Столкновение интересов в Воронеже: город для завода или завод для города?

Воронежский авиационный завод основан в 1932 году: именно тогда был подписан правительственный акт о вводе в строй предприятия. Завод и экспериментальный аэродром расположены на Левом берегу, который в 1930-х гг. и после войны представлял из себя микрорайон «Придача» – исключительно частные домовладения.

За последние 20 лет городская агломерация и застройка города разрослась и фактически слилась с Новоусманской. Таким образом, авиазавод (ПАО ВАСО) и экспериментальный аэродром «Придача» в настоящее время находятся в центре городской агломерации, а трассы полетов воздушных судов пересекают селитебную территорию (т.е. земли, предназначенные для строительства жилых и общественных зданий, дорог, улиц, площадей).

С точки зрения закона

Распоряжением Федерального агентства воздушного транспорта РФ от 07.02.2008 №БЕ-5-р аэродром Воронеж (Придача) внесён в Государственный реестр гражданских аэродромов Российской Федерации, как аэродром класса «В». Это означает, что радиус контролируемой аэропортом территории, в соответствии с нормами годности к эксплуатации гражданских аэродромов, — 30 км от контрольной точки аэродрома (от его геометрического центра). Все строительство в пределах 30 км от этой точки должно согласовываться с аэропортом. Того же требует и статья 128 Федеральных правил использования воздушного пространства.

Так, в соответствии со ст. 46 Воздушного кодекса РФ «проектирование, строительство и развитие городских и сельских поселений, а также строительство и реконструкция промышленных, сельскохозяйственных и иных объектов в пределах приаэродромной территории должны проводиться с соблюдением требований безопасности полетов воздушных судов, с учетом возможных негативных воздействий оборудования аэродрома и полетов воздушных судов на здоровье граждан и деятельность юридических лиц и по согласованию с собственником аэродрома».

В соответствии с п. 58 Федеральных правил ИВП РФ «приаэродромная территория является зоной с особыми условиями использования территории и отображается в схеме территориального планирования соответствующего субъекта Российской Федерации. В пределах приаэродромной территории запрещается проектирование, строительство и развитие городских и сельских поселений, а также строительство и реконструкция промышленных, сельскохозяйственных объектов, объектов капитального и индивидуального жилищного строительства и иных объектов без согласования со старшим авиационным начальником аэродрома».

Согласно норм СНиП, проектируемые заводские аэродромы допускается размещать на расстоянии не менее 6 км от селитебной территории городов и других населенных пунктов при условии, что направление оси взлетно-посадочных полос и трассы полетов самолетов не пересекают селитебную территорию и проходят на расстоянии не менее 6 км от границы жилой застройки.

Размещение в районах аэродромов зданий, сооружений, включая линии связи, высоковольтные линии электропередачи, радиотехнические и другие объекты, которые могут угрожать безопасности полетов воздушных судов или создавать помехи для нормальной работы радиотехнических средств аэродромов, должно быть согласовано с предприятиями и организациями, в ведении которых находятся аэродромы. Предприятия и организации, с которыми необходимо согласование, определяет штаб ВВС военного округа, в зоне ответственности которого предполагается строительство объекта (СНиП II-60-75** Планировка и застройка городов, поселков и сельских населенных пунктов).

Город для завода или завод для города?

Рост города — это естественный процесс и жители города вправе решать, «город для завода» или «завод для города».

Очевидно, что деятельность экспериментального аэродрома ВАСО в зоне городской агломерации создает угрозу жителям воронежского левобережья, и в отношении территории ВАСО необходимо осуществлять меры по реновации, изъяв земельный участок ВАСО для строительства жилой застройки, а сам завод переместив за пределы города.