Р Е Ш Е Н И Е
по делу об административном правонарушении
Город Смоленск
19 ноября 2018 года
Промышленный районный суд г.Смоленска в составе председательствующего судьи Яворской
Т.Е., при секретаре Рыженковой Е.В., рассмотрев жалобу ООО «Витебскжилстрой» на постановление
по делу об административном правонарушении от 14 сентября 2018 года No,
У С Т А Н О В И Л:
Постановлением государственного инспектора отдела общего промышленного надзора по
Смоленской области Центрального Управления Федеральной службы по экологическому,
технологическому и атомному надзору (далее – Ростехнадзор) No
от 14.09.2018 ООО
«Витебскжилстрой» привлечено к административной ответственности за совершенное
административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, назначено наказание в
виде административного штрафа в размере 200 000 руб.
ООО «Витебскжилстрой» обратилось с жалобой на указанное постановление, в обоснование
которой указали, что при рассмотрении дела должностным лицом не был учтен характер
совершенного административного правонарушения, сведения об имущественном положении
привлекаемой организации (наличие задолженности в размере более 4 000 000 рублей, находящейся
на исполнении у ФССП России по Смоленской области, банковские счета Общества в настоящее
время арестованы), не учтено, что противоправные действия не носят умышленный характер
(совершены с неосторожной формой вины), не причинили значительного ущерба охраняемым
законом интересам, несоразмерность санкции последствиям совершенного правонарушения
(отсутствие общественно опасных последствий правонарушения, отсутствие причинения
значительного ущерба охраняемым законом интересам, отсутствие причинения материального
ущерба). Однородные правонарушения ООО «Витебскжилстрой» ранее не совершались. Наложение
штрафа в сумме 200 000 руб. значительно ухудшит материальное положение организации, негативно
отразится на сроках сдачи второй очереди (3-й подъезд) строящегося Обществом 15-этажного
многоквартирного дома по адресу: г. Смоленск, ул. Крупской, д. 60/2. Просят суд отменить
постановление Ростехнадзора No от 14.09.2018 изменить, снизив размер назначенного штрафа до 20
000 руб.
В судебном заседании представитель ООО «Витебскжилстрой» - Фрай Ф.А., доводы жалобы
поддержал, просит ее удовлетворить.
Представители Ростехнадзора – Иванова Т.В., Якушев С.В., в судебном заседании возражали
против удовлетворения заявленных требований, поддержали представленные письменные
возражения, дополнительно указали, что деяние заявителя посягает на установленный нормативными
правовыми актами порядок обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных
объектов, защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных
производственных объектах и их последствий. Считают, что постановление вынесено законно и
обоснованно, на основании представленных документов. Смягчающих и отягчающих обстоятельств
по делу не установлено, наказание назначено в пределах санкции статьи. С учетом конкретных
обстоятельств допущенного правонарушения, принимая во внимание общественную опасность
совершенного правонарушения, исходя из целей и общих принципов назначения наказания,
оснований для снижения административного штрафа либо признания совершенного
административного правонарушения малозначительным, не имеется. Просят постановление оставить
без изменения.
Выслушав представителей, исследовав письменные доказательства, суд приходит к
следующим выводам.
Судом установлено, что в результате проведения Ростехнадзором мероприятия по контролю
(надзору) за соблюдением требований промышленной безопасности в части организации и
осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной
безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской
Федерации, на опасном производственном объекте Площадка башенного крана ООО
«Витебскжилстрой», регистрационный No , расположенного по, принадлежащего
(находящегося в эксплуатации) ООО «Витебскжилстрой» выявлены нарушения ч. 2 ст. 11
Федерального закона от 21.07.1997 No 116-ФЗ «О промышленной опасных производственных
объектов», п.п. 14, 14.1 Правил организации и осуществления производственного контроля за
соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте,
утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.1999 No 263: ООО
«Витебскжилстрой» не представило до 01 апреля 2018 года в Ростехнадзор сведения об организации
производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности за 2017 год.
В связи с выявленными нарушениями в отношении ООО «Витебскжилстрой» составлен
протокол об административном правонарушении No от 11.09.2018 (л.д.28-30).
Постановлением по делу об административном правонарушении No от 14.09.2018 ООО
«Витебскжилстрой» привлечено к административной ответственности за административное
правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере
200 000 руб. (л.д.19-24).
Выявленные в ходе проверки факты, представитель ООО «Витебскжилстрой» не оспаривает,
однако, ссылается на то, что вредных последствий не наступило, наложение штрафа в размере 200
000 руб. ухудшит материальное положение заявителя.
Анализируя в совокупности все представленные доказательства, доводы сторон, судьей не
усматривается нарушений в процедуре производства по делу об административном правонарушении,
проверочные мероприятия осуществлены уполномоченными лицами в установленном законом
порядке, протокол об административном правонарушении составлен в надлежащей форме
уполномоченным лицом, права лица, в отношении которого возбуждено дело об административном
правонарушении, соблюдены, процессуальных нарушений не усматривается.
На основании ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении
административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для
соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской
Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты
все зависящие от него меры по их соблюдению. Исходя из ч.1 ст.2.10 КоАП РФ юридические лица
подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в
случаях, предусмотренных статьями разд.II КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации
об административных правонарушениях.
С учетом изложенного судья приходит к выводу о наличии в действиях ООО
«Витебскжилстрой» признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1
ст.9.1 КоАП РФ.
Вместе с тем, исходя из доводов заявителя, ходатайство о снижении размера штрафа
заслуживает внимания.
Согласно ч.1 ст.9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или
условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности
опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на юридических
лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление
деятельности на срок до девяноста суток.
Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда
Российской Федерации от 25 февраля 2014 года N 4-П, в условиях, когда нижняя граница
административных штрафов для юридических лиц за совершение административных
правонарушений составляет как минимум сто тысяч рублей, как это предусмотрено, в частности, ч. 1
ст. 7.3, ч. 1 ст. 9.1, ч. 1 ст. 14.43, ч. 2 ст. 15.19, ч. 2 и 5 ст. 15.23.1, и ст. 19.7.3 КоАП РФ, обеспечение
индивидуального - учитывающего характер административного правонарушения, обстановку его
совершения и наступившие последствия, степень вины, а также имущественное и финансовое
положение нарушителя - подхода к наложению административного штрафа становится крайне
затруднительным, а в некоторых случаях и просто невозможным.
Указанным Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации положения
указанных статей КоАП РФ, устанавливающие минимальные размеры административных штрафов,
применяемых в отношении юридических лиц, совершивших предусмотренные ими
административные правонарушения, признаны не соответствующими Конституции Российской
Федерации, ее ст. ст. 17 (ч. 3), 19 (ч. 1 и 2), 34 (ч. 1), 35 (ч. 1, 2 и 3) и 55 (ч. 3), в той мере, в какой в
системе действующего правового регулирования эти законоположения во взаимосвязи с
закрепленными данным Кодексом общими правилами применения административных наказаний не
допускают назначения административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного
соответствующей административной санкцией (сто тысяч рублей и более), и тем самым не позволяют
надлежащим образом учесть характер и последствия совершенного административного
правонарушения, степень вины привлекаемого к административной ответственности юридического
лица, его имущественное и финансовое положение, а также иные имеющие существенное значение
для индивидуализации административной ответственности обстоятельства и, соответственно,
обеспечить назначение справедливого и соразмерного административного наказания.
Федеральным законом от 31 декабря 2014 года N 515-ФЗ "О внесении изменений в ст. 4.1
Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" реализовано
Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25 февраля 2014 года N 4-П
предусматривающее возможность назначения административного штрафа ниже низшего предела,
установленного санкциями соответствующих норм КоАП РФ.
В силу положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств,
связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями,
имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности
юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных
правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об
административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в
размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного
соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если
минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста
тысяч рублей.
Ранее к административной ответственности ООО «Витебскжилстрой» за аналогичные
правонарушения не привлекалось, отягчающих обстоятельств по делу не установлено.
Таким образом, с учетом изложенного, а также конкретных обстоятельств дела, тяжелого
финансового положения ООО «Витебскжилстрой» и в целях исключения избыточного ограничения
прав юридического лица возможно назначение ООО «Витебскжилстрой» административного
наказания ниже низшего предела, предусмотренного санкцией с.1 ст. 9.1 КоАП РФ.
Согласно ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии
с ч. 3.2 указанной статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины
минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц
соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.
С учетом вышеизложенного, исходя из положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ прихожу к выводу о
возможности снижения наказания, назначенного юридическому лицу, ниже низшего предела,
установленного санкцией ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ, до 100 000 рублей.
Руководствуясь ст.ст. 30.1-30.9 КоАП РФ, судья
Р Е Ш И Л:
Постановление государственного инспектора отдела общего промышленного надзора по
Смоленской области Центрального Управления Федеральной службы по экологическому,
технологическому и атомному надзору No от 14.09.2018 No о привлечении ООО «Витебскжилстрой» к
административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1
КоАП РФ – изменить, снизив размер назначенного наказания в виде административного штрафа до
100 000 руб.
Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд в течение 10 дней со дня
вручения или получения копии настоящего решения.
Председательствующий судья
Т.Е. Яворская
