" Вредный Я ".

Всех приветствую!

Предлагаю ознакомиться с Постановлением о назначении административного наказания, текст которого скопирован мной с официального сайта суда. Постановление суда наклонным шрифтом.

Скажу так: назначению наказания способствовали мои юридические знания, в следствии которых было возбуждено дело, а затем и назначено наказание. Вот такой я вредный иногда бываю.

Заранее

Благодарю за внимание!

Решение по административному делу

Дело № 5-524/2018 ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Мотивированное постановление

составлено 7 декабря 2018 года город Иваново

Мировой судья судебного участка № 1 Ленинского судебного района города Иваново Улыбин А.С., с участием представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Лепорской Е.А., прокурора Хохловой А.П., потерпевшего, рассмотрев в помещении судебного участка № 1 Ленинского судебного района г. Иваново (г. Иваново, ул. 1-я Полевая, д. 70) в отношении:

Угрюмова Михаила Вячеславовича, родившегося, проживающего по адресу: г.

материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ,

установил:

Угрюмовым М.В., как должностным лицом - заместителем руководителя Управления федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологии и массовых коммуникаций по Ивановской области (Далее - Управление Роскомнадзора по Ивановской области) совершено нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан.

В ходе проведенной Прокуратурой Ивановской области проверки по обращению о нарушении Угрюмовым М.В. законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан при рассмотрении ранее поступившего в Управление Роскомнадзора по Ивановской области обращения установлено, что 25.09.2018 г. по адресу: г.Иваново, должностным лицом не был рассмотрен довод заявителя о привлечении должностных лиц Управления к дисциплинарной ответственности, что явилось нарушением п. 1 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

По данному факту в отношении Угрюмова М.В. заместителем прокурора Ивановской области вынесено Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ, от 30.10.2018 года.

В судебном заседании представитель Угрюмова М.В. - Лепорская Е.А., действующая на основании доверенности, указала на то, что состав административного правонарушения в действиях должностного лица отсутствует. Обращение было рассмотрено Угрюмовым М.В., в том числе относительно довода о привлечении к административной ответственности, вынесшей, по мнению, незаконное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ПАО «Совкомбанк». В связи с тем, что Управление Роскомнадзора по Ивановской области не было согласно с правовой позицией Ленинского районного суда г. Иваново, отменившего решением от 10.07.2018 года определение должностного лица Управления, данный судебный акт был обжалован в Ивановский областной суд. Таким образом, в связи с тем, что на момент получения обращения жалоба рассмотрена не была, заместитель руководителя Управления был лишен возможности дать оценку действиям должностного лица, привлечения которого к дисциплинарной ответственности требовал заявитель. Впоследствии, 29 октября 2018 года после вынесения определения Ивановского областного суда от 23 октября 2018 года (с которым Управление также не согласно) был дан дополнительный ответ по его заявлению.

Потерпевший в судебном заседании пояснил, что согласен с постановлением прокуратуры о возбуждении дела об административном правонарушении. Указал, что с 01.07.2017 года законодателем на Роскомнадзор возложены обязанности по возбуждению дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 13.11. КоАП РФ, с последующим направлением возбужденных дел мировому судье для рассмотрения. Однако должностные лица Управления Роскомнадзора по Ивановской области с осени 2017 года на его () заявления о возбуждении дел об административных правонарушениях по ст. 13.11 КоАП РФ и до не давнего времени выносили только определения об отказе в возбуждении дела. За этот период районными судами г. Иваново и Ивановским областным судом было отменено около 20 определений об отказе в возбуждении дел. В связи с этим им было направлено заявление о привлечении к дисциплинарной ответственности за вынесение незаконных определений об отказе в возбуждении дела, которое было рассмотрено в Центральном аппарате Роскомнадзора, и, исходя из представленного ответа, на всех сотрудников Управления Роскомнадзора по Ивановской области были наложены дисциплинарные взыскания. Однако после наложения дисциплинарного взыскания нарушения не прекратились и Ленинским районным судом г. Иваново отменено определение об отказе в возбуждении дела по ст. 13.11 КоАП РФ в отношении ПАО «Совкомбанк», что и послужило поводом для подачи им обращения, которое и было рассмотрено Угрюмовым. Данное обращение содержало вопрос о необходимости решения вопроса о привлечении к дисциплинарной ответственности лица, которое вынесло отмененное судом определение, а соответственно являлось заявлением, предусмотренным п. 3 ст. 4 Федерального закона № 59-ФЗ. При этом, учитывая то обстоятельство, что в заявлении ставился вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности и учитывая то обстоятельство, что рассмотрение такого обращения не предусмотрено положениями иных законов, согласно ст. 1 Федерального закона № 59-ФЗ подлежало рассмотрению в порядке, установленном данным Федеральным законом, положения которого (п. 1 ч. 1 ст. 10) обязывают обеспечить объективное и всестороннее рассмотрение обращения, чего в данном случае сделано не было, а следовательно правонарушение выражено в форме бездействия, так как Угрюмов уклонился от решения поставленных в обращении вопросов, нарушив еще и положения п.3 ст. 5 Федерального закона № 59-ФЗ, а так же нарушив его права, закрепленные п. 3 ст. 5 Федерального закона № 59-ФЗ. Впоследствии на его обращение, но уже за сроками его рассмотрения, установленными ч.1 ст.12 Федерального закона № 59-ФЗ, на электронную почту был дан дополнительный ответ руководителя Роскомнадзора по Ивановкойобласти от 29.10.2018 года № 4365-4/37, который косвенно относится к делу. Из данного ответа следует, что Ивановским областным судом жалоба на решение Ленинского районного суда г. Иваново оставлена без рассмотрения, и производство по ней было прекращено. Из судебного акта Ивановского областного суда следует, что правом обжалования решения суда по жалобе на определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в силу гл. 30 КоАП РФ и ст. 30.9 КоАП РФ должностные лица Управления Роскомнадзора по Ивановской области не обладают. Угрюмов должен знать законодательство и должен был знать, что решение Ленинского районного суда г. Иваново по делу № 12-132/132 не подлежит обжалованию, но вместо этого в ответе на его () заявление решение вопроса о привлечении к дисциплинарной ответственности ставит в зависимость от решения суда, которое вообще не могло состояться ни при каких обстоятельствах по изложенным выше основаниям. Доводы Урюмова были направлены на то, чтобы уклониться от возложенной на него обязанности, предусмотренной п. 1 ч. 1 ст. 10 Федерального закона № 59-ФЗ, по обеспечению объективного и всестороннего рассмотрения заявления. Кроме того, то обстоятельство, что дал еще один ответ, подтверждает необеспечение объективного и всестороннего рассмотрения обращения Угрюмовым в установленный ч. 1 ст. 12 ФЗ срок, поскольку из ответа следует, что ответ Угрюмова не был итоговым. Кроме того, учитывая то обстоятельство, что ответ дан за пределами сроков, установленных ч. 1 ст. 12 Федерального закона № 59-ФЗ, но в рамках сроков, предусмотренных ч. 2 ст. 12 Федерального закона № 59-ФЗ, соответственно было допущено еще одно бездействие - по неизвещению его о продлении срока рассмотрения обращения. Кроме того, фактически не был рассмотрен и вопрос о восстановлении его () нарушенных прав, что является бездействием и нарушением положений п. 3 ч. 1 ст. 10 Федерального закона № 59-ФЗ. Полагает, что вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности является мерой, направленной на восстановление нарушенных прав, поскольку лицо, в отношении которого применяются меры дисциплинарного взыскания, будет предупреждено о неотвратимости наказания. Мерой, направленной на восстановление его нарушенных прав, со стороны Угрюмова могло быть указание на необходимость исполнения решения Ленинского районного суда г. Иваново от 10.07.2018 г. по делу № 12-132/2018, поскольку указанным решением дело было отменено и направлено на новое рассмотрение, то есть указывало на повторное рассмотрение заявления, на восстановление нарушенных прав заявителя, предусмотренных статьями 33, 45, 46, 47 и ч. 1 ст. 52 Конституции РФ.

Прокурор Хохлова А.П. указала, что вина Угрюмова М.В. в совершении административного правонарушения подтверждается представленными материалами. При этом в ответе заместителя руководителя Управления Роскомнадзора по Ивановской области не рассмотрен вопрос о привлечении сотрудника Управления к дисциплинарной ответственности со ссылкой на то, что данный вопрос будет решаться в рамках рассмотрения жалобы на решение суда об отмене определения должностного лица Управления.

Мировой судья, исследовав материалы дела об административном правонарушении, выслушав участников производства по делу об административном правонарушении, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 5.59 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 КоАП РФ.

Согласно ст. 2 и 3 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ивановской области, утвержденного Приказом Роскомнадзора от 25.01.2016 г. № 20, Управление создано в целях исполнения государственных полномочий по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, в том числе электронных, и массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, функции по контролю и надзору за соответствием обработки персональных данных требованиям законодательства Российской Федерации в области персональных данных на подведомственной территории. Управление является государственным органом, находящимся в подчинении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

В соответствии с ч. 4 ст. 1 Федерального закона от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» установленный данным Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами распространяется на правоотношения, связанные с рассмотрением указанными органами, должностными лицами обращений объединений граждан, в том числе юридических лиц, а также на правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, осуществляющими публично значимые функции государственными и муниципальными учреждениями, иными организациями и их должностными лицами.

Часть 1 статьи 10 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрений обращений граждан Российской Федерации» устанавливает, что государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение, а также дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

Согласно ч. 1 ст. 12 вышеназванного Федерального закона письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Из представленных материалов следует, что 06.09.2018 г. в адрес Управления Роскомнадзора по Ивановской области поступило электронное обращение, направленное с официального сайта «rkn.gov.ru» и дубликат обращения, направленный из Управления Роскомнадзора по Псковской области.

В обращении сообщал о факте вынесения главным специалистом - экспертом Управления незаконного определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ПАО «Совкомбанк» и его должностных лиц и просил привлечь должностных лиц Управления к дисциплинарной ответственности.

По результатам рассмотрения обращения 25.09.2018 г. и.о. руководителя Управления Угрюмовым М.В. направлен ответ, в котором, фактически уклонившись от рассмотрения обращения в части привлечения к дисциплинарной ответственности должностного лица, вынесшего определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ПАО «Совкомбанк», он сообщил, что данный вопрос будет рассмотрен Ивановским областным судом в рамках рассмотрения жалобы Управления на решение Ленинского районного суда г. Иваново от 10.07.2018 г. (дело № 12-132/2018). Такого рода делегирование полномочий и обязанностей государственным органом суду, поставленное в зависимость от принятия последним судебного решения по жалобе на действия должностноголица данного государственного органа, законом не предусмотрено.

Таким образом, в нарушение п. 1 ч. 1 ст. 10 Закона № 59-ФЗ в ответе от 25.09.2018 вопрос о привлечении должностных лиц Управления к дисциплинарной ответственности и.о. руководителя Управления Угрюмовым М.В. рассмотрен не был.

Приказом руководителя Управления Роскомнадзора по Ивановской области от 12.09.2018 г. исполнение обязанностей руководителя на время отсутствия в период с 17.09.2018 г. по 05.10.2018 г. возложено на Угрюмова М.В.

Из должностного регламента федерального государственного служащего, замещающего должность руководителя Управления федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологии и массовых коммуникаций по Ивановской области (подпункт 13 пункта 3.1.1) следует, что в его должностные обязанности входит организация обеспечения в соответствии с законодательством Российской Федерации доступа граждан и организаций к информации о деятельности Управления.

Таким образом, Угрюмов М.В. в силу своих должностных обязанностей на период с 17.09.2018 г. по 05.10.2018 г. нес ответственность по соблюдению установленного порядка рассмотрения обращений граждан в рамках своих полномочий.

При указанных обстоятельствах мировой судья приходит к выводу о совершении Угрюмовым М.В. административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ и выразившегося в нарушении установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан.

Смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств мировым судьей не установлено.

При назначении наказания мировой судья принимает во внимание характер совершенного правонарушения, отсутствие отягчающих и смягчающих административную ответственность обстоятельств, личность виновного, и полагает подлежащим назначению административное наказание в виде штрафа в размере, предусмотренном санкцией ст. 5.59 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 5.59, 23.1, 29.9-29.11 КоАП РФ, мировой судья

постановил:

Угрюмова Михаила Вячеславовича признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 (пять тысяч) рублей.

Перечисление штрафа следует производить по следующим реквизитам:

Управление Федерального казначейства Ивановской области (Прокуратура Ивановской области л/с 04331230030), ИНН 3729009991, КПП 370201001, р/с 40101810700000010001, Отделение Иваново, г.Иваново, БИК 042406001, ОКТМО 24701000, КБК 41511690010016000140. Разъяснить лицу, привлеченному к административной ответственности, что при неуплате административного штрафа в течение шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, оно подлежит привлечению к административной ответственности по ст. 20.25 КоАП РФ, влекущей наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов. Постановление может быть обжаловано в Ленинский районный суд города Иваново через мирового судью судебного участка №1 Ленинского судебного района г.Иваново в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. Мировой судья: А.С.Улыбин