Под угрозой вымирания во всем мире находится около тысячи видов позвоночных животных и 25 тыс. видов растений. В Красной книге РФ значатся около 600 видов растений и около 300 видов животных.
Давайте рассмотрим правовое регулирование, с точки зрения административной, уголовной ответственности и разрешительных мер, касаемо особо редких животных занесенных в Красную книгу РФ.
Разрешительные меры по содержанию, обороту и добывания особо редких животных
В каких случаях, органы власти РФ могут выдать разрешение:
Во-первых, при деятельности зоопарка, питомника. Эта деятельность возможна только на основании разрешения, выданной Росприроднадзором. С 2020 года, вновь принятый законопроект регулирующий данную деятельность, обязывает все российские цирки, зоопарки, дельфинарии и океанариумы получить лицензию на осуществление своей деятельности.
Во-вторых, по государственной услуге по выдаче разрешения на добывание объектов животного и растительного мира, занесенных в Красную книгу РФ предоставляется в соответствии с Административным регламентом, утвержденным приказом Минприроды России от 18.02.2013 № 60:
Добывание объектов животного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, за исключением водных биологических ресурсов, допускается в исключительных случаях в целях сохранения объектов животного мира, осуществления мониторинга состояния их популяций, регулирования их численности, охраны здоровья населения, устранения угрозы для жизни человека, предохранения от массовых заболеваний сельскохозяйственных и других домашних животных.
Добыча (вылов) видов водных биологических ресурсов, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, допускается в исключительных случаях в целях сохранения водных биоресурсов, осуществления мониторинга состояния их популяций, осуществления их искусственного воспроизводства или акклиматизации.
В-третьих, при нахождении, особо редкого животного, зашедшего на территорию населенных пунктов, раненного, находящегося в беспомощном состоянии. При условии вынужденного изъятия животного, его можно сдать в зоопарк, питомник или непосредственно в органы Росприроднадзора. При этом необходимо будет изложить все обстоятельства на бумаге и получить соответствующее заключение, того же самого Росприроднадзора. С 2013 года расширен перечень документов, которыми можно подтвердить происхождение или приобретение заявляемых животных.
Приказ Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 30.01.2013 № 36
"Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования предоставления государственной услуги по выдаче разрешения на содержание и разведение объектов животного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания"
В-четвертых, другие действия учёных и деятелей охраны природы со всеми редкими видами в частности, мечение птиц и животных (кольцевание), фотографирование не является ни добычей, ни содержанием, ни хранением – если оно производится без изъятия животного из природы.
Любые другие действия со всеми редкими видами, особенно угрожающие их жизни, требуют специального разрешения на проведение таких работ.
Административная ответственность
Изъятие из природы животных, занесённых в Красную книгу Российской Федерации, а равно их содержание без соответствующих разрешений Федеральной службы по надзору в сфере природопользования является нарушением, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.35 КоАП РФ.
КоАП РФ Статья 8.35. Уничтожение редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных или растений
Уничтожение редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных или растений, занесенных в Красную книгу Российской Федерации либо охраняемых международными договорами, а равно действия (бездействие), которые могут привести к гибели, сокращению численности либо нарушению среды обитания этих животных или к гибели таких растений, либо добыча, хранение, перевозка, сбор, содержание, приобретение, продажа либо пересылка указанных животных или растений, их продуктов, частей либо дериватов без надлежащего на то разрешения или с нарушением условий, предусмотренных разрешением, либо с нарушением иного установленного порядка, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, -
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч пятисот до пяти тысяч рублей с конфискацией орудий добычи животных или растений, а также самих животных или растений, их продуктов, частей либо дериватов или без таковой; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей с конфискацией орудий добычи животных или растений, а также самих животных или растений, их продуктов, частей либо дериватов или без таковой; на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей с конфискацией орудий добычи животных или растений, а также самих животных или растений, их продуктов, частей либо дериватов или без таковой.
Уголовная ответственность
Уголовная ответственность возникает за незаконную добычу, содержание, приобретение, хранение, перевозку, пересылку и продажу особо ценных диких животных, занесенных в Красную книгу, предусмотренной статьей 258.1 УК РФ:
1. Незаконные добыча, содержание, приобретение, хранение, перевозка, пересылка и продажа особо ценных диких животных и водных биологических ресурсов, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации и (или) охраняемым международными договорами Российской Федерации, их частей и производных -
наказываются обязательными работами на срок до четырехсот восьмидесяти часов, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо принудительными работами на срок до трех лет со штрафом в размере до одного миллиона рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до двух лет или без такового и с ограничением свободы на срок до одного года или без такового, либо лишением свободы на срок до трех лет со штрафом в размере до одного миллиона рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до двух лет или без такового и с ограничением свободы на срок до одного года или без такового.
2. Деяния, предусмотренные частью первой настоящей статьи, совершенные должностным лицом с использованием своего служебного положения, -
наказываются лишением свободы на срок до пяти лет со штрафом в размере до двух миллионов рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до пяти лет или без такового и с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.
3. Деяния, предусмотренные частями первой или второй настоящей статьи, совершенные организованной группой, -
наказываются лишением свободы на срок от пяти до семи лет со штрафом в размере до двух миллионов рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до пяти лет или без такового, с ограничением свободы на срок до двух лет или без такового и с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет или без такового.".
А также хранение чучела из списка особо ценных, без соответствующего разрешения или подтверждения, что животное было не из дикой природы, становится тоже уголовным преступлением.
Выводы
Правоприменительная практика, касаемо особо редких животных, занесенных в Красную книгу, делает больше упор на запретительные меры по содержанию и тем более за продажу. Но непонятна ситуация с административной ответственностью за уничтожение, а за содержание и продажа возможна, и уголовная ответственность. Это сделано скорее всего с учетом того, что у населения, не должны содержаться особо редкие виды, по определению. Кроме специализированных питомников, зоопарков и т.д.
А что делать людям, у которых уже живут особо редкие животные, тем более из экзотических стран, по различным причинам. Конечно, по домам не ходят и не проверяют, живут ли там редкие питомцы, никто этого не делает. Скорее всего, разбираются с теми, кто торгует такими животными. Но законодатель мог предусмотреть более прозрачные схемы, особенно касаемо экзотических животных, занесенных в Красную книгу, при сдаче таких животных в специализированные учреждения и государственные органы.
