Каков порядок получения паспорта для лиц из Луганска или Донецка?

В последнее время очень часто ко мне обращаются с вопросами о порядке и сроках оформления гражданства РФ для лиц, прибывших на территорию России из Луганской и Донецкой областей. Из-за политической непростой обстановки у таких лиц нет возможности не только получить паспорт Украины, но и сделать загранпаспорт, получить оригиналы каких-либо документов, если они утеряны. В связи с этим адресую настоящую публикацию в виде инструкции тем, кто прибыл в Россию и не знает, как оформить гражданство России. Итак!

Какие способы получения гражданства существуют

Существует два порядка получения гражданства России: общий и упрощенный. Требования общего порядка получения гражданства предусматривают следующее для претендентов (ч. 1 ст. 13 ФЗ № 62 «О гражданстве РФ», далее по тексту – Закон).

А именно они:

а) проживают на территории Российской Федерации со дня получения вида на жительство и до дня обращения с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в течение пяти лет непрерывно, за исключением случаев, предусмотренных частью второй настоящей статьи. Срок проживания на территории Российской Федерации считается непрерывным, если лицо выезжало за пределы Российской Федерации не более чем на три месяца в течение одного года. Срок проживания на территории Российской Федерации для лиц, прибывших в Российскую Федерацию до 1 июля 2002 года и не имеющих вида на жительство, исчисляется со дня регистрации по месту жительства;

б) обязуются соблюдать Конституцию Российской Федерации и законодательство Российской Федерации;

в) имеют законный источник средств к существованию;

г) обратились в полномочный орган иностранного государства с заявлениями об отказе от имеющегося у них иного гражданства. Отказ от иного гражданства не требуется, если это предусмотрено международным договором Российской Федерации или настоящим Федеральным законом либо если отказ от иного гражданства невозможен в силу не зависящих от лица причин;

д) владеют русским языком; порядок определения уровня знаний русского языка устанавливается положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации.

Какие особенности упрощенного порядка для лиц из Луганской и Донецкой областей Украины?

В чем заключаются плюсы упрощенного порядка, думаю, известно немногим.

Во-первых, это не только сокращенные сроки получения гражданства (до 3 месяцев со дня подачи документов), но и отсутствие экзамена по русскому языку, не требуется подтверждать ваши финансовые возможности, а также заявителями по «упрощенке» могут быть как иностранные граждане, так и лица без гражданства.

Во-вторых, к упрощенному способу получения гражданства могут быть отнесены «особые» категории лиц.

Согласно ч. 8 ст. 14 и ч.1.1 ст. 29 № 62-ФЗ «О гражданстве РФ» Президент РФ вправе определять определенные категории лиц, которые имеют права на получение гражданства в упрощенном порядке.

То есть, таким образом, «список упрощенцев» расширяется на федеральном уровне, поскольку получить гражданство такие лица могут, находясь в любом регионе нашей страны. По отношению лиц из Луганской и Донецкой областей Украины было указано Президентом следующее.

24 апреля 2019 года вступил в законную силу указ Президента России № 183 «Об определении в гуманитарных целях категорий лиц, имеющих право обратиться с заявлением о приеме в гражданство в РФ в упрощенном порядке» (далее по тексту – указ № 183). Данный указ распространяется в следующих случаях:

1. Лица ранее имели постоянное местожительство на территориях Донецкой и Луганской областей Украины.
2. В настоящий момент находятся на территории России и желают получить гражданство России.
3. Имеют при себе документы, удостоверяющие личность.

Какие документы удостоверяют личность заявителей из Луганской и Донецкой областей Украины?

Обратите внимание: это может быть не только паспорт Украины, но также и иные документы.

Согласно указу Президента РФ от 18.02.2017 г. № 74 «О признании в РФ документов и регистрационных знаков транспортных средств, выданных гражданам Украины и лицам без гражданства, постоянно проживающим на территориях отдельных районов Донецкой и Луганской областей Украины» (далее по тексту – Указ № 74) действительными документами, удостоверяющими личность, признаются в РФ:

а) документы об образовании и (или) о квалификации,

б) свидетельства о рождении,

в) свидетельства о заключении (расторжении) брака,

г) свидетельства о перемене имени, о смерти,

д) свидетельства о регистрации транспортных средств,

е) регистрационные знаки транспортных средств.

Каков перечень документов для оформления по «упрощенке» для Луганской и Донецкой областей Украины?

Согласно п. 2 указа № 183 такие лица:

а) подают заявления о приеме в гражданство Российской Федерации по

форме согласно приложению в уполномоченные территориальные органы

Министерства внутренних дел Российской Федерации, перечень которых

определяется этим министерством;

б) представляют вместе с заявлениями о приеме в гражданство

Российской Федерации следующие документы, содержащие персональные данные

заявителя, и их копии:

• документ, удостоверяющий личность, предусмотренный указом Президента Российской Федерации от 18.02.2017 г. № 74 «О признании в Российской Федерации документов и регистрационных знаков транспортных средств, выданных гражданам Украины и лицам без гражданства, постоянно проживающим на территориях отдельных районов Донецкой и Луганской областей Украины», с отметкой о регистрации по месту жительства на территории соответствующего района Донецкой или Луганской области Украины;

• документ, свидетельствующий о перемене фамилии, имени и (или) отчества;

• документ о наличии гражданства иностранного государства;

• документ о заключении (расторжении) брака;

• свидетельство о рождении ребенка, включенного в заявление о приеме в гражданство Российской Федерации.

Каков срок рассмотрения и выдачи паспорта РФ для лиц из Луганской и Донецкой областей Украины?

Согласно п. 3 Указа № 183 рассмотрение заявлений о приеме в гражданство Российской Федерации, поданных такими лицами, осуществляется в срок, не превышающий 3 месяцев со дня подачи заявления и представления документов.

Когда считается юридически принятым гражданство РФ – с момента получения паспорта или с момента принятия Решения ОМВД?

Конечно же, со дня принятия в установленном порядке решения о приеме в гражданство Российской Федерации.

Как осуществляется въезд-выезд из РФ в Украину и обратно?

На основании Указа № 74 иностранные лица или лица без гражданства из Луганской или Донецкой областей могут осуществлять въезд в Российскую Федерацию и выезд из Российской Федерации без оформления виз на основании документов, удостоверяющих личность (несовершеннолетние дети в возрасте до 16 лет – на основании свидетельства о рождении), выданных соответствующими органами, фактически действующими на территориях указанных районов.

А если вы уже получили незаконно обоснованный отказ в получении гражданства РФ?

В связи с тем, что указы Президента РФ достаточно свежие, на практике уже имеются отказы для таких заявителей. В случае если имеются законные основания для обжалования, вы можете подготовить жалобу (либо обратиться за квалифицированной юридической помощью международного адвоката) для вышестоящего уполномоченного органа МВД, вынесшего решение об отказе. По истечении 30 дней следующая инстанция обжалования – судебная (в случае отказа в рассмотрении или игнорировании жалобы) жалоба подается в суд в порядке ст. 124–125 УПК РФ.

Резюме

Что из этого следует? На таких лиц практически невозможно вынести административное постановление по ст. 18.8 КоАП РФ («Нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в РФ либо режима пребывания (проживания) в РФ»), то есть наложить штраф и применить санкцию о выдворении за пределы РФ. В связи с политической обстановкой в этих двух областях Украины было бы бессмысленно вынесение указов Президента РФ, поскольку цели таких норм – это гуманитарная инициатива.