Данная статья адресована, прежде всего, субъектам малого бизнеса и освещает проблемы, с которыми могут столкнуться бизнесмены-соискатели лицензий в процессе получения той или иной лицензии.
Деятельность о лицензировании регулируется Федеральным законом «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 4 мая 2011 года №99-ФЗ. Данный закон предусматривает исчерпывающий перечень видов деятельности, подлежащих лицензированию (ст. 12 ФЗ №99-ФЗ). Лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.
И так, многие предприниматели, организуя свой бизнес, нуждаются в получении лицензии, без наличия которой невозможно осуществлять ту или иную деятельность законно.
И тут встает вопрос, каким образом получить нужную лицензию? Для примера возьмем очень популярную сферу лицензирования – по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ (лицензия на реставрацию). Ежегодно государство выделяет на реставрацию памятников культуры большие деньги, например, в 2016 году выделялось 5,5 млрд. Рублей, в 2018-м – уже 9,8 млрд. Рублей. И каждый год потребности в реставрации объектов культурного наследия растут и требуют все больше затрат.
Итак, предлагаю рассмотреть 3 варианта, с помощью которых можно получить лицензию и начать работать.
Вариант первый – обращаемся к услугам посредников.
Скорее всего, предприниматель, озадаченный проблемой лицензирования, обратится к просторам интернета, введет в поисковике название нужной лицензии и увидит миллионы предложений по данной теме.
Предложений услуг о помощи в той или иной сфере лицензирования действительно много, но как выбрать из них ту фирму, которая поможет 100%?
Работая в сфере лицензирования более 10 лет, могу сказать, что 90% всех предлагаемых услуг – это услуги посредников, но не исполнителей. Под термином «посредник» я имею в виду некие компании, которые имеют свою рекламу в интернете, они всегда на слуху, имеют офис и сотрудников, которые вас всегда готовы проконсультировать по вашей тематике, зачастую такие компании располагаются территориально в Москве или Санкт-Петербурге, НО эти компании не готовят документы самостоятельно! Как на самом деле это выглядит? В лучшем случае в таких компаниях работают специалисты по лицензированию, которые действительно сами готовят все документы, у них есть необходимая база для подготовки документов по вашим запросам. Но такие компании встречаются довольно редко!
В основном на рынке услуг вы можете встретить компании, которые понятия не имеют, как подготовить и сдать пакет документов для получения лицензии по вашему запросу, они лишь находят клиента, заключают с ним договор и передают работу на исполнение сторонних организаций или физ. лиц! За свои услуги такие компании-посредники имеют наценку до 2-3 раз выше, чем имеет непосредственный исполнитель заказа.
Например, лицензия по сохранению объектов культурного наследия на рынке услуг будет стоить не дешевле 300 тыс. руб. (это самый простой и минимальный набор видов работ), тогда как непосредственный исполнитель возьмет за такую работу от 80 до 150 тыс.
А что же вы получите, обратившись за данной услугой к посредникам? Помните, что ни одна компания в подобной области ни работает законными способами. Так или иначе, когда вы обращаетесь с просьбой помочь получить лицензию, и у вас в штате нет ни одного специалиста, будьте готовы к предоставлению фейковой информации, под которой вы ставите стою подпись и печать! Логика посреднических компаний такая – у вас нет квалифицированных специалистов, значит, мы вам их предоставим на время получения лицензии. Откуда эти специалисты? Из таких же компаний как ваша, которые когда-то получали лицензии через посредников. Эти специалисты и не в курсе, что они работают в 10 компаниях одновременно, и кто-то активно пользуется их документами. Но обращаясь к посредникам, надо всегда помнить, что никто не хранит конфиденциальность, любые ваши документы, однажды попавшие к посредникам в руки, обойдут всю нашу необъятную страну! С момента введения требований о нотариальном заверении дипломов и подписей на заявлении о предоставлении лицензии, количество поддельных документов только увеличилось! И за весь этот фейк будете нести ответственность вы – как руководитель компании – соискателя лицензии! Задумайтесь!
Посредники обычно обещают 100% гарантию результата, но только 1 из 20 таких фирм может реально гарантировать результат и получение лицензии в срок и только потому, что они знают «выход» в лицензирующий орган (коррупцию никто не отменял). Все остальные фирмы не гарантируют никакой результат вообще. Вы можете заплатить фирме-посреднику до 70% аванса за оказание услуг, при этом вы можете получить отказ в выдаче лицензии, а сумму аванса будет вернуть достаточно сложно, ведь даже договор на оказание таких услуг составляется с учетом того, чтобы любыми способами не вернуть внесенный аванс! В итоге, заказав такую услугу у посредников, вы будете верить в 100% результат и получение лицензии в срок, не превышающий 45 рабочих дней (как и предусмотрено законом), но на деле ситуация обернется отказом, а при наиболее благоприятном стечении обстоятельств - получением лицензии через 5 месяцев. Как? Читайте ниже.
Вариант второй – самостоятельное получение лицензии.
Теперь о том, а может ли предприниматель-соискатель лицензии самостоятельно получить лицензию без обращения к услугам посредников? Теоретически да, может, но скорее всего не с первого раза и это займет гораздо больше времени.
Как правило, все требования в любом лицензировании сводятся практически к одному – это наличие квалифицированных специалистов, наличие материально-технической базы (оборудование, инвентарь, наличие офисных и производственных помещений), наличие системы контроля качества, нормативно-технической документации и некоторые другие, в зависимости от конкретного вида деятельности.
Поскольку я практикую в основном в области лицензирования деятельности по сохранению объектов культурного наследия, приведу пример именно из этой области.
Лицензирующим органом в этой области является Департамент государственной охраны культурного наследия Министерства культуры Российской Федерации (г. Москва).
Лицензионные требования установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 19.04.2012 г. № 349 «О лицензировании деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской.
Рассмотрим основное требование – это требование к квалифицированным специалистам. Наличие в штате соискателя лицензии (лицензиата) не менее 3 работников, занимающих должности руководителей (генеральный директор (директор), его заместители, главный инженер, главный архитектор, производитель работ, начальник отдела), ответственных за осуществление лицензируемой деятельности, прошедших аттестацию в области сохранения объектов в порядке, установленном Министерством культуры Российской Федерации, и имеющих стаж работы в области сохранения объектов, необходимый для выполнения заявленных работ, не менее 3 лет за последние 10 лет.
Предположим, что вы решили сами получить лицензию на стандартные виды работ, которые предполагают не только производственные реставрационные работы, но и проектные. Таким образом, законодательно установленный минимум в 3 специалиста одновременно переходит в 6 специалистов (из расчета 3 специалиста на проектные работы и 3 специалиста на производственные, если только вы не найдете универсальных специалистов в количестве 3 чел., которые имеют опыт работы и в проектировании от 3 лет, и в строительстве от 3 лет, и при этом в сфере реставрации). Допустим, нашли 6 специалистов с необходимым опытом работ в реставрации. Теперь по требованиям законодательства их нужно аттестовать. Подаем заявку на аттестацию, прикладываем портфолио выполненных работ, отправляем в Мин. культуры РФ, ждем около месяца приглашения. На основании приглашения специалист должен лично явиться в аттестационную комиссию Мин. культуры РФ (г. Москва), что получается весьма накладным компаниям из регионов (транспортные расходы, расходы по размещению, расходы на питание и т.д.). В ходе собеседования на аттестации специалист должен доказать свой опыт работы на объектах культурного наследия, путем ответов на вопросы комиссии. Допустим, специалист прошел аттестацию и ему присвоена 3 категория (самая низшая и простая). Через какое-то время специалисту выдают уведомление о том, что он прошел аттестацию и им получена категория, включают в реестр. И так после аттестации прошло уже 2,5 мес. (сроки аттестации по закону 45 рабочих дней).
Далее вы подаете заявление на получение лицензии, прикладываете своих аттестованных специалистов (например, с 3 категорией, аттестованных в 2019 году). Департамент государственной охраны культурного наследия Министерства культуры Российской Федерации по закону обязан рассмотреть документы и принять решение в срок не позднее 45 рабочих дней (ч.1 ст. 14 ФЗ №99-ФЗ) с момента поступления заявления и всех прилагаемых документов. И так проходит еще 2,5 мес. пока принимается решение о выдаче лицензии. Через 45 рабочих дней узнаем в канцелярии результат рассмотрения документов – отвечают, что дело еще даже не смотрели! Возмущаемся, как так? Ответ: «По нашему внутреннему регламенту»! После 45 раб. дней эксперт выносит предварительное решение о выдаче или отказе в выдаче лицензии, затем это решение направляется руководителю лицензирующего органа на согласование (все по тому же внутреннему регламенту). Проходит после этого еще около месяца. Узнаем, есть ли результат? Ответ, к примеру, предварительно решение принято положительное, находится на согласовании у руководства. Ждем еще около месяца. Узнаем результат. Ответ: «Приказ о выдаче лицензии есть, но он не подписан»! Ждем еще около месяца, а то и больше… Наконец-то обновляется реестр лицензий, и вы видите свою организацию в этом реестре. Значит теперь точно можно поехать в Москву и получить оригинал лицензии лично, ну или вам направят ее почтой России, и вы получите ее еще через 2-3 недели. Вы можете сколько угодно обжаловать действия/бездействия лицензирующего органа, юридически у них все правильно. Потому что ваше заявление о предоставлении лицензии они не зарегистрируют в момент поступления, а только через несколько дней, а иногда недель. Приказ о выдаче /отказе в выдаче лицензии они издадут датой из расчета 45 раб. дней с момента регистрации заявления. Ну а как долго вы будете оригинал лицензии получать – это уж вообще последнее, что их волнует! Конечно, есть и другие способы воздействия на лицензирующий орган, например, обращение с жалобой в прокуратуру или суд, но тут вы можете подставить сами себя (ведь в ваших документах может быть не все чисто), это следует учитывать, прежде чем предпринимать такие действия!
Итог, вы потратили около 8 месяцев на получение лицензии. Все 6 человек у вас должны числиться в штате все это время и конечно это затраты на зарплату. Будут ли они сидеть без работы или заниматься какой-то другой деятельностью, не требующей получения лицензии, зависит от направления деятельности вашей компании и возможностей и желания руководителя компании.
Это лишь пример, наиболее благоприятного исхода ситуации. Но может ведь получиться и так, что вы будете ждать 8 мес. и получите отказ в выдаче лицензии. А причин для отказа может быть всего несколько, в основном 2: наличие в представленных документах недостоверной или искаженной информации и установленное в ходе проверки несоответствие соискателя лицензии лицензионным требованиям. Но под эти 2 основания можно подогнать очень много случаев!
Например, специалист аттестован в 2019 г. – значит совсем недавно, значит у него нет достаточного опыта работы, он должен как минимум 3 года проработать, будучи аттестованным, несмотря, на то, что у него есть опыт работы в реставрации более 3 лет по профилю заявленных работ. Или у специалиста 3 категория вам могут ответить, что такая категория не подходит для получения лицензии. Где об этом говорится в законе? Нигде! Ссылаются на внутренний регламент, которого никто в глаза не видел. Или причина для отказа – ваш специалист устроен по трудовому договору и у него еще не закончился испытательный срок, мы вам не можем дать лицензию, т.к. вы получите лицензию, а специалиста уволите как не выдержавшего испытательный срок! Или нет приказа о назначении специалистов ответственными за выполнение тех или иных работ. Или специалист работал в реставрации когда-то давно, лет 15-20 назад, вроде опыт есть, но для лицензирования он не подходит, т.к. опыт работ должен быть за последние 10 лет.
Можно конечно перед получением лицензии набрать штат специалистов, которые будут уже аттестованы и будут полностью соответствовать лицензионным требованиям, но тогда как минимум вам придется платить таким работникам зарплату и не маленькую (такие специалисты себя высоко ценят) около 4-5 мес. до момента получения лицензии и, кроме того, снабжать их работой по их специализации, потому что адекватный специалист нацелен именно на получение работы по направлению его деятельности. Заработная плата таких специалистов может доходить до 100 тыс. руб. и более ежемесячно на 1 человека. Можете самостоятельно подсчитать расходы. Просто «купить» такого специалиста на бумаге и с гарантией, что он подтвердит, что действительно работает в вашей компании, довольно сложно, наверное, только единицы соглашаются на такую авантюру, уважающие себя профессионалы никогда на такое не пойдут!
Вариант третий – купить готовый бизнес с лицензией.
Самый быстрый способ начать работать - это покупка готового бизнеса (ООО с уже имеющейся лицензией). Существует множество компаний, специализирующихся на этом бизнесе, а именно: они регистрируют компании, получают на них лицензии, а затем продают заинтересованным лицам. При таком раскладе вы экономите время, можете начать работать почти сразу после покупки компании с лицензией. Переоформление документов через нотариуса (купля-продажа доли в уставном капитале) происходит быстро, право собственности на долю в уставном капитале ООО переходит к новому собственнику в момент подписания договора купли-продажи у нотариуса. Затем лишь потребуется регистрация изменений в ЕГРЮЛ, что занимает до 5 рабочих дней при нормальном стечении обстоятельств, или до 30 дней, если налоговый орган решит провести проверку и узнать причины переоформления компании на другое лицо. Здесь имеются свои нюансы, которые я не буду затрагивать. Но, так или иначе, во времени вы все равно сэкономите. Стоимость готовой фирмы с лицензией зависит от количества видов работ, имеющихся в лицензии, и обычно в 2-3 раза превышает стоимость, которую вам могут предложить за получение такой же лицензии под заказ. К примеру, средняя рыночная цена на самый простой перечень работ в лицензии «под заказ» составит 300-350 тыс. руб., а готовая фирма с лицензией - 400-500 тыс. руб., на самый необходимый перечень работ «под заказ» стоимость составит около 400-500 тыс., а готовая фирма с лицензией на такие же виды работ – 700-800 тыс. руб.
Но все же при нынешней ситуации в области лицензирования данный путь, по моему мнению, считается предпочтительным!
Как получить лицензию – решать только вам, но будьте бдительны, не ведитесь на рекламу, если выбираете посредников – выбирайте по рекомендациям, а не по низкой цене. Если все-таки решили самостоятельно рискнуть, всех требований вы конечно знать не можете, поэтому можете за чисто символическую плату попросить специалиста в этой области консультировать вас о том, как правильно подготовить документы, и возможно вы очень много сэкономите!
В данной статье я рассказала только об одной достаточно популярной области лицензирования, с которой уже много лет работаю. Но это лишь пример. Не исключено, что в других областях можно столкнуться с подобными проблемами или может быть, наоборот, в других сферах проще.
Успехов вашему бизнесу!
