Размышление о ТОРах, или Как Бурятия стала Дальним Востоком

Проснувшись утром 4 ноября 2018 года, мы, жители Республики Бурятия, узнали, что «государевой» волей мы из сибиряков превратились вдруг в дальневосточников.

Немного истории

Подобное было в нашей истории, на заре становления советской власти (1920 год), с той разницей, что республика была тогда центром и Вехнеудинск являлся столицей Дальневосточной республики. Тогда данное было продиктовано сложившейся на Дальнем Востоке обстановкой, и ДВР явилась буферной республикой. Спустя 70 лет наша жизнь, совершив крутой поворот, в очередной раз ввергла наш многострадальный народ в пучину событий, принесших ему не самые лучшие перемены. И вот 3 ноября 2018 года президент России Владимир Путин подписал указ, в соответствии с которым два субъекта Федерации – Бурятия и Забайкальский край – перешли из одного федерального округа в другой. Сделано это было единолично, «властной рукой» президента, что само по себе в очередной раз можно расценить как нарушение конституционных прав граждан и ставший, к сожалению, уже системным подрыв основ конституционного строя, а именно существа ст. 2, 3 (высшим непосредственным выражением власти народа является референдум), 4, 32 Конституции РФ, где существо данной нормы, главного закона страны устанавливает право граждан на публичные слушания, референдум, поскольку решилась судьба республики и, по сути, судьба ее населения. Другими словами, напрашивается аналогия с проданными крепостными крестьянами.

Новации в законе

Таким образом, влившись в состав Дальневосточного федерального округа, республика стала субъектом прав и обязанностей законов и подзаконных актов, действующих на территории данного округа. В том числе незадолго до Нового года, 29 декабря 2017 года, Путин подписал закон с обнадеживающим названием «О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации», ранее принятый Госдумой 23 декабря и одобренный Советом Федерации спустя 2 дня. Законом определяется правовой режим территорий опережающего развития (ТОР), меры господдержки и порядок осуществления деятельности на этих территориях. По решению Правительства РФ ТОСЭР создается сроком на 70 лет, который может быть в случае необходимости продлен.

70 лет – это срок, за который сменится несколько поколений. Нетрудно себе представить, что на территории ТОСЭР за указанный период родится и вырастет 3 поколения китайцев (а резидентами на данных территориях будут именно они), которые будут считать место своего рождения своей Родиной.

Принимая во внимание численность китайского народа, несопоставимую с численностью нашего населения, и малую плотность заселенности наших территорий, данное обстоятельство обязательно послужит основанием обострения территориального конфликта. Нельзя забывать, что Китай всегда вожделенно смотрел и смотрит на территорию Дальнего Востока и Сибири и считает их своими временно утраченными территориями.

В п. 3 ст. 2 ФЗ устанавливается, что «территория опережающего социально-экономического развития — часть территории субъекта Российской Федерации, включая закрытое административно-территориальное образование, на которой в соответствии с решением правительства Российской Федерации установлен особый правовой режим осуществления предпринимательской и иной деятельности в целях формирования благоприятных условий для привлечения инвестиций, обеспечения ускоренного социально-экономического развития и создания комфортных условий для обеспечения жизнедеятельности населения».

Этапы реализации закона

На первых этапах реализация закона в основном направлена на развитие Дальнего Востока. Дело в том, что в течение 3 лет со дня вступления закона в силу ТОР могут создаваться только на территориях регионов, входящих в Дальневосточный федеральный округ, а также моногородов с наиболее сложным социально-экономическим положением, включенных в перечень, утверждаемый Правительством РФ.

Звучит не совсем конкретно, но более-менее и можно, может быть, рассуждать о полезности подобного нововведения, если бы не некоторые «но».

Напрашивается вопрос о том, кто же будет создавать в регионе те самые привлекательные условия? Ст. 18, которая носит название «Особенности трудовой деятельности у резидентов территорий опережающего социально-экономического развития». Итак, п. 1 гласит: «Резиденты территории опережающего социально-экономического развития, осуществляющие функции работодателя, привлекают и используют ИНОСТРАННЫХ граждан для осуществления трудовой деятельности на территории опережающего социально-экономического развития в порядке и на условиях, которые предусмотрены для соответствующих категорий иностранных граждан Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", при этом: 1) получение разрешений на привлечение и использование иностранных работников НЕ ТРЕБУЕТСЯ; и

2) приглашения на въезд в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности, а также разрешения на работу иностранным гражданам на территории опережающего социально-экономического развития ВЫДАЮТСЯ БЕЗ УЧЕТА КВОТ НА ИХ ВЫДАЧУ, установленных Правительством Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации"» (см. комментарий от редакции).

Фактически работодатель может привлечь сколько угодно иностранной рабочей силы, а если мы говорим о Дальнем Востоке, то очевидно, что этой рабочей силой станут китайцы, почасовая заработная плата которых ниже среднероссийской ставки.

Кстати, ко второму чтению Минвостокразвития прописало, что граждане России будут иметь преимущество при устройстве на работу в этих зонах развития. Чтобы привлечь иностранные кадры, резиденты ТОРов должны составить обоснование и направить его в Правительство России. Но, рассуждая реалистично, мы все ведь знаем, что при необходимости подобные обоснования прекрасно составляются таким образом, что претендовать на ту или иную должность может только конкретно выбранный человек, а в нашем случае «китаец», может быть в силу финансовых запросов более предпочтительным для работодателя, нежели местное население, которому в случае устройства на работу нужно будет обеспечить и всю полагающуюся социалку.

Ст. 28. Особенности принудительного отчуждения земельных участков (изъятия земельных участков) и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества, иного имущества для государственных нужд

При этом закон допускает принудительное изъятие земельных участков, о чем говорится в ст. 28: «В целях создания и развития объектов инфраструктуры территорий опережающего социально-экономического развития допускается изъятие земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества, иного имущества, при этом решение об изъятии земельных участков на территории опережающего социально-экономического развития может быть принято по ходатайству управляющей компании».

То есть данная статья не дает однозначного толкования, не раскрывает процедуру изъятия объектов собственности граждан, проживающих на данной территории, что само по себе вызывает неоднозначное толкование данной нормы, подразумевающие то, что местное население просто лишают права собственности. Если понимать буквально существо указанной нормы, то у российского собственника могут изъять землю и имущество и передать их в аренду для «создания и развития» объектов инфраструктуры. А проживать на этой территории будут иностранцы, ввозимые в страну для работы. (Действующее законодательство прямо указывает, что изъятие земельных участков и других объектов недвижимости из частной собственности «для государственных или муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях», и фактически дает исчерпывающий перечень таких случаев в ст. ст. 49 ЗК РФ.)

Порядок изъятия земельных участков для государственных и муниципальных нужд является предметом регулирования федерального законодательства, в частности таких сводов законов, как Гражданский, Земельный и Жилищный кодексы РФ.

Положениями ЗК РФ (п. 4 п. 1 ст. 9, п. 3 ст. 55) и ГК РФ (п. 2 ст. 279) устанавливается, что именно на федеральном уровне подлежат регулированию:

• порядок подготовки и принятия решений об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд;

• порядок выкупа земельного участка у его собственника;

• порядок определения выкупной цены земельного участка;

• порядок прекращения прав владения и пользования земельным участком.

Ст. 31. Особенности размещения объектов инфраструктуры территории опережающего социально-экономического развития на землях лесного фонда

1. В целях размещения объектов инфраструктуры территорий опережающего социально-экономического развития допускается размещение соответствующих объектов на землях лесного фонда.

2. Для размещения объектов инфраструктуры территории опережающего социально-экономического развития в лесах допускается осуществление выборочных и сплошных рубок лесных насаждений (за исключением случаев, предусмотренных Лесным кодексом Российской Федерации и иными законодательными актами Российской Федерации).

Значительная часть нашей республики входит территорию особого природопользования, а Байкал является участком всемирного природного наследия «ЮНЕСКО».

Байкальская природная территория является одним из ключевых факторов развития российской экономики. А ее достояние (чистая пресная вода) — это стратегический ресурс страны. И допустить к нему китайцев, которые под флагом ТОРов будут безраздельно хозяйничать на нашей территории, — это настоящее предательство национальных интересов. Ведь чтобы организовать ту же добычу воды своими силами, требуются не такие уж большие вложения — пробурить скважину и помочь производить эту воду на продажу нашим предпринимателям, но, судя по всему, нынешняя власть, не особо утруждаясь и вкладываясь, за счет многолетней концессии территорий иностранцам хочет получить для себя некие дивиденды. И для нас самое опасное в этой игре то, что особой разменной картой стал Байкал.

И еще один момент. Для управления ТОР создается управляющая компания в форме ОАО со 100%-но государственным капиталом. Компетенция этой компании предусмотрена максимально широкая: застройщик территории, обеспечение функционирования инфраструктуры, оказание услуг, необходимых для деятельности резидентов, в том числе бухгалтерских, юридических, таможенных и услуг многофункциональных центров, а также технического подключения к сетям общего пользования и другие полномочия. Помимо этого, закон предусматривает создание «уполномоченного органа», который будет отвечать за выдачу разрешения на строительство, согласование схемы территориального развития субъекта РФ, контроль за правильностью начисления и уплаты налогов резидентами ТОЭСР, предоставление федеральных земель, изъятие земель для нужд ТОЭСР и «иные предусмотренные настоящим Федеральным законом полномочия». Своего рода изъятие у региональной и муниципальной власти ресурсов на федеральный уровень. Так что помимо таких проблем, как свободное использование иностранной рабочей силы и возможность принудительного изъятия земельных участков, речь идет о фактическом монополизме, объединении в одних руках функции регулятора и участника отношений в области строительства, разрыве связи федерального чиновника, управляющего и граждан, проживающих на территориях ТОЭСР.

Лично у меня подобные нововведения вызывают много вопросов на существующие проблемы. Считаю, что сам закон не доработан и в своей окончательной форме должен давать однозначное толкование, в том числе ст. 28 закона, которая регламентирует особенности принудительного отчуждения земельных участков (изъятия земельных участков) и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества, иного имущества на территории ТОР, дабы не провоцировать возникновение очагов социального напряжения, конфликтных ситуаций между так называемым «резидентом» и местным населением.

Ранее, при СССР, подобные мероприятия сопровождались кропотливым подготовительным этапом, с указанием характерной конкретной цели развития той или иной территории, т. е. страна, граждане знали, каким образом будет развиваться тот или иной регион, и данное включалось в «пятилетний план». В этом смысле закон «О ТОСЭР» есть закон «НИ О ЧЕМ». Кроме того, если и есть «смысл» в данном законе, то, боюсь, заключается он в далеко не патриотических соображениях, а есть постепенная сдача территорий страны. За примером далеко ходить не нужно. Где сейчас ряд островов на реке Амур, принадлежащих ранее, на протяжении столетий России? К примеру: остров Тарабаров, остров Даманский, за который была пролита кровь советских пограничников? О чем ведутся переговоры главы Российской Федерации с премьер-министром Японии?