Стратегии мусорной реформы: окружающая среда, закон и «Российский экологический оператор»

Практически незаметно для нас подошла завершающая стадия реализации реформы отрасли обращения с твердыми коммунальными отходами в России

Этапы мусорной реформы

Практически незаметно для нас подошла завершающая стадия реализации реформы отрасли обращения с твердыми коммунальными отходами в России

Нерациональная система обращения и переработки твердых бытовых отходов в стране, по некоторым статистическим данным (источник: ru.wikipedia.) составляет:

захоронение (полигоны/свалки) – приблизительно 90—92 % ТБО (36—37 млн тонн в год);

сжигание — около 1,8 % ТБО (приблизительно 700 тыс. тонн в год);

промышленная переработка - 3—4 % ТБО (1,2—1,6 млн тонн в год).

Комплексная Стратегия обращения с твёрдыми коммунальными (бытовыми) отходами в Российской Федерации до 2030 г. была утверждена Приказом Минприроды России от 14 августа 2013 г. № 298.

Предметом данной комплексной стратегии являются отходы, которые образуются в многоквартирных и индивидуальных жилых домах в результате потребления товаров (продукции) физическими лицами и включают также товары (продукцию), использованные физическими лицами в целях удовлетворения личных потребностей и утратившие свои потребительские свойства.

29 декабря 2014 года был принят ФЗ № 458 «О внесении изменений в Федеральный закон „Об отходах производства и потребления“, отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации».

По сути произошла переквалификация твёрдых бытовых отходов (ТБО) в твёрдые коммунальные (ТКО) и была установлена новая система обращения с ними.

Чем отличается ТБО от ТКО

«Твердые бытовые отходы» и «твердые коммунальные отходы» приобрели разницу, чтобы коммунальный мусор и работы по его ликвидации вошли в список коммунальных услуг.

Данные изменения действуют с января 2016 года (ФЗ №89»Об отходах производства и потребления).

В связи с отличием компонентов, отходы делятся на биологические (пищевые отбросы) и небиологические (бытовой мусор).

Понятие твердых коммунальных отходов впервые было установлено Федеральным законом от 29.12.2014 г. № 458-ФЗ. Согласно определениям этого документа, формируемый и накапливаемый в жилых помещениях в результате жизнедеятельности человека мусор, а также потребтовары, потерявшие со временем свои полезные свойства являются коммунальными отходами (ТКО).

Законотворцы к тем же коммунальным отходам причислили и отходы юрлиц и индивидуальных предпринимателей, поскольку по компонентному составу и признакам их мусор схож с обычным бытовым, если их работа не связана напрямую с производством товаров, выполнением работ и услуг.

В рамках реформирования законодательства по переводу ТБО в ТКО и обращению с твёрдыми коммунальными отходами Постановлением Правительства РФ № 269 от 4 апреля 2016 года утверждён порядок и правила определения нормативов накопления твёрдых коммунальных отходов.

Документ регулирует процессы сбора, анализа и расчёта данных о массе и объёме накапливаемых ТКО с учётом их сезонности. Нормативы устанавливаются уполномоченными региональными или муниципальными органами власти, которые также утверждают категории объектов, на которых образуются отходы.

2 ноября 2016 г. № 1156 принято Постановление Правительства РФ «Об утверждении правил обращения с твёрдыми коммунальными отходами и формы типового договора на оказание услуг по обращению с твёрдыми коммунальными отходами».

Данным документом регламентирован порядок сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твёрдых коммунальных отходов. Утверждена форма типового договора на оказание услуг по обращению с ТКО.

Обусловлено, что Договор на оказание услуг по обращению с твёрдыми коммунальными отходами должен заключаться с региональным оператором. Правила устанавливают основания, по которым юридическое лицо может быть лишено статуса регионального оператора по обращению с ТКО. Установлена необходимость, чтобы средства транспортировки твердых коммунальных отходов подлежали оснащению аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS.

Исходя из приведенных данных следует, что в России проводится поэтапное введение новой системы обращения с отходами. Проблема переработки мусора будет решаться с помощью строительства мусоросжигательных заводов (МСЗ). Строительство таких предприятий планируется по по всей стране.

Что такое Российский экологический оператор

По сведениям источника ГАРАНТ. РУ 14 января 2019 г. Президент РФ Владимир Путин подписал указ о создании публично-правовой компании по формированию комплексной системы обращения с твердыми коммунальными отходами (далее – ТКО) «Российский экологический оператор».

Компания будет находиться в Москве, а ее учредителем станет Минприроды России (Указ Президента РФ от 14 января 2019 г. № 81).

В числе целей формирования единого экологического оператора – предотвращение вредного воздействия ТКО на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечение их в хозяйственный оборот в качестве сырья, материалов, изделий.

Система должна способствовать превращению этих отходов во вторичные ресурсы для изготовления новой продукции, получения энергии и ресурсосбережения.

В связи с новшествами, изменятся начисления коммунальных платежей и установлены тарифы на услуги регионального оператора.