербурга, будут автоматически протранслированы в Генплан города», — утверждает эксперт.
Между тем, концепция страдает серьезными недостатками, которые будут перенесены и в схему территориального планирования. Об этих недостатках Александр Карпов рассказывал РБК Петербург в июле этого года. В частности, по мнению эксперта, ряд подходов сложно будет реализовать на практике из-за имеющихся, по его мнению, несообразностей и нестыковок. Так, он считает, что власти не смогут отказывать девелоперам, желающим осуществлять жилищные проекты на севере Петербурга, а без этого не удастся перенести вектор жилой застройки из северных районов к южным и юго-западным, как запланировано в концепции совместного градостроительного развития. Также он называет плохо продуманным курс на снижение этажности жилья в пользу малоэтажных комплексов и коттеджной застройки: «Главная проблема жилищного строительства — дефицит средств на инфраструктуру при растущих требованиях жителей к комфорту. При снижении этажности застройка будет расползаться на большую территорию и инфраструктуру придется растягивать, что значительно увеличит затраты бюджета».
При этом сложно будет реализовать другое положение концепции — курс на сохранение «зеленого пояса» Петербурга. Александр Карпов указывает на возникающее противоречие: «Для снижения этажности площадь застройки нужно увеличивать, а для сохранения «зеленого пояса», наоборот, уменьшать». Не устраивает его и новый статус Генплана Петербурга, который теперь можно принимать без общественного обсуждения. «Важнейшие решения — где пройдут магистральные дороги, где размещать полигоны для отходов, как формировать зеленый пояс вокруг Петербурга — чиновники смогут принимать без оглядки на мнение общественности», — протестует Александр Карпов.
Руководитель лаборатории социологии градостроительства ОАО «РосНИПИУрбанистики» Елена Чернова вообще считает концепцию нежизнеспособной, потому что в нынешних условиях невозможно реализовать осмысленную концепцию развития агломерации. Причина в том, что, как и Александр Карпов, она считает, что у власти «нет ресурсов, необходимых для подавления многочисленных, разнонаправленных и противоречивых импульсов частных интересов». В результате, вместо цивилизованного территориального развития в нашем регионе имеет место, по ее мнению, «спонтанный хаос — явление, противоположное как истинной урбанизации, так и плановому градостроительству советской эпохи». Впрочем, и Александр Карпов полагает, что с учетом отмеченных им несообразностей и нестыковок, Концепция рискует в лучшем случае стать очередным мертворожденным набором благих пожеланий, а в худшем — источником острых конфликтов между гражданами, бизнесом и властью.
Правда, другие эксперты настроены не столь пессимистично, впрочем, лишь на том основании, что «надо же что-то делать с агломерацией». «Приоритеты, озвученные в концепции, являются здравыми и полезными, а главное, их выполнение уже стало публичным обязательством высокопоставленных чиновников, а не просто отдельным высказыванием», — рассчитывает хоть на какой-нибудь положительный результат генеральный директор Института территориального планирования «Урбаника»
Антон Финогенов.
Да ни хрена не будет объединения. Не пойдут на это никогда чиновники. Это ж сколько должностей сокращать надо будет. Сколько "вельмож" хлебных мест лишиться!